云南省昆明市人大常委会


昆明市水利工程管理条例
昆明市人民代表大会常务委员会



（1998年11月28日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）（1999年4月2日云南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）

第一章 总则
第一条 为加强水利工程管理，保障工程安全，充分发挥水利工程的综合效益，有效保护水资源和水环境，推进水利产业化进程，促进经济可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》及有关法律、法规，结合本市实际，制
定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内水利工程的管理、保护和开发利用。
第三条 本条例所称水利工程系指防洪、除涝、蓄水、引水、提水、农业灌排、为城乡供水提供水源的各类水利工程及其配套的附属设施。
第四条 市、县（含市辖区、县级市，下同）人民政府的水行政主管部门是水利工程管理的主管部门。
同级公安、规划、城建、环保、农业、林业、土地等行政管理部门根据各自的职责，做好水利工程的管理工作。
第五条 市、县人民政府应当加强对水利工程管理工作的领导，健全水利管理和水政监察队伍，做好统筹协调工作。
第六条 市、县、乡（含镇，下同）人民政府应当推行计划用水，节约用水，发展节水农业。
第七条 市、县水行政主管部门和工程管理单位应当严格执行取水许可制度，统一调配水量，首先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业和其他用水。
第八条 凡在本市行政区域内的单位和个人，都有保护水利工程和参加防汛抗洪的义务，并有权制止、检举和控告违反本条例的行为。

第二章 管理机构与职责
第九条 水利工程实行统一管理与分级管理相结合的制度。
市水行政主管部门负责昆明城市规划建成区以外的水利工程的统一管理工作；县水行政主管部门和乡水利水土保持管理站负责本辖区内水利工程的管理工作；各水利工程管理单位具体负责职责范围内水利工程的日常管护工作。
滇池的防洪供水、松华坝水库由市水行政主管部门直属机构负责管理；中型、小（一）型水利工程由所在地的县水行政主管部门所属机构负责管理；跨县、乡的水利工程，可由经协商一致的一方管理或共同管理，也可由共同的上级水行政主管部门指定一方管理。
第十条 市、县水行政主管部门水利工程管理的主要职责是：
（一）宣传、贯彻执行水利方面的法律、法规和规章；
（二）检查、督促、指导下级水行政主管部门、直属水利工程管理单位及乡水利水土保持管理站工作；
（三）定期组织对水利工程的安全检查，处理工程隐患，指导防汛工作；
（四）审核水利工程控制运用计划，统一调配水量，指导计划用水、节约用水工作；
（五）调解水事纠纷，查处水事违法案件；
（六）推广水利工程管理保护的新技术、新设备、新经验，培训工程管理人员，提高科学管理水平。
第十一条 水利工程管理单位履行下列职责：
（一）宣传、贯彻执行涉水法律、法规、规章；
（二）依法管理和保护水利工程、水资源，维护工程设施的安全运行；
（三）制定工程管理办法、操作规程，定期进行工程检查、安全监测和资料整编，掌握工程运行动态；
（四）执行工程控制运用计划和防汛抗洪指令，做好管护工程的防洪工作；
（五）合理利用工程管理范围内的水土资源，开展多种经营，提高工程综合效益；
（六）实行计划用水、节约用水、科学用水，依法征收水费；
（七）开展职工技能培训，提高管理水平。
第十二条 水利工程的管理根据工程的类型、投资和受益情况，采取以下管理形式：
（一）国家投资兴建的大中型、小（一）型及重要的小（二）型水利工程应当按规定建立专门的工程管理机构，负责工程的管理；
（二）国家投资和农村经济组织共同兴建的小型水利工程，由主要受益的乡或办事处、村社配备专管人员管护；
（三）农村经济组织、单位和个人投资兴建的水利工程，由投资者确定管理方式。

第三章 工程管理与保护
第十三条 有关部门在制定能源、交通、工业建设、矿山建设、开发区建设等规划时，涉及防洪、供水水源、水土保持的内容，应当经同级水行政主管部门审查同意。
第十四条 水利工程按照下列规定，合理划定管理范围和保护范围：
（一）小（一）型以上的水库大坝、溢洪道及输水建筑物边缘线外侧20－100米内为水利工程的管理范围，管理范围外50－150米内为水利工程的保护范围。
（二）水库正常蓄水线以下的库区为水利工程的管理范围，水库正常蓄水线以上50－200米为水利工程的保护范围；
（三）拦河闸上下游50米内，左右岸20米内为水利工程的管理范围，上下游管理范围外100米内为水利工程的保护范围；
（四）河道、堤防背水面坡脚线外5－10米内为水利工程的保护范围；
（五）干渠在山丘区，渠堤以上10米以内，渠堤外坡脚线以外5－10米内，平坝区渠堤外坡脚线以外3－5米内为渠道的保护范围。
第十五条 各类水利工程的管理范围，应当标图立界，确定土地使用权，由相应的水利工程管理单位负责管理使用。
市、县国家管理的水利工程的管理范围，由同级水行政主管部门会同土地行政主管部门提出方案，报同级人民政府批准，依法办理用地手续，确定土地使用权。乡、农村集体经济组织或个人管理的小型水利工程的管理范围，由所在地的乡人民政府划定，并办理用地手续。
市、县国家管理的水利工程的保护范围由同级水行政主管部门提出方案，报同级人民政府批准。其他小型水利工程的保护范围，由所在地的乡人民政府划定。保护范围内的土地权属不变，其开发利用，不得破坏、污染水源及危害水利工程的安全运行。
第十六条 凡新建、改建、扩建的水利工程，应当建设配套的管理设施。
第十七条 城乡供水水源的水利工程，应当按有关规定划定水源保护区，在水源保护区内不得建盖污染水源的生产、生活及其他设施。
第十八条 在水利工程管理范围内禁止下列行为：
（一）取土、采矿、采砂、采石、葬坟、打井、建窑、爆破、盗伐滥伐林木、挖筑鱼塘；
（二）倾倒垃圾、废碴、尾矿、弃土或堆放、掩埋、清洗污染水体的物体，向水域排放超过国家标准或地方标准的工业废水、生活污水；
（三）在水域内炸鱼、毒鱼、电鱼；
（四）在水库、河道、河堤、渠道上建房、开口、凿洞、覆盖、垦植、铲草；
（五）向水域或河道、渠道设置和增大排污口；
（六）损毁或盗窃堤坝、闸门、泵站、渠道等水利工程建筑物及附属的水文观测、通讯、防汛、输变电、照明等设施；
（七）非管理人员操作涵闸闸门等控制水利工程的设施、设备；
（八）其他危害水利工程的行为。
第十九条 确因需要在水利工程管理范围内从事下列活动的，必须经工程管理单位同意，其中小（一）型以上的水利工程须报县以上水行政主管部门批准：
（一）在水库或引水、提水工程范围内取水、截水；
（二）改变河道、渠道流向；
（三）筑坝拦水；
（四）利用水库大坝坝顶兼作公路；
（五）进行其他建设和经营活动。
第二十条 各类工程建设确因需要占用水利工程和农业灌排设施的，必须向市、县水行政主管部门提出申请，按工程管理权限分级审批。
占用三年以上者，必须负责兴建与被占用水利工程和农业灌排设施效益同等的替代工程，不能兴建替代工程时，占用者按被占用工程设施的现值总额进行补偿；占用三年以下者，必须按水行政主管部门批准的方案采取补救措施，同时按恢复所占用工程原状现值总额进行补偿。

第四章 经营管理
第二十一条 市、县水行政主管部门应当明晰水利工程产权，加强对国有水利资产的监督管理。
鼓励经济组织和个人在市、县水利规划指导下建设水利工程，谁投资建设谁所有。
国家和集体所有的水利工程，经水行政主管部门或水利工程主管单位同意，可以依法租赁、承包、拍卖和转让。
第二十二条 水利工程水源供水按照计划、计量、有偿的原则，实行合同制。
各用水单位应当采用节约用水的先进技术，降低消耗量，提高水的重复利用率。
第二十三条 用水单位必须按规定向供水单位缴纳水费，不得拒缴、拖欠水费。
水利工程管理单位收取的水费，用于工程的运行管理和建设，不得挪作他用。
第二十四条 新建水利工程的供水水价，应当按照满足运行成本和费用、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则依法制定。
原有水利工程的供水水价，应当按照上述原则和国家价格法的规定，逐步调整到位。
第二十五条 水利工程管理单位在水价调整到位后，可以实行企业化管理。
第二十六条 鼓励水利工程管理单位在管好用好水利工程和保护水环境的前提下，合理利用其水土资源、设备、人才、技术条件，因地制宜地开展综合经营，服务社会、增加收入，逐步提高自给能力，实现以水养水。

第五章 奖励与处罚
第二十七条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或水行政主管部门给予表彰、奖励：
（一）遵守国家法律、法规，保护、管理水利工程成绩显著的；
（二）防汛抢险、保护国家和人民生命财产免遭重大损失有突出贡献的；
（三）同危害水利工程的非法行为作斗争，保护水利工程成绩突出的；
（四）钻研科学技术，在水利工程管理上有重大革新和发明创造的。
第二十八条 违反本条例第十五条规定，侵占水利工程管理范围内土地的，或在水利工程保护范围内破坏、污染水源及危害水利工程安全运行的，由水行政主管部门给予警告，责令限期改正。造成水利工程损坏的，依法赔偿损失。
第二十九条 违反本条例第十七条规定，由水行政主管部门责令限期拆除，恢复原状。造成损失的，依法赔偿损失。
第三十条 违反本条例第十八条第（一）、（二）项规定之一的，由市、县水行政主管部门会同有关部门责令其停止违法行为，限期恢复原状，清除障碍和采取补救措施，并按照有关法律、法规给予处罚。
违反本条例第十八条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定之一的，由市、县水行政主管部门责令其停止违法行为，清除障碍；造成损失的，依法赔偿损失；情节严重的可并处1000元以上10000元以下罚款。
上述违反治安管理规定的，由所在地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例第十九条各项规定之一的，由市、县水行政主管部门责令其停止违法行为，恢复原状。造成损失的，依法赔偿损失；情节严重的可并处1000元以上10000元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第二十三条规定，拒缴或拖欠水费的，由供水单位责令其限期缴纳水费，逾期不缴的，每日按应缴水费的3‰计收滞纳金或限制供水直至停止供水，所造成的损失由用水单位和个人负责。
对挪用水费的，由市、县水行政主管部门或其上级主管机关，责令其限期退还。情节严重的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼，逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 拒绝、妨碍水政监察人员和水利工程管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 市、县水行政主管部门公务人员、执法人员和管理单位工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；造成损失的，依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十六条 本条例自公布之日起施行。


（1999年4月2日云南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）


云南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议，审议了《昆明市水利工程管理条例》，同意省人大常委会农业工作委员会受主任会议委托所作的审议结果报告，决定批准这个条例，由昆明市人民代表大会常务委员会公布施行。



1999年4月2日
贵州省安顺市人民政府


安顺市行政执法监督管理暂行办法

　 　



第一章 总则

第一条 为进一步加强我市招商引资软环境的建设，规范全市行政执法工作，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，为安顺经济建设和发展创造良好的法制环境，努力推进依法治市进程，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》`《贵州省行政执法监督规定》等法律、法规及规章的规定，结合我市实际制定本办法。
第二条 行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关、各级人民政府对所属工作部门、法律法规授权管理公共事务的组织、受委托执法的组织及其行政执法人员的行政执法活动实施的有效监督。
第三条 县级以上人民政府的法制机构是同级人民政府的行政执法监督机构，负责本行政区域内的行政执法监督管理工作。
第四条 行政执法监督包括下列内容：
(一) 行政法律、法规、规章的贯彻实施；
(二) 规范性文件的备案审查；
(三) 重大具体行政行为的备案审查；
（四）行政执法主体资格的清理确认；
（五）行政执法上岗的监督管理；
（六）其他依法需要监督的事项；
第五条 行政执法监坚以事实为依据，以法律为准绳，切实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
第六条 本办法适用于本市县级以上人民政府（含安顺经济技术开发区管理委会、黄果树风景区管委会）、及其工作部门（含各垂直管理部门）、法律法规授权管理公共事务的组织及受委托执法的组织。

第二章 监督的内容

第一节 规范性文件的备案审查

第七条 本办法所称规范性文件，是指县级人民政府、市人民政府各工作部门制定的对公民、法人或其他组织具有普遍约束力的行政文件。
规范性文件的范围：县级人民政府、市人民政府各工作部门制定的具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、决定、命令、公告、通告等。
行政机关制定的规范内部工作的行政文件和对具体事项作出的行政处理决定不属规范性文件。
第八条 市人政府各工作部门需以市人民政府名义发布的规范性文件，一律送市人民政府法制机构进行“法律审核”，报经市人民政府批准后，方可颁布施行。
第九条 县级人民政府、市人民政府各工作部门制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起１５日内报市人民政府备案审查。
第十条 市人民政府在备案审查中发现上报的规范性文件与相关法律、法规、规章、上级人民政府的规范性文件相抵触的，通知上报机关自行纠正，拒不纠正的，依法予以撤销、废止。

第二节具体行政行为的备案审查

第十一条 市人民政府各工作部门以市人民政府的名义作出具体行政行为的，承办单位必须将有关案卷材料送市人民政府法制机构进行“法律审核”，报市人民政府批准后方可作出。
第十二条 市人民政府各工作部门对公民、法人和其他组织作出重大行政处罚的，应当在处罚决定作出后１５日内将有关处罚的情况报市人民政府备案审查。
重大行政处罚是指责令停产停业、吊销许可证和执照、较大数额的罚款。
较大数额的罚款，各部门已有行业规定的，从其规定；没有规定的，对公民处以五千元、法人和其他组织五万元以上 （含本数）的罚款是较大数额的罚款。
第十三条 县级人民政府及其工作部门、市人民政府各工作部门对外来投资者在安顺市兴办的企业、可能引发群体性事件的得大事项或其他重大事宜作出具体行政行为的，应当在该具体行政行为作出后１５内将有关情况报市人民政府备案审查。
第十四条 市人民政府在备案审查中发现具体行政行为确有错误的，责令相关部门 自行纠正或者依法予以变更、撤销。

第三节 行政执法主体资格的确认

第十五 县级以上人民政府依法对所属工作部门的执法资格予以确认，严禁没有执法资格的任何部门或其他组织执法。
第十六条 县级以上人民政府所属工作部门需要委托执法的，必须依法进行，并将委托执法的情况报同级人民政府备案审查。
第十七条 县级以上人民政府所属工作部门、法律法规授权管理公共事务的组织、受委托执法的组织的行政执法人员必须持证上岗，严禁任何未取得省人民政府颁发的行政执法证件的人员上岗执法，法律 、法规、规章对行政执法证件管理有规定的除外。
第十八条 严禁行政机关的非国家公务员、法律法规授权管理公共事务的组织和受委托执法的组织的执法人员以外的工勤人员、协勤人员上岗执法。
无行政执法资格的人员、无行政执法证件的人员执法的，其执法行为无效，管理相对人有权拒绝其监督管理。
第十九条 县级以上人民政府法制机构对行政执法证件实行年度审验，未经年审或审验不合格的，持证人员不得上岗执法。上岗执法的，管理相对人有权拒绝其监督管理。

第四节 执法检查

第二十条 县级人民政府、市人民政府各工作部门应当有计划地对本行政区域、本系统的行政执法情况进行检查；市人民政府对县级人民政府、市人民政府各工作部门执法情况进行检查；市人民政府对县级人民政府、市人民政府各工作部门的执法情况进行检查。
第二十一条 行政执法检查原则上一年两次，采取自查与抽查相结合的方式，每年的６月和１２月进行。市人民政府根据具体情况决定抽查单位。
市人民政府可以根据上级要求和工作需要决定其他执法检查。
第二十二条 县级人民政府、市人民政府各工作部门每年１２月１５日前须向市人民政府上报年度行政执法情况报告。

第五节 其他监督事项

第二十三条 县级人民政府、市人民政府各工作部门对公民、法人和其他组织举报、控告的违法行政行为以及行政执法监督中发现的违法行政行为，应当及时组织查处或者责令有关部门查处。
第二十四条 县级人民政府没有依法履行职责的，市人民政府责令其限期履行；其所属工作部门没有依法履行职责的，由县级人民政府责令其限期履行；市人民政府政府各工作部门没有依法履行职责的，市人民政府责令其限期履行。
第二十五条 县级人民政府、市人民政府各工作部门违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，市人民政府责令改正或予以撤销；县级人民政府各工作部门违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由县级人民政府责令改正或予以撤销。
第二十六条 行政执法人员有下列行为之一的，由同级人民政府责令其所属行政机关限期改正，并由相关部门根据其情节轻重，依法追究相关责任人的行政责任、经济责任和法律责任，构成犯罪的依法究刑事责任：
(一) 滥用职权、徇私枉法和故意推诿、拖延、拒绝履行法定义务及其他不良执法的行为；
(二) ”乱收费、乱罚款、乱摊派“的行为；
(三) ”吃、拿、卡、要、“的行为；
(四) 打击报复检举、控告违法行政行为的人员和行政执法监督管理人员的行为；
(五) 其他有悖行政执法道德的行为。
第二十七条 安顺经济技术开发区管委会及其工作部门依照《贵州省安顺经济技术开发区管理条例》（下称条例）赋予的职权独立行使行政执法权《条例》没有明确规定而又需要委托执法的，由市人民政府各工作部门依法委托相关部门行使执法权，其行政执法活动的监督管理适用本办法的有关规定。
第二十八条 黄果树风景区管委会各工作部门的行政执法权由市人民政府知工作部门依法委托行使，其行政执法活动的监督管理适用本办法的知关规定。

第三章 法律责任

第十二九条 县组级以上人民政府执法监督机构对有第二十六条规定的行为之一的行政执法人员，可以根据节轻重采取以下行政措施：
（一）批评教育、责令具结悔过；
（二）建立不良行政执法档案，作出相关记录；
（三）勒令离岗，集中进行法制教育；
（四）收缴、暂扣行政执法证件或建议吊销其行政执法证件，取消其行政执法资格；
（五）建议调离行正执法机关；
（六）其他必要的行政措施。
相关行政执法部门对同级人民政府行政执法监督机构作出的上述决定应当配合，不得以任何理由干涉、阻挠 。
第三十条 行政执法人员有下列行为之一的，由行政执法监督机构依法暂扣或收缴其行政执法证件，情节严重的，依法追究其行政责任，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）拒不提供执法案，不接受查询和其他调查取证的；
（二）干扰、阻碍行政执法监督机构实施本办法的；
（三）拒绝执行本办法的；
（四）对市人民政府行政执法监督机构督办、交办及要求自行纠正的事项推诿、拖延办理的；
（五）隐瞒事实真相、出具伪证、隐匿或毁灭执法证据的；
（六）其他拒绝监督的行为。
第三十一条 对本办法要求报送备案审查的事项，任何单位不得拒绝执行，拒不报送或不按期报送备案审查的，市人民政府予以通报批评并责令限期改正。
第三十二条 无行政执法资格的人员、无行政执法证件的人员及持未经年审或年审不合格的行政执法证件的人员的执法行为造成公民、法人或其他组织合法权益受到侵害的，依法追究其行政责任、经济责任和法律责任。
第三十三条 违反本办法有关规定，拒不接受监督管理情节严重的，依法追究有关责任人员的相关责任。
第四章 附 则
第三十四条 本办法由市人民政府法制机构负责解释。
第三十五条 本办法自２００３年１月１日起施行