贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府


黔东南州人民政府关于印发黔东南州招商引资优惠暂行办法的通知


　　各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：

　　《黔东南州招商引资优惠暂行办法》已经州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一一年一月一日

黔东南州招商引资优惠暂行办法


第一章　总　则

　　第一条　为进一步扩大对外开放，加强招商引资，促进全州经济社会又好又快、更好更快发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》和《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）、《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发〔2010〕9号）、《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发　〔2010〕28号）等文件精神，结合我州实际，特制定本暂行办法。

　　第二条　外来投资者除享受国家、省出台的西部大开发政策及相关招商引资优惠政策外，享受本优惠政策。

　　第三条　本暂行办法适用于本州辖区以外到我州投资的国外、港澳台地区和国内的公司、企业和其他经济组织或者个人以及引资中介人。

　　第四条　除法律、法规和国家、省、州禁止投资的领域及项目和淘汰类项目外，允许外来投资者在本州内投资。下列为本州鼓励外来投资的重点领域：

　　（一）高新技术、新材料、新能源、节能减排及环境保护产业；

　　（二）文化、教育、卫生、旅游及相关产业；

　　（三）农产品、林产品、水利、矿产资源开发；

　　（四）商贸流通、金融业、交通运输、城市基础设施和生态环境建设；

　　（五）开发区、产业园区建设；

　　（六）民族生物制药、装备制造、特色轻工等产业。

第二章　财政扶持政策

　　第五条　凡符合国家、省、州产业政策，固定资产投资在3000万元以上新建的工业生产、物流与市场建设或投资五星级饭店的项目，投产后前三年，分别按企业每年上缴进入同级财政实际所得税收的50%由同级财政安排给企业用于技术改造、产品研发或扩大再生产。已投产企业投入3000万元以上进行技改扩能、扩建新增税收，三年内可分别按企业每年上缴进入同级财政实际所得税收的50%由同级财政安排给企业用于产品研发和产品升级改造等。

　　第六条　投资产业园区修建标准厂房，总建筑面积在2万平方米以上的，自首次出租经营起5年内缴纳的营业税同级财政实际所得部分，每年分别按70%、60％、50%、40%、30%的比例由同级财政安排给企业用于技术改造、研发或扩大再生产。

　　第七条　对入驻园区的企业，按期建成投产，且投资强度和容积率达到规定标准的，给予企业适当的资金支持。新入驻企业，在建设过程中产生的土地使用税，按企业上缴进入同级财政实际所得部分全额用于企业贷款贴息。“十二五”期间建成投产的企业，按缴纳土地使用税的60%用于企业固定资产贷款贴息，贴息不超过三年。

　　第八条　符合国家产业政策项目，且一年纳税（地方所得部分）在300万元以上的外来投资企业，其上缴的各项税收中的地方所得部分，自取得主营业务收入起，3年内按不低于50%的比例以适当方式奖给企业（不重复计算）。

　　第九条　对投资1亿元以上的鼓励类产业项目，银行贷款可以给予2年的财政贴息。对投入3000万元以上的企业技术改造升级项目，银行贷款可由同级财政给予1—2年的财政贴息。


第三章　土地政策

　　第十条　用地规模。按照行业用地定额标准或投资强度保障项目用地需求。

　　第十一条　采取多种供地方式。1．出让。2．租赁集体土地。3．农村集体经济组织以土地入股的方式提供。

　　第十二条　土地价格。

　　1．投资规模在1亿元以上，符合国家、省、州产业政策的工业、现代服务项目，土地出让价格在成本价范围内给予供地；投资规模在3亿元以上符合国家、省、州产业政策，产业带动性强的工业、生产服务项目，或投资新建五星级饭店的，由受益财政安排企业实际支付购地价款的80-100％给企业，用于支持企业发展。

　　2．集体土地价格参照工业用地最低价格标准与土地所有者协商。

　　第十三条　安置措施：对失地农民采取多途径安置措施。

　　1．货币安置；2．就业安置（政府根据企业用工条件、用工计划，将用工计划分解到村，加强对就业人员的培训，使其失地不失技、失地不失业，彻底转变身份，即由原农民身份转变为工人身份，积极推进就业安置，解决失地农民长远生计；3．增减挂勾项目区拆迁安置，各级政府要结合土地整理新农村、危房改造、通村寨公路、沟渠改造工程等，争取项目资金，捆绑使用，大力推进增减挂勾项目的实施。4．留地安置；5．社保安置：⑴农村低保；⑵城市低保。

　　第十四条　土地使用权登记发证。通过出让方式（招、拍、挂）取得土地使用权的，在履行完法定程序后5个工作日颁证。


第四章　其他优惠

　　第十五条　对旅游资源开发项目，供电、电信、广电等设施投入按成本价收取，设施使用收费享受本地企业或居民同等待遇。

　　第十六条　新建的旅游景点投资者前三年经营期间，经审批可免交风景旅游资源有偿使用费；从经营第四年起，按经营收入5%缴纳风景旅游资源有偿使用费。

　　第十七条　支持旅游企业上市融资，积极探索将旅游资源所有权和经营权分开，符合条件的可以转让或拍卖经营权。

　　第十八条　投资1亿元以上的旅游大项目，可按建设规划，采取招标、拍卖、挂牌方式分期供地，土地出让金、开垦费、配套费等规费可按有关规定，申请分期支付。

　　第十九条　投资兴办生产加工型企业应缴纳的行政事业性收费和政府基金，按国家、省有关规定的下限执行，经营性收费按最低标准执行。

　　第二十条　对实际投资额达1亿元以上的产业转移进入开发区、园区的项目，由产业园区承担其环境影响评价、安全评价等费用。

　　第二十一条　对于符合国家、省、州产业政策的新建工业项目，所建生产性厂房及附属设施部分的城市配套费、生活办公用房部分实行先收后奖。

　　第二十二条　外来投资参与我州农业产业化经营，优先作为农业产业化经营重点龙头企业加以培育，成为州级以上龙头企业，享有农业产业化经营专项资金的优先权，免费提供无公害农产品产地认定、产品认证服务，协助建立符合产业导向的无公害农产品原料生产基地。

　　第二十三条　分期出资到位设立的公司，全体股东首次出资在不低于法定的注册资本最低限额的情况下达到注册资本的20%即可。投资者依法以实物、知识产权、土地使用权、股权等非货币出资设立公司的，非货币财产出资比例最高可达到公司注册资本的70%。对出资期限到期且无违法记录的公司，因资金紧张难以按时缴付出资的，经公司申请，允许延长出资期限1年。

　　第二十四条　在我州投资兴办高中阶段及高中阶段以下民办教育的，享受与公办学校同等政策。

　　第二十五条　外来投资者的子女，需在我州基础教育阶段学校入学的，按其居住地及本人自愿，享受当地学生同等待遇，不得收取任何额外费用。

　　第二十六条　鼓励非公有制企业招聘下岗职工再就业，并享受有关优惠政策，对符合条件的下岗再就业人员，新办小企业的给予再就业人员2万元贷款扶持。

　　第二十七条　鼓励科技人员以技术成果、知识产权等无形资产入股，参与园区内科技型企业建设。加快对园区企业通过校企联合、订单培训等形式开展的职工职业技能培训，按照有关规定享受职业培训补贴政策。



第五章　一事一议

　　第二十八条　符合“一事一议”条件的项目，在享受州招商引资优惠政策的基础上实行“一事一议”，享受更加优惠政策。符合“一事一议”条件的重大招商项目是：

　　1．世界500强和国内500强企业在我州投资1亿元人民币以上的符合国家产业政策项目；

　　2．上市公司、获得中国名牌产品或中国驰名商标的企业在我州一次性投资额3亿元以上的符合国家产业政策项目；

　　3．对直接收购农户产品进行深加工的农业产业化龙头企业，且一次性投资额1亿元以上的项目；

　　4．产业关联度强、技术含量高、附加值大，对我州产业发展具有重要带动作用，且一次性投资额3亿元以上的项目。

　　第二十九条　对各县市（区）和州直有关部门提请“一事一议”的招商项目，由州招商引资部门初审，州招商引资扩大开放工作领导小组办公室核定，州招商引资扩大开放工作领导小组组织相关部门与投资者洽谈，报州人民政府审定同意后，由项目实施地政府或管委会与投资者签订有关协议。

　　第三十条　“一事一议”项目享受的具体政策及有关事宜在双方签订的投资协议中予以明确，各方履行协议内容，承担各自责任义务，兑现优惠政策。

　　第三十一条　实行“一事一议”重大招商项目州级领导跟踪落实联系制度，明确一个项目一名州级领导、一个联系单位、一个联系人。州招商引资扩大开放工作领导小组办公室负责调度 “一事一议”项目的跟踪落实情况，定期将“一事一议”项目的进展情况和存在的问题向州人民政府作出书面报告，并会同相关部门抓好项目落实检查、督办、通报工作。


第六章　奖励政策

　　第三十二条　对为我州引进项目和资金的引资人进行奖励。

　　第三十三条　引进资金（含设备）兴办符合国家、省、州产业政策的，固定资产投资总额在3000万元（含3000万元）以上的，给予引资人奖励。

　　第三十四条　州内投资者在我州投资开发依照本暂行办法执行。

第七章　附 则

　　第三十五条　原制发的同类文件与本暂行办法不一致的，按本暂行办法执行；本优惠政策中未涉及事宜按国家和省的有关暂行办法执行；本暂行办法与以后国家和省有关法律、法规、政策相抵触的，按国家和省政策执行。

　　第三十六条　本暂行办法由州招商引资扩大开放工作领导小组办公室负责解释。

　　第三十七条　各县市（区）根据本办法制定更加优惠的政策措施。

　　第三十八条　本暂行办法从2011年1月1日起执行。




湖北省孝感市人民政府


市人民政府关于印发《孝感市BT、BOT项目融资建设管理试行办法》的通知


各县（市）区人民政府，市开发区管委会，市临空经济区管委会，市双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：
《孝感市BT、BOT项目融资建设管理试行办法》已经市人民政府同意。现印发给你们，请遵照执行。


二○一一年十月三十一日



孝感市BT、BOT项目融资建设管理试行办法

　　第一章 总则
　　第一条 为了规范BT、BOT融资项目建设管理，加快城市基础设施和公共事业建设，提高政府投资效益，防范风险，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称BT（Build-Transfer，即建设-转让）融资是指市政府授权的项目业主通过招标或邀请招标、竞争性谈判等方式确定项目投资人，由投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收后移交项目业主，项目业主按合同约定向投资人支付对价、回购项目的融资建设模式。
　　本办法所称BOT（Build -Operate- Transfer，即建设-经营-转让）融资是指市政府授权的项目业主通过招标或邀请招标、竞争性谈判等方式确定项目投资人，由投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目建成后由投资人享有一定期限的特许经营权，特许权期限结束后,投资人把项目无偿移交给项目业主的融资建设模式。
　　第三条 本办法适用于孝感市行政区域内，由市政府授权的项目业主组织实施的，采用BT、BOT模式融资建设的公共基础设施、公用事业项目以及其它类型的非经营性建设项目。

　　第二章 项目的确定
　　第四条 每年十一月中旬，由市发改委会同孝南区政府、市开发区管委会、市双峰山旅游度假区管委会、市临空经济区管委会、监察局、财政局、建委、规划局、审计局、国土资源局、交通运输局、水利局、招投标局、城管局、城投公司等单位，组织编制下年度以BT、BOT方式融资建设的项目年度计划，提出项目业主，报市政府确定。下年度年中，根据情况变化及时调整或追加。
　　第五条 经市政府确定的BT项目，由项目业主会同主管部门、发改委、财政局、审计局、城投公司等部门，对BT项目的回购资金总量、来源以及回购资金支付保证措施、回购时间等提出具体意见报市政府审定。
　　第六条 BT、BOT项目融资实施方案、可行性研究报告、初步设计及概算、项目建设用地报批等前期工作由项目业主负责组织完成，市直相关部门根据各自的职责，配合做好职责范围内的工作。
　　第七条 项目业主编制BT、BOT项目融资实施方案，由市发改委会同财政局、城投公司等相关部门审查提出意见后，报市政府批准。
　　第八条 BT、BOT项目融资实施方案包括但不限于下列内容：
　　（一）项目前期工作情况，包括项目审批（核准）、征地、拆迁等落实情况；
　　（二）项目融资建设的基本内容及范围；
　　（三）建设期（包括工期）和工程质量等要求；
　　（四）BT、BOT项目投资人的招标方式、内容及范围，评标办法及主要标准等；
　　（五）投资人应具备的基本资格条件；
　　（六）招标的主要边界条件，包括回购总价(含回购基数、投资回报率等)的构成和计算方法，回购期限与方式，回购资金来源及支付方式，回购担保方式、项目移交方式等；
　　（七）招标时间及项目进度计划；
　　（八）BT、BOT合同的主要条款（包括拟给予投资人的政策优惠、工程提前交付的奖励措施和其他支持条件）；
　　（九）项目资金、进度、质量、安全等监管、保障措施；
　　（十）投资成本与收益测算，资金来源安排；
　　（十一）项目风险和应对措施。
　　
　　第三章 项目投资人的选择
　　第九条 BT、BOT项目融资实施方案经市政府批准后，项目业主应通过公开招标方式选择BT、BOT项目投资人。特殊建设项目，经市政府批准，可采用邀请招标或竞争性谈判后协议方式选择BT、BOT项目投资人。
　　第十条 选择BT、BOT项目投资人应在项目初步设计、投资概算获得市政府批准后进行。
　　未完成施工图设计和工程量清单及控制价编制审核工作，不得进行招标或竞争性谈判。
　　第十一条 BT、BOT项目投资人必须具备以下条件：
　　（一）依法成立、有效存续并具有相应资质的企业法人或联合体。联合体必须签订联合体协议，明确各方承担的工作内容和权利义务，联合体组成单位不得超过两家。
　　（二）有良好的财务状况、银行资信和相应的融资能力。投资人自有资金不能满足项目建设需要的，投入项目的自有资金不得低于项目投资总金额（概算）的50%，并提供金融机构资金证明，其余资金应提供金融机构出具的中长期贷款承诺函。
　　（三）法律法规规定、项目招标文件或BT、BOT合同约定的其他条件。
　　第十二条 BT、BOT项目的所有招投标活动应在市综合招投标交易中心进行，接受相关行业主管部门监管，严格执行《中华人民共和国招标投标法》的规定。
　　第十三条 因技术复杂、性质特殊等原因，经市政府批准，采用招标以外的其他公开竞争方式确定投资人的，应在初步确定投资候选人后，由主管部门、监察局、财政局、审计局、招投标局、项目业主、城投公司等单位指派工作人员组成谈判小组，负责与各投资候选人就协议主要内容进行协商议定。
　　第十四条 项目谈判主要内容包括：
　　（一）项目内容及投资规模；
　　（二）工程总造价确定方式；
　　（三）工程建设管理模式；
　　（四）投资回报收益（含融资费用、管理费用）；
　　（五）回购期限及回购方式；
　　（六）违约责任；
　　（七）双方的权利和义务；
　　（八）其他。
　　第十五条 谈判小组根据与各候选投资人议定的条件，对项目投资人的投融资能力、业绩情况、履约信用、回购价、投资收益、回购期、经营期等内容进行综合评审确定投资人排序后，报市政府确定投资人。
　　第十六条 项目业主应与项目中标投资人或市政府确定的投资人签订BT、BOT合同。合同总价应当控制在批准的投资概算内，其中包括：
　　（一） 建筑安装工程费；
　　（二） 投资人融资财务费（实行费率上限控制）；
　　（三） 由项目业主使用发生的资金额（包括实际发生的测绘、勘察、设计、监理、概算、决算、审计以及征地拆迁安置、项目管理费用等）。
　　第

十七条 BT、BOT项目投资人确定后，应在本市注册成立法人项目公司，具体负责BT、BOT项目投融资、建设管理、验收及项目移交等事项。
　　项目公司的设立不改变BT、BOT项目投资人对项目业主承担的义务。项目投资人取得银行贷款或其他来源的融资资金，应按合同约定及时划入BT、BOT项目专用账户。
　　
　　第四章 项目的实施
　　第十八条 BT、BOT项目合同当事人应当遵守诚实信用原则，按照约定全面履行自己的义务。
　　第十九条 BT、BOT项目业主的义务：
　　（一）按照规定办理项目涉及的相关审批手续，委托有资质的中介机构编制满足施工需要的设计文件及其他技术资料；
　　（二）负责完成项目涉及的征地、拆迁、补偿、安置等工作；
　　（三）依法组织对项目的勘察、设计和监理进行招标，并接受相关监督部门监督；
　　（四）监督项目投融资人的资金及时足额到位，督促建设进度；
　　（五）做好项目施工外部环境协调工作，督促项目投融资人抓好现场安全文明施工管理；
　　（六）其他相关职责。
　　第二十条 项目业主应委派财务监理，对投资人进行财务监管，控制建设成本。
　　第二十一条 BT、BOT项目投资人的义务：
　　（一）负责项目资金按时、足额到位；
　　（二）办理项目报建、验收等各项手续；
　　（三）提供履约保证金、保函或项目业主认可的其他履约担保；
　　（四）对工程质量和安全、文明施工负责。依合同如有分包的，承担总承包商的职责；
　　（五）按期、保质完成工程建设和项目设施竣工移交等各项工作；
　　（六）依法接受行政管理部门监管，包括：财政机关对专用建设资金帐户的监管，审计机关对资金使用情况和项目建设全过程的审计监督，行业主管机关对工程质量、安全等监督检查；
　　（七）负责质量缺陷责任期内保修工作；
　　（八）负责项目合同约定的其他有关工作。
　　第二十二条 涉及项目规模、功能、标准等的变更，必须报经市政府批准同意。重大设计变更应当履行审批程序。
　　第二十三条 勘察、设计、监理以及合同约定的外购设备、材料采购、施工招标等，应当依法招标。
　　项目施工、重要设备、材料采购招标由投资人负责组织，项目业主参与。
　　第二十四条 严禁投资人擅自转包BT、BOT项目。
　　因项目建设需要，经项目业主书面同意后，可对非主体专项工程一次分包。分包商的资质以及分包合同条件应当达到项目合同的原则要求。投资人不得以任何方式要求或接受分包商带资施工。
　　第二十五条 未经项目业主书面同意,投资人不得变更项目公司股东或股权结构。
　　第二十六条 政府有关部门和项目业主不得为投资人（项目公司）提供项目融资担保。

　　第五章 项目的回购
　　第二十七条 项目完工后，除有明确规定由国家或省以上组织验收的外，项目业主应当组织规划、勘察设计、质量、安全、监理等单位进行竣工验收和试运行。未经验收或者验收不合格的不得交付使用。
　　第二十八条 BT项目验收合格并报市政府同意后，项目业主与投资人签订回购协议，并报市发改委、城投公司、财政局、审计局备案，项目进入回购期。
　　未达到回购条件的，项目业主不得对项目进行回购，投资人应认真组织整改，直至符合回购条件。经整改仍不符合回购条件的，或项目未在合同约定的工期内完工的，项目业主将按照合同约定扣减回购费用或依法予以处理。
　　第二十九条 投资人应于项目验收合格后的三个月内，编制完成竣工决算，并按合同约定委托具有相应资质的评审机构对项目工程竣工结算和财务决算进行初步审查。
　　第三十条 项目业主设定回购条件，并确定回购方式和回购期限，报市政府批准。
　　第三十一条 回购总价应根据招标文件和BT合同的约定计算，并报审批部门同意。
　　项目重大设计变更履行了相关审批程序，并经市政府批准的，发生的费用可计入回购总价。
　　第三十二条 BT项目实施方案、招标文件、合同等应向市审计局报备。项目验收合格、并经市财政局决算审核后，由市审计局进行项目竣工决算审计，审计报告作为确定回购总价的依据。
　　第三十三条 BT项目的回购协议签订、报备后，项目业主可按合同约定的时间和具体内容组织支付回购款项。
　　第六章 法律责任
　　第三十四条 BT、BOT项目实施过程中，非因法定事由或合同约定情形，项目合同双方均不得擅自终止合同。确因公共利益需要，并经市政府批准，项目业主可以终止项目合同。
　　项目合同被终止后，投资人依照法律、法规的规定或合同约定移交项目工程，项目业主应当组织对项目工程进行评估，对需要向投资人作出补偿的，应当依据项目合同约定给予适当补偿。
　　第三十五条 BT、BOT项目前期运作及实施过程中，各参与单位应当严格遵守法律法规的规定。参与单位在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，应当承担相应法律责任。

　　第七章 附则
　　第三十六条 各县（市）政府组织实施的BT、BOT项目融资建设管理可参照本办法执行。
　　第三十七条 本办法2011年11月1日起施行，有效期3年。




孝感市人民政府办公室
2011年10月31日印发