本案是非法同居还是无效婚姻？
案情
庄某，男，1977年5月11日生。匡某，女，1977年10月12日生。庄某与匡某于1998年6月按农村习俗举办了婚宴，并以夫妻名义同居生活，事后并未履行结婚登记手续。1999年3月3日生育一男孩。由于匡某在婚后患“精神分裂症”，并于2003年3月离家出走，下落不明。庄某起诉到法院，要求与匡某离婚，所生小孩由其独自抚养成人。
分歧
本案在处理中存在二种不同的意见
第一种意见认为，本案庄某与匡某之间属于无效婚姻，应依法确认其婚姻无效。理由是根据《婚姻法》第十条规定：未到法定婚龄的，婚姻无效。因庄某在同居时还不到22周岁，所以庄某与匡某不符合结婚的实质要件，属于无效婚姻，应依法判决其婚姻关系无效，并对小孩的抚养问题一并作出判决。
第二种意见认为，本案庄某与匡某之间属于非法同居关系。理由是庄某与匡某于1998年6月未履行结婚登记手续而以夫妻名义同居生活，根据最高人民法院1989年11月21日《关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》规定：自1994年2月1日《婚姻登记管理条例》实施后，未经结婚登记即以夫妻名义同居的，一律按非法同居关系对待。本案应依法作出解除同居关系的判决，并不得适用调解。对其要求独自抚养同居期间所生小孩的诉讼请求予以受理，可以进行调解或依法作出判决。
评析
在我国婚姻是以登记为生效要件，符合结婚实质要件的男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。但是现实生活中又出现各种各样的情形，如事实婚姻、非法同居、早婚、无效的婚姻等等，因此法律又针对不同的情形作出了不同的规定。
本案是非法同居还是无效婚姻？我们先来比较两者的区别，非法同居有广义和狭义两种定义，广义上是指婚姻之外的一切不正当两性关系；狭义是指未婚男女没有办理结婚登记而以夫妻名义同居生活，但不符合事实婚姻法定条件的两性结合。在司法实践中非法同居一般是指狭义上的定义（本文也是指狭义的非法同居）。无效婚姻是指符合结婚的形式要件即办理了结婚登记，但不符合结婚的实质要件即重婚、有禁止结婚的亲属关系、婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病且婚后尚未治愈、未到法定婚龄的婚姻。由此我们可以看出非法同居的构成要件为：1.欠缺结婚的形式要件；2.以夫妻名义同居但又不符合事实婚姻的实质要件；3.共同生活一般为群众所知道。在认定非法同居关系时，根据最高人民法院1989年11月21日《关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》规定：自1994年2月1日《婚姻登记管理条例》实施后，未经结婚登记即以夫妻名义同居的，一律按非法同居关系对待。也就是指自1994年2月1日《婚姻登记管理条例》实施后，男女双方不管是否符合结婚的实质要件，只要未经结婚登记即以夫妻名义同居的，因其违背婚姻的登记生效要件，而一律按非法同居关系进行处理。 对无效婚姻的认定关键是确定其在办理结婚登记时是否符合结婚的实质要件，如果符合就是合法有效的婚姻，如果有〈〈婚姻法〉〉第十条规定的情形就是无效的婚姻。两者的相同点是当事人都不符合结婚的实质要件，区别是看当事人是否办理了结婚登记。本案虽然庄某在同居时还不到22周岁，不符合结婚的实质要件，但匡某与庄某没有办理结婚登记，且其同居是发生在1994年2月1日之后，因此应以非法同居关系进行处理。
笔者同意第二种意见。
江西省吉水县法院 熊勇 刘四根
邮政编码331600
电话 0796——3561025
平顶山市就业再就业工作目标考核办法
河南省平顶山市人民政府办公室
平顶山市人民政府办公室关于印发《平顶山市就业再就业工作目标考核办法》的通知
2003-3-6 平政办〔2003〕9号
各县、区、市人民政府，市人民政府各部门：
现将《平顶山市就业再就业工作目标考核办法》印发给你们，望遵照执行。
二○○三年三月六日
平顶山市就业再就业工作目标考核办法
为进一步推动我市的就业再就业工作，明确工作目标，强化考核管理，根据《中共中央国务 院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)和《中共河南省委河南省人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的若干意见)(豫发〔2002〕14号) 的有关要求，特制定本办法。
一、考核对象及指标：考核对象为各县、区、市政府。考核指标为净增就业岗位、落实再就 业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业等5项具体工作。
二、考核办法。自2003年起将上述5项指标列入市政府目标考核体系，实行量化考核，每1项分值为100分。具体操作办法如下：
1、净增就业岗位。我市现有5.2万名下岗失业人员未实现再就业，预计3年内新增下岗失业人员与再次下岗失业人员之和为1万人，按照国家和省、市再就业工作会议要求，在2003年 至2 005年3年内，要使80%的下岗失业人员实现再就业，共需安置5万名下岗失业人员再就业。3 年再就业比例分别为40%、40%、20%(目标分解详见附件1)，凡完成当年工作目标的得100分，每增减1个百分点分别增减1分。
2、落实再就业政策。主要考核税费减免、小额贷款、企业裁员和社保补贴政策落实情况4项指标。上述指标落实的得100分，有1项未落实的扣25分。
3、强化再就业服务。主要考核街道社区劳动保障机构建设，开展“一条龙”办公、提供“ 一站式”就业服务，劳动力市场基础设施建设和信息网络建设，开展再就业培训5项指标。 上述指标完成的得100分，有1项未完成的扣20分。
4、加大再就业资金投入。主要考核社会保障补贴资金，职业介绍和再就业培训补贴资金， 街道社区劳动保障机构人员经费和工作经费，小额贷款担保基金，劳动力市场信息网络建设 经费、公共就业服务机构人员经费和工作经费5项指标。上述指标落实的得100分，有1项未 落实的扣20分。
5、帮助困难群体就业。我市现有4050(即女40岁，男50岁)人员1.6万人，预计3年内新增和 再次下岗失业的“4050”人员为3000人，按照国家和省、市再就业工作会议要求，在2003年 至2005年3年内，要使70%的“4050”人员实现再就业，共需安置1.3万名“4050”人员再就 业。3年再就业比例分别为40%、40%、20%(目标分解详见附件2)。各县、区、市要制定帮助 困难群体就业计划，明确开发公益性岗位的岗位补贴标准和具体办法，并落实专项资金。制定计划得10分，无计划的为0分；明确补贴标准和办法、资金落实的各得20分，未落实的为0 分；完成安置任务的，得50分，每减少1个百分点扣1分。
三、考核认定单位。平顶山市劳动和社会保障局负责考核认定工作，认定结果报平顶山市政 府。
四、奖惩。对完成就业再就业工作成绩突出，位次列前3名的县、区、市政府，由平顶山市 政府授予“就业再就业工作先进单位”荣誉称号；对因工作不力，未完成就业再就业工作目 标的县、区、市政府，予以通报批评。
附件：
1、各县、区、市下岗失业人员再就业工作目标
2、各县、区、市“4050”人员再就业安置目标
附件1
各县、区、市下岗失业人员再就业工作目标
单位：人
2003年2004年2005年合计
汝州194219429714855
舞钢135313536773383
鲁山100610065032515
宝丰6696693341672
郏县163016308154075
叶县9699694842422
新华43404340217010850
卫东43404340217010850
湛河3700370018509250
石龙515126128
总计20000200001000050000
附件2
各县、区、市“4050”人员再就业工作目标
单位：人
2003年2004年2005年合计
汝州5055052531265
舞钢352352176880
鲁山262262131655
宝丰17417487435
郏县4244242121060
叶县252252126630
新华112811285642820
卫东112811285642820
湛河9629624812405
石龙1313630
总计52005200260013000