论刑事诉讼中的财产权保护
王胜宇
2004 年3 月14 日, 第十届全国人民代表大会第二次会议通过了新的宪法修正案, 第22 条规定, 公民合法的私有财产不受侵犯, 国家依照法律的规定保护公民的私有财产和继承权。这样, 财产权在我国宪法中已经由一项民事权利上升为公民的一项基本权利。刑事诉讼法往往被称为“应用宪法”,“宪法的实施法”, 刑事诉讼法同宪法的紧密联系, 决定了刑事诉讼在担当着打击犯罪, 维护社会治安的同时, 肩负着守护公民基本权利的重任。在刑事诉讼过程中, 为了实现打击犯罪维护社会秩序的目的, 国家强制力必须限制乃至剥夺被追诉人的基本权利, 其中也包括公民的财产权。因此, 在刑事诉讼中国家的强制力的适用与被追诉人的财产保障之间必然存在着冲突, 如何在两者之间寻求一种平衡, 以实现财产权的有效保护已成为现代刑事诉讼的根本命题之一, 也是刑事诉讼理论研究中一个具有普遍性的基础命题。本文拟就我国刑诉中财产研究的现状及其缺陷和完善略陈己见, 以期抛砖引玉。
一、理论界对刑诉中财产权保护研究的现状
关于刑事诉讼中被追诉人人权保障的内容, 理论界进行了深入地研究, 并取得了不少的成果, 然而美中不足的是, 有关研究偏重于构建被追诉人的人身权的理论和制度体系, 对于如何保障被追诉人的人身权利, 防止错误羁押、超期羁押, 刑讯逼供等问题探讨的较多, 但对如何保障被追诉人的财产权却重视不够, 不仅少有论著涉及刑事诉讼中被追诉人的财产权的保障问题, 仅有的少数研究也不系统。目前我国刑事诉讼中关于被追诉人人身权的保障与法治国家仍存在较大差距, 同时在实践中侵犯被追诉人人身权利的现象比较普遍, 加强被追诉人的人身权保障才是当前研究的重点; 另一方面, 长期以来我国把私有财产作为资本主义的标签来看待, 带有浓厚的意识形态和政治色彩, 在宪法中并没有将公民的私有财产权作为基本权利加以规定。十一届三中全会后也仅将其规定为民法中的一项权利,这就使我国刑事诉讼实践中普遍存在着的、被追诉人的财产权缺乏程序保障的问题难以进入理论视野, 因而也无法被正视。
二、我国刑事诉讼中被追诉人财产权保障的缺陷
(一) 对被追诉人财产的搜查、扣押、冻结缺乏必要的程序保障
现行刑事诉讼法规定强制措施只涉及人身自由权, 并对刑事强制措施适用的主体、对象、条件、程序作出了严格的规定,但是对限制甚至处分被追诉人财产权的搜查、扣押、冻结行为却很少从程序上控制, 主要表现在: 首先, 对物的搜查、扣押及对存款、汇款缺乏中立的审批程序, 而由侦查机关自己决定; 其次, 搜查、扣押的范围比较宽泛, 只要是侦查人员认为“可能隐藏罪犯或犯罪证据的人或地方”, 都可以进行搜查缺乏比例原则的约束; 最后, 扣押的理由过于模糊, 不具有操作性, 由侦查人员自己认定“是否与案件有关”, 违反正当程序原则, 有自己做自己案件法官之嫌。
(二) 取保候审保证金制度不够完善
首先, 收取保证金的金额存在很大随意性。现行刑事诉讼法对保证金的具体数额没有做出规定, 有关司法解释也仅仅规定了下限。如最高人民检察院《刑事讼法规则》第44 条规定:“采取保证金担保方式的, 根据具体情况, 责令犯罪嫌疑人缴纳一千元以上的保证金”却对其上限未作规定, 结果导致收取的保证金的金额失控, 从一千元到几百万元不等, 对被追诉人的财产权构成了威胁。
其次, 保证金的收取、管理缺乏有效的监督。根据《关于取保候审若干问题的规定》第6 条规定:“取保候审保证金由县级以上执行机关统一收取和管理, 没收保证金的决定、退还保证金的决定、对保证人的罚款决定, 应由县级以上执行机关作出。”据此, 保证金的收取, 管理和没收都由公安机关自己决定,相对人既不能对处理决定提出司法审查, 也缺乏有效的监督和制约的体系。这使得部分公安机关为了“创收”而滥用没收保证金的权利, 导致一些应退还的保证金不能及时退还。
再次, 由于立法的不明确, 公安、检察院、法院在侦查、起诉、审判的各个阶段均有权自行决定取保候审, 造成对同一案件、同一被追诉人重复使用取保候审, 使得在整个刑事诉讼过程中被追诉人的财产权在不同的诉讼阶段都有可能受到来自司法机关的侵犯, 处于不确定的状态。
(三) 赃款赃物处理存在的问题
首先, 赃款赃物的界定不清。根据《现代汉语词典》的解释:“赃款赃物是犯罪分子通过犯罪行为获取的钱和物”:《现代法学词典》的解释更加明确:“赃款赃物系指贪污、受贿或盗窃得来的钱和物”。据此, 首先, 赃款赃物不包括作为犯罪工具的财物; 其次, 不应包括犯罪嫌疑人本人的合法财产; 最后, 不包括通过轻微违法行为得到的财物。但是, 在实践中, 却未对犯罪嫌疑人的财产进行区分, 往往将犯罪工具、被追诉人的合法财产及轻微违法获得财产均定性为赃款赃物予以扣押、罚没。其次, 赃款赃物的认定和处理程序不完善, 表现在: 第一,侦控机关截留、挪用、非法使用被扣押的赃款赃物的现象比较突出。第二, 在案件还未作出生效判决的情况下, 侦查机关就有权将有关财产返还被害人。如果最后的生效判决证明被追诉人无罪或该财产是被告人的合法财产, 那么对已经“返还”给被害人的财产被追诉人如何追回? 被告人的合法财产权如何保障?对此法律均未做出相应的规定。第三, 在公安机关撤销案件, 检察机关终止追诉等情况下, 对已经扣押的“赃款赃物”立法并未赋予被追诉人相应的司法救济权。
(四) 缺乏有效的司法救济制度
现行刑事诉讼法及相关的司法解释对追诉机关侵犯被追诉人的财产权的行为尽管设计了一些救济程序。但是规定得较为笼统、操作性不强, 很难发挥保障被追诉人合法财产权的作用。例如: 对一般国家机关侵犯公民财产的行为, 公民可以提起行政诉讼, 但是最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款, 将依照刑事诉讼法明确授权的实施的行为, 排除于行政诉讼的受案范围。虽然被追诉人可以自行或通过律师就侵犯其财产权的行为进行申诉、控告; 人民检察院也可以在审查批捕的中, 就有关侵犯被追诉人权利的行为进行监督, 并有权通知公安机关予以纠正。但是, 当事人提起的申诉、控告并不是一种法定的诉讼方式, 也不当然引发相应的救济程序; 而人民检察院的监督违法侦查, 多年来的司法实践经验已表明, 并不是一种行之有效的制度设计。
三、我国刑事诉讼中被追诉人财产权保障制度的完善
(一) 将搜查、扣押等侦查行为纳入到强制措施的范畴
目前我国刑事诉讼法中最可能侵犯公民财产权的搜查、扣押行为仍被排除在刑事强制措施体系之外。在国外强制措施不仅包括对人身权的强制措施, 而且包括对物和隐私权的强制。在德国“强制措施是基本权利之侵犯”, 有可能侵犯公民基本权利之财产权的侦查行为, 理所当然的包括在强制措施体系之内; 在美国联邦宪法第四修正案规定:“人民的人身、住宅、文件和财产不受无理搜查和扣押, 不得侵犯。”第五修正案规定:“无论任何人, 不经正当法律程序, 不得被剥夺生命、自由或财产。”我国将搜查、扣押等涉及财产权的侦查行为排除在刑事强制措施体系之外, 这就从概念、体系上回避了搜查、扣押行为对公民财产权所具有的强制干预性和潜在威胁性。为此, 应以是否违背公民意愿, 侵犯公民宪法权利为标准, 将搜查、扣押纳入刑事强制措施体系, 使其在程序上和实体上受到法定原则的制约和约束。
(二) 完善取保候审保证金制度
首先, 打破我国在适用取保候审上的“条块分割”的体制,在确立司法审查的前提下, 将取保候审的决定权统一交给法院行使, 不论被追诉人处于哪个诉讼阶段, 是否取保候审均由法院决定, 而具体执行则由公安机关实施。在决定是否需要没收保证金时, 执行的公安机关仅享有建议权, 并须举证证明被追诉人的行为已达到法定没收保证金的标准, 由法院在听取了双方的意见后做出裁定。
其次, 将取保候审上升为被追诉人的一种权利。我国刑事诉讼法规定的取保候审是一种裁量保释, 而非权利保释。应借鉴国外关于保释的有关制度, 实现完全的裁量保释向以权利保释为主的模式转变, 将保释作为被追诉人的一项权利, 除了法定的例外情况下, 对被追诉人保释申请应予准许, 同时参照美国联邦宪法第8 修正案“不得要求过高的保证金”之规定, 将这一原则在立法中规定, 以保证每个被追诉人享有被保释的权利。
(三) 重构赃款赃物的处理程序
首先, 重新界定“赃款赃物”的概念。“赃款赃物”本身并不是一个严密的概念和术语, 我国刑事诉讼法之所以对赃款赃物作出规定, 完全是对长期以来司法习惯用语的一种沿用。该术语的概念与实践中搜查、扣押、没收的范围存在较大的差异。从国外的作法来看, 立法上普遍不采用这一用语和做法, 而是通过在刑事诉讼法中规定特别的没收刑制度, 再将扣押的对象扩展至“应没收之物”的方式解决类似问题。如日本刑法典第19条规定:“下列物品可予以没收: 1.组成犯罪行为之物; 2.供犯罪行为或者将供犯罪行为之物; 3.因犯罪行为所生成或所得之物或者当为犯罪行为报酬所得之物。”这样, 由于实体法刑法规定了没收的对象范围, 那么刑事诉讼法作为扣押对象的“应没收之物”的范围相应的也就非常清楚了。
其次, 关于扣押程序中的赃款赃物的处理问题, 学界和实务界已有人提出一些改革建言。如有学者建议依无罪推定原则的精神确立“无赃推定”的基本原则: 凡未经人民法院依法判决确认为赃款、赃物的, 对被追诉人的财产不能认为是赃款赃物。并在此“无赃推定”原则的基础上, 完善赃款、赃物的认定和处理程序: 首先, 在法院依法判决确认为赃款、赃物之前, 原则上不应将财产“返还”被害人。如果确实属于被害人财产且不立即返还可能会给被害人造成重大损失的, 应由被害人提出申请,由法院裁定是否允许先行返还, 必要时可以要求被害人提供担保。其次, 对在侦查、起诉阶段终结的案件, 赋予被追诉人就其被扣押、冻结的财产向法院起诉寻求司法救济的权利。
(四) 建立司法救济机制
首先, 改革侦查程序, 引入司法审查机制。改革侦查程序的关键是在侦查程序中引入“中立性因素”, 建立强制侦查行为的司法审查机制, 由法院作为中立的第三方来监督、控制侦查程序, 只有采行司法审查原则, 对侦查程序实行司法控制, 才能有效制约侦查机关的违法侦查行为——即搜查、扣押、罚没保证金等涉及侵犯公民财产权的行为, 必须经过司法机关的审查批准方能采用。
其次, 完善国家赔偿法, 建立诉讼形态的国家赔偿制度。《国家赔偿法》规定对刑事诉讼法中非法侵犯被追诉人财产的行为, 被追诉人可以申请国家赔偿, 但是有关司法解释却规定,赔偿案件由人民法院赔偿委员会负责审理, 审理不公开进行,赔偿委员会的决定一经作出, 即发生法律效力, 必须执行。这也就意味着: 我国赔偿决定程序类似于行政程序, 当事人包括赔偿机关没有相应的诉讼权利, 也没有上诉和要求复审的权利。因此, 有必要对我国的国家赔偿程序予以改革和完善, 建立诉讼形态的国家赔偿程序, 即受害人和赔偿义务机关能参加的、公开开庭审理的赔偿程序。
北安市人民法院 王胜宇
抵押贷款补充协议
（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）
甲方xx县土地开发中心。住所地：xx县城为民路中段路东。
法定代表人王xx，经理。
乙方xx县xx农村信用合作社。住所地：xx县xx镇xx村。
法定代表人xx民，主任。
甲方于xxxx年x月xxx日向乙方申请借款100万元，并以自己享有合法处分权的位于xx县城迎宾大道中段南侧的xx县新世纪广场房地产一处提供抵押。为妥善处理抵押贷款的相关事宜，经甲乙双方充分协商，达成如下协议：
一、借款合同签订后，甲方对抵押房地产进行转让、出售、变卖、出租等，必须事先征得乙方书面同意。
二、在事先征得乙方书面同意甲方对抵押房地产进行处置的，由甲方与相对人签订相关合同，并依法承担税费。
三、合同价款由甲方通知乙方派人收取，甲方不得自行收取，收取款项后，甲方向合同相对人出具收款凭证。
四、符合上述条件后，甲方需要为合同相对人办理产权转移手续的，乙方应当出具同意产权分割转移的书面证明。
五、甲方在乙方开立一般帐户，处置抵押房地产取得的价款全部转入该帐户。
六、帐户资金用于偿还借款本息，由乙方进行专户管理，未经乙方书面同意，不得挪作他用。
七、转入帐户的全部资金为100万元提供质押担保，在借款本息清偿完毕之前，该帐户乙方不予办理销户手续；未经乙方书面同意，甲方不得将该帐户资金转入甲方其他帐户。
八、借款本息全部清偿完毕后，本协议自动解除。
九、本协议自双方当事人签章之日起生效。
十、本协议作为抵押担保借款合同的组成部分，与抵押担保借款合同具有同等法律效力。
十一、本协议一式四份，甲乙双方各持一份，报甲方主管单位xx县国土资源管理局及乙方主管单位xx县农村信用合作社联合社备案一份。
甲方xx县土地开发中心（盖章）
法定代表人（签章）
乙方xx县xx农村信用合作社（盖章）
法定代表人（签章）
二○xx年x月xxx日
四川省企业国有产权转让管理暂行办法
四川省人民政府办公厅
四川省人民政府办公厅关于印发《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》的通知
川办发［2005］25号
各市（州）人民政府，省级各部门：
《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》已经省政府同意，现转发你们，请结合实际贯彻执行。
四川省人民政府办公厅
二○○五年六月二十六日
四川省企业国有产权转让管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范企业国有产权转让行为，加强企业国有产权转让的监督管理，促进企业国有资产合理流动、产权多元化，转换企业经营机制，支持企业改革发展，实现国有经济布局和结构的战略性调整，保障企业国有产权转让的公开、公平、公正，建立和完善国有产权的市场化定价机制，防止企业国有资产流失，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有产权转让管理暂行办法》和国家有关法律、行政法规的规定，结合四川省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称企业国有产权是指国家对企业以各种形式投入形成的权益，国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益以及依法认定为国家所有的其他权益。
第三条 国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业（以下统称转让方）将所持有的企业国有产权有偿转让（含企业改制）给境内外法人、自然人或其他组织（以下统称受让方）的行为适用本办法。
法律、法规对矿产资源勘探权、开采权、土地使用权、上市公司国有股权转让和向管理层转让另有规定的，从其规定。
第四条 本办法所称所出资企业是指国有资产监督管理机构履行出资人职责或由其授权其他职能部门履行出资人职责的企业。
第五条 转让的企业国有产权权属应当清晰明确。权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让。被设置为担保物权的企业国有产权转让，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。
第六条 企业国有产权转让应当遵循以下原则：
（一）遵守国家法律、法规和规章；
（二）符合国家和地方产业结构调整的需要，有利于地方经济发展、国有经济布局和结构的战略性调整、推进国有产权市场化定价进程，促进国有资本优化配置；
（三）坚持公开、公平、公正的原则，实现充分的市场化定价，防止国有资产流失并不得侵害国家和其他各方的合法利益。
第七条 企业国有产权转让应经批准机构批准后方可进行。批准机构是指人民政府、国有资产监督管理机构、有批准权限的所出资企业和经国有资产监督管理机构授权的其他职能部门。
第八条 企业国有产权转让应当采取拍卖、招投标等公开竞买方式或协议转让方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
第九条 企业国有产权转让应当在依法设立并经省级国有资产监督管理机构确定的产权交易机构公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。国家法律法规另有规定的，从其规定。
第十条 金额较小的实物资产转让方式，由国有资产监督管理机构规定。
第十一条 国有资产监督管理机构负责企业国有产权转让的监督管理工作,负责协调有关职能部门处理企业国有产权转让管理中的相关事项。
第二章 企业国有产权转让的监督与管理
第十二条 国有资产监督管理机构对企业国有产权转让履行下列监管职责：
（一）按照国家有关法律法规的规定，制定企业国有产权转让监督与管理办法；
（二）根据国家及本级政府的宏观经济方针政策制订国有经济布局和结构的战略性调整规划以及国有企业进退的5年计划和年度计划；
（三）决定或批准企业国有产权转让事项，研究、审议重大产权转让事项并报本级人民政府批准；
（四）负责企业国有产权转让收入的监缴和管理工作；
（五）负责对企业国有产权转让情况的监督检查工作；
（六）负责企业国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作；
（七）选择确定从事企业国有产权转让的产权交易机构并负责对其进行的企业国有产权转让行为进行监督；
（八）履行本级人民政府赋予的其他监管职责。
第十三条 所出资企业对企业国有产权转让履行下列职责：
（一）按照国家有关规定和国有资产监督管理机构的要求制订本企业发展规划和改制计划、方案；
（二）研究审议所属二级全资企业、控股公司的国有产权转让及三级全资企业、控股公司的国有产权转让事项；决定或批准其他子企业的国有产权转让事项；
（三）根据授权监缴和管理所属子企业国有产权转让收入；
（四）向国有资产监督管理机构报告国有产权转让情况；
（五）国有资产监督管理机构授权履行的其他职责。
第十四条 经国有资产监督管理机构授权履行出资人职责的其他职能部门的职责，由国有资产监督管理机构规定。
第十五条 从事企业国有产权转让的产权交易机构应具备国家规定的相关条件。
第三章 企业国有产权转让程序
第十六条 国有资产监督管理机构根据本地区国有经济布局和战略性调整规划的要求制订国有企业进退5年规划和年度计划，企业应据此制订本企业发展规划和改制计划、方案。企业国有产权转让应符合上述规划、计划。
第十七条 企业国有产权转让应做好可行性研究，按照内部决策程序对可行性报告进行审议并形成书面决议。
第十八条 转让方应向批准机构提交企业国有产权转让的书面申请。批准机构在接到转让方提交的书面申请材料后应作出书面批复。
第十九条 企业国有产权转让按产权转让的审批权限，经批准机构批准或决定后，批准机构应当委托具有资质的中介机构按照有关规定开展清产核资和审计工作。企业国有产权转让由人民政府批准或决定的，由国有资产监督管理机构委托中介机构开展工作。
第二十条 在清产核资和审计的基础上，由批准机构委托评估中介机构进行资产评估。资产评估结果的核准和备案按国家有关规定办理。
第二十一条 资产评估结果经核准或者备案后，作为确定企业国有产权转让底价的参考依据。
第二十二条 选择从事企业国有产权转让审计、评估业务的中介机构，由批准机构采取公开招标方式进行。对地方经济可能产生较大影响的企业国有产权转让项目，批准机构可以指定委托中介机构。审计和评估业务不得由同一中介机构进行。
第二十三条 企业国有产权转让信息应由转让方委托产权交易机构通过省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上公开披露，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。
企业国有产权转让信息发布媒体，由省国有资产监督管理机构确定并公布。
第二十四条 转让方负责提供真实、完整、全面的转让标的信息并将详细信息保存在产权交易机构以供查询。 转让方和产权交易机构不得拒绝符合条件的意向受让方合理的信息查询要求。
第二十五条 产权转让信息公告发布后，转让方不得随意变动或无故取消所发布信息。因特殊原因确需变动或取消所发布信息的，应经批准机构同意后，由产权交易机构在原信息发布渠道上进行公告。
第二十六条 转让方在信息发布时应对受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等提出必要的受让条件。在产权转让公告中提出的受让条件不得出现具有明确指向性或违背公平竞争原则的内容。企业国有产权转让信息公开披露后，应当按照受让条件选择受让方。
第二十七条 为保证有关方面能够按照公开、公正、公平的原则参与企业国有产权交易，在企业国有产权转让公告发布后，产权交易机构应对征集到的意向受让方按照以下规定进行管理：
（一）由产权交易机构负责意向受让方的登记管理。产权交易机构不得将对意向受让方的登记管理委托转让方或其他方面进行。产权交易机构应与转让方按照有关标准和要求对登记的意向受让方进行资格审查，确定符合条件的意向受让方；
（二）产权交易机构要对有关意向受让方资格审查情况进行记录并将意向受让方的登记、资格审查等资料与其他产权交易基础资料一同作为产权交易档案妥善保管；
（三）在对意向受让方的登记过程中，产权交易机构不得预设受让方登记数量或以任何借口拒绝、排斥意向受让方进行登记。
第二十八条 受让方为外国及中国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的法人、自然人或者其他组织的，受让企业国有产权应当符合国务院公布的《指导外商投资方向规定》及其他有关规定。
第二十九条 经公开征集产生两个及两个以上受让方时，应当采用招投标或拍卖方式进行转让。
第三十条 转让底价或标底应根据评估价值由批准机构决定。
第三十一条 经两次以上公开征集受让方仍只征集到一个受让方时，经国有资产监督管理机构批准可采取协议转让方式。协议转让应在产权交易机构的主持下，由转让方与受让方进行充分协商，形成转让方案。其协商谈判过程，应由纪检监察部门、转让方的律师和职工代表参加并独立对转让方案提出相关意见。
第三十二条 批准机构及转让方在决定和批准重大转让事项时，应引入专家咨询、评议及审查机制，必要时可召开听证会进行审议。
第三十三条 转让过程中涉及职工合法权益的，应当按规定听取转让标的企业职工代表大会或职工大会的意见，对职工安置等事项应按规定经职工代表大会或职工大会审议通过。
转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当由转让企业按照有关政策规定处理好与职工的劳动关系，解决转让标的企业拖欠职工的工资、欠缴的各项社会保险费以及其他有关费用并做好企业职工各项社会保险关系的接续工作。
第三十四条 企业国有产权转让合同除规定的必要条款外，还应根据转让标的及标的企业的不同情况进行重要事项的特别约定。
第三十五条 在产权交易过程中，当产权交易价格低于评估价值90%时，应当暂停交易，在获得批准机构书面同意后方可继续进行。
第三十六条 企业国有产权转让成交后，转让方与受让方必须签定产权转让合同并取得由产权交易机构出具的国有产权交易鉴证书，转让方与受让方凭国有产权交易鉴证书到相关部门办理权属登记。
第三十七条 企业国有产权转让的重要环节，应当通过公告或公示的形式向公众或转让标的企业披露有关信息。
第三十八条 国有资产监督管理机构负责组织对已转让企业国有产权的年度评价工作，根据市场情况对转让价格、受让条件等作出评定，完善国有产权转让的市场定价机制。
第三十九条 为推动我省企业国有产权转让有序进行，降低国有产权转让成本，政府职能部门在制定收费政策时，应给予适当的政策优惠。
第四章审批权限
第四十条 国有资产监督管理机构决定或批准所出资企业及重要子企业的国有产权转让。其中，企业整体资产转让、转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国有股不占控股地位的，报本级人民政府批准。非上市股份有限公司的国有股权转让，由省国有资产监督管理机构审批。
第四十一条 所出资企业的审批权限由国有资产监督管理机构规定。重要子企业的重大国有产权转让事项涉及财政、税收优惠政策的，应当报同级国有资产监督管理机构会签同级财政部门后批准。
第四十二条 企业国有产权转让中涉及政府社会公共管理职能的，应经政府职能部门审批。
第四十三条 企业国有产权转让事项经批准或者决定后，如转让方改变产权转让比例或者企业国有产权转让方案有重大变化的，应当按照规定程序重新报批。
第四十四条 对国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的，企业实施资产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的国有产权转让，经省级以上国有资产监督管理机构批准后，可采取协议转让方式转让国有产权。
第四十五条 政府在向境内外招商引资中引入对四川经济发展有重大影响的战略合作者和项目，应通过产权交易机构公布信息并征集意向合作方。形成竞争机制的，应通过竞争选择合作方；如确属不适宜采用市场竞价的，由省级招商引资部门报省人民政府批准后，可采取协议转让方式转让国有产权，但应到产权交易机构进行公告，接受监督。
第五章 企业国有产权转让收入的管理
第四十六条 企业国有产权转让收入由国有资产监督管理机构组织监缴并由国有资产监督管理机构及所出资企业设专户管理。
第四十七条 企业国有产权转让收入按国家和省现行规定管理。建立国有资产经营预算后，纳入国有资产经营预算管理。
第六章 法律责任
第四十八条 除国家规定可要求终止产权转让及确认转让无效的行为外，转让方、受让方及其他机构人员严重违反本办法进行产权转让的，国有资产监督管理机构或批准机构可要求转让方终止产权转让行为并依纪依法追究有关责任人员的责任，必要时依法向人民法院提起诉讼。
第四十九条 产权交易机构和中介机构在企业国有产权转让过程中违规执业的，由行业主管部门给予相应处罚；造成国有资产损失的，应追回所得，依法承担赔偿责任并不再委托其从事企业国有产权转让的相关业务；情节严重涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。
第五十条 批准机构及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，给予纪律处分；在企业国有产权转让中涉嫌犯罪的,依法移送司法机关：
（一）违反规定擅自批准国有产权转让或在批准过程中以权谋私的；
（二） 违反规定办理产权变更登记手续的；
（三） 违反规定无故拖延办理或者不办理变更登记手续的；
（四）其他违反规定造成国有资产损失的。
第七章 附 则
第五十一条 企业国有产权转让过程中涉及出让土地使用权不改变用途的伴随转让，适用本办法。
企业通过产权转让使国有股丧失控制地位，导致土地使用权改变用途的，其土地使用权的转让按国家有关规定执行。
第五十二条 除国家另有规定外，行政事业单位的经营性国有资产转让，比照本办法执行。
第五十三条 国有企业增资扩股参照本办法执行。
第五十四条 本办法由省政府国有资产监督管理委员会负责解释；涉及有关部门的，由省政府国有资产监督管理委员商有关部门解释。
第五十五条 省政府国有资产监督管理委员会按照本办法制定企业国有产权转让实施细则，各市（州）比照执行。
第五十六条 本办法自2005年7月1日起施行。