国务院


中华人民共和国国务院令(第338号) 　　

　　新华网北京１２月２７日电 中华人民共和国国务院令 　　第338号 　　

　　《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》已经２００１年１２月１９日国务院第５１次常务会议通过，现予公布，自２００２年１月１日起施行。 　　

　　总 理 朱镕基 　　

　　二００一年十二月二十二日



外国律师事务所驻华代表机构管理条例

　　 第一章 总 则

　　 第一条 为了规范外国律师事务所驻华代表机构的设立及其法律服务活动，根据《中华人民共和国律师法》的规定，制定本条例。

　　第二条 外国律师事务所设立驻华代表机构（以下简称代表机构），从事法律服务活动，适用本条例。

　　第三条 代表机构及其代表从事法律服务活动，应当遵守中国的法律、法规和规章，恪守中国律师职业道德和执业纪律，不得损害中国国家安全和社会公共利益。

　　第四条 代表机构及其代表依照本条例规定从事法律服务活动，受中国法律保护。

　　第五条 外国律师事务所对其代表机构及其代表在中国境内从事的法律服务活动承担民事责任。

　　第二章 代表机构的设立、变更和注销 　　

　　第六条 外国律师事务所在华设立代表机构、派驻代表，应当经国务院司法行政部门许可。

　　外国律师事务所、外国其他组织或者个人不得以咨询公司或者其他名义在中国境内从事法律服务活动。

　　第七条 外国律师事务所申请在华设立代表机构、派驻代表，应当具备下列条件：

　　（一）该外国律师事务所已在其本国合法执业，并且没有因违反律师职业道德、执业纪律受到处罚；

　　（二）代表机构的代表应当是执业律师和执业资格取得国律师协会会员，并且已在中国境外执业不少于２年，没有受过刑事处罚或者没有因违反律师职业道德、执业纪律受过处罚；其中，首席代表已在中国境外执业不少于３年，并且是该外国律师事务所的合伙人或者是相同职位的人员；

　　（三）有在华设立代表机构开展法律服务业务的实际需要。

　　第八条 外国律师事务所申请在华设立代表机构，应当向拟设立的代表机构住所地的省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门提交下列文件材料：

　　（一）该外国律师事务所主要负责人签署的设立代表机构、派驻代表的申请书。拟设立的代表机构的名称应当为“ＸＸ律师事务所（该律师事务所的中文译名）驻ＸＸ（中国城市名）代表处”；

　　（二）该外国律师事务所在其本国已经合法设立的证明文件；

　　（三）该外国律师事务所的合伙协议或者成立章程以及负责人、合伙人名单；

　　（四）该外国律师事务所给代表机构各拟任代表的授权书，以及拟任首席代表系该律师事务所合伙人或者相同职位人员的确认书；

　　（五）代表机构各拟任代表的律师执业资格以及拟任首席代表已在中国境外执业不少于３年、其他拟任代表已在中国境外执业不少于２年的证明文件；

　　（六）该外国律师事务所所在国的律师协会出具的该代表机构各拟任代表为本国律师协会会员的证明文件；

　　（七）该外国律师事务所所在国的律师管理机构出具的该律师事务所以及各拟任代表没有受过刑事处罚和没有因违反律师职业道德、执业纪律受过处罚的证明文件。

　　前款所列文件材料，应当经申请人本国公证机构或者公证人的公证、其本国外交主管机关或者外交主管机关授权的机关认证，并经中国驻该国使（领）馆认证。

　　外国律师事务所提交的文件材料应当一式三份，外文材料应当附中文译文。

　　第九条 省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自收到申请文件材料之日起３个月内审查完毕，并将审查意见连同文件材料报送国务院司法行政部门审核。国务院司法行政部门应当在６个月内作出决定，对许可设立的代表机构发给执业执照，并对其代表发给执业证书；对不予许可的，应当书面告知其理由。

　　第十条 代表机构及其代表，应当持执业执照、执业证书在代表机构住所地的省、自治区、直辖市司法行政部门办理注册手续后，方可开展本条例规定的法律服务活动。代表机构及其代表每年应当注册一次。

　　省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自接到注册申请之日起２日内办理注册手续。

　　第十一条 代表机构应当按照有关法律、行政法规的规定，办理有关的税务、银行、外汇等手续。

　　第十二条 外国律师事务所需要变更代表机构名称、减少代表的，应当事先向代表机构住所地的省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门提交其主要负责人签署的申请书和有关的文件材料，经国务院司法行政部门核准，并收回不再担任代表的人员的执业证书。

　　代表机构合并、分立或者增加新任代表的，应当依照本条例有关代表机构设立程序的规定办理许可手续。

　　第十三条 代表机构的代表有下列情形之一的，由国务院司法行政部门撤销其执业许可并收回其执业证书，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门相应注销其执业注册：

　　（一）在其本国的律师执业执照已经失效的；

　　（二）被所属的外国律师事务所取消代表资格的；

　　（三）执业证书或者所在的代表机构的执业执照被依法吊销的。

　　第十四条 代表机构有下列情形之一的，由国务院司法行政部门撤销其执业许可并收回其执业执照，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门相应注销其执业注册：

　　（一）所属的外国律师事务所已经解散或者被注销的；

　　（二）所属的外国律师事务所申请将其注销的；

　　（三）已经丧失本条例第七条规定条件的；

　　（四）执业执照被依法吊销的。

　　依照前款规定注销的代表机构，依照前款规定注销的代表机构，应当依法进行清算；
债务清偿完毕前，其财产不得转移至中国境外。

　　第三章 业务范围和规则 　　

　　第十五条 代表机构及其代表，只能从事不包括中国法律事务的下列活动：

　　（一）向当事人提供该外国律师事务所律师已获准从事律师执业业务的国家法律的咨询，以及有关国际条约、国际惯例的咨询；

　　（二）接受当事人或者中国律师事务所的委托，办理在该外国律师事务所律师已获准从事律师执业业务的国家的法律事务；

　　（三）代表外国当事人，委托中国律师事务所办理中国法律事务；

　　（四）通过订立合同与中国律师事务所保持长期的委托关系办理法律事务；

　　（五）提供有关中国法律环境影响的信息。

　　代表机构按照与中国律师事务所达成的协议约定，可以直接向受委托的中国律师事务所的律师提出要求。

　　代表机构及其代表不得从事本条第一款、第二款规定以外的其他法律服务活动或者其他营利活动。

　　第十六条 代表机构不得聘用中国执业律师；聘用的辅助人员不得为当事人提供法律服务。

　　第十七条 代表机构及其代表在执业活动中，不得有下列行为：

　　（一）提供虚假证据、隐瞒事实或者威胁、利诱他人提供虚假证据、隐瞒事实以及妨碍对方当事人合法取得证据；

　　（二）利用法律服务的便利，收受当事人的财物或者其他好处；

　　（三）泄露当事人的商业秘密或者个人隐私。

　　第十八条 代表机构的代表不得同时在两个以上代表机构担任或者兼任代表。

　　第十九条 代表机构的代表每年在中国境内居留的时间不得少于６个月；少于６个月的，下一年度不予注册。

　　第二十条 代表机构从事本条例规定的法律服务，可以向当事人收取费用。收取的费用必须在中国境内结算。 　　

　　第四章 监督管理 　　

　　第二十一条 国务院司法行政部门和省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门依据职责，负责对代表机构及其代表的监督管理。

　　第二十二条 代表机构应当于每年３月３１日前向住所地的省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门提交执业执照和代表执业证书的副本以及下列上一年度检验材料，接受年度检验：

　　（一）开展法律服务活动的情况，包括委托中国律师事务所办理法律事务的情况；

　　（二）经会计师事务所审计的代表机构年度财务报表，以及在中国境内结算和依法纳税凭证；

　　（三）代表机构的代表变动情况和雇用中国辅助人员情况；

　　（四）代表机构的代表在中国境内的居留情况；

　　（五）代表机构及其代表的注册情况；

　　（六）履行本条例规定义务的其他情况。

　　省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门对设在本行政区域内的代表机构进行年度检验后，应当将检验意见报送国务院司法行政部门备案。

　　第二十三条 省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门依法办理代表机构及其代表注册收取费用，以及对代表机构进行年度检验收取费用，必须严格执行国务院物价行政部门核定的同对中国律师事务所、执业律师相同的收费标准，所收取的费用必须全部上缴国库。

　　省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门依法实施罚款的行政处罚，应当按照有关法律、行政法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款以及依法没收的违法所得，必须全部上缴国库。

　　 第五章 法律责任 　　

　　第二十四条 代表机构或者代表危害中国国家安全、公共安全或者社会管理秩序的，依照刑法关于危害国家安全罪、危害公共安全罪或者妨害社会管理秩序罪的规定，依法追究刑事责任，并由国务院司法行政部门吊销该代表机构的执业执照或者该代表的执业证书；尚不够刑事处罚的，依法给予治安管理处罚，并由国务院司法行政部门吊销该代表机构的执业执照或者该代表的执业证书。

　　第二十五条 代表机构或者代表违反本条例第十五条的规定，非法从事法律服务活动或者其他营利活动的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门责令限期停业；情节严重的，由国务院司法行政部门吊销该代表机构的执业执照或者该代表的执业证书。

　　有前款所列违法行为的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门没收违法所得，对首席代表和其他负有直接责任的代表各处５万元以上２０万元以下的罚款。

　　第二十六条 代表机构有下列情形之一的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门给予警告，责令限期改正；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门责令限期停业；逾期仍不改正的，由国务院司法行政部门吊销其执业执照：

　　（一）聘用中国执业律师，或者聘用的辅助人员从事法律服务的；

　　（二）开展法律服务收取费用未在中国境内结算的；

　　（三）未按时报送年度检验材料接受年度检验，或者未通过年度检验的。

　　有前款第（二）项所列违法行为的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门对其处以应当在中国境内结算的金额１倍以上３倍以下的罚款。

　　第二十七条 代表机构或者代表有下列情形之一的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门给予警告，没收违法所得；情节严重的，责令限期停业，并处２万元以上１０万元以下的罚款：

　　（一）同时在两个以上代表机构担任或者兼任代表的；

　　（二）泄露当事人的商业秘密或者个人隐私的；

　　（三）利用法律服务的便利，收受当事人财物或者其他好处的。

　　第二十八条 代表机构注销，在债务清偿完毕前将财产转移至中国境外的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门责令退回已转移的财产，用于清偿债务；严重损害他人利益的，对其首席代表和其他直接责任人员依照刑法关于藏匿财产罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门对代表机构处５万元以上３０万元以下的罚款，对首席代表和其他直接责任人员各处２万元以上１０万元以下的罚款。

　　第二十九条 代表机构的代表提供虚假证据、隐瞒事实或者威胁、利诱他人提供虚假证据、隐瞒事实的，依照刑法关于妨害作证罪的规定，依法追究刑事责任，并由国务院司法行政部门吊销其执业证书。

　　第三十条 外国律师事务所、外国律师或者外国其他组织、个人擅自在中国境内从事法律服务活动，或者已被撤销执业许可的代表机构或者代表继续在中国境内从事法律服务活动的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门予以取缔，没收违法所得，并处５万元以上３０万元以下的罚款。

　　第三十一条 代表机构被依法吊销执业执照的，该代表机构所属的外国律师事务所５年内不得申请在华设立代表机构；代表机构的代表被依法吊销执业证书的，该代表５年内不得在华担任代表机构的代表。

　　代表机构的代表因危害中国国家安全、公共安全或者社会管理秩序，被依法判处刑罚的，该代表所在的代表机构所属的律师事务所不得再申请在华设立代表机构，该代表终身不得在华担任代表机构的代表。

　　第三十二条 司法行政部门工作人员有下列违法行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予记过、记大过或者降级的行政处分：

　　（一）不按照本条例规定的条件对拟设代表机构、拟任代表的证明文件、材料进行审查、审核的；

　　（二）不按照本条例的规定对代表机构进行注册或者年度检验的；

　　（三）不按照国家规定收费项目、收费标准收取费用的。

　　第三十三条 司法行政部门工作人员有下列违法行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除的行政处分：

　　（一）对不符合本条例规定条件的拟设代表机构或者拟任代表决定发给执业执照、执业证书的；

　　（二）利用职务上的便利收受财物、谋取私利的；

　　（三）违反本条例的规定，对应当撤销代表机构或者代表执业许可，收回执业执照、执业证书的不予撤销、收回，或者对应当注销的执业注册不予注销的；

　　（四）依法收缴罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款数额的；

　　（五）不执行罚款收缴分离制度或者不按照规定将依法收取的费用、收缴的罚款及没收的违法所得全部上缴国库的；

　　（六）对代表机构及其代表违反本条例规定的行为不及时查处的；

　　（七）有不严格执法或者滥用职权的其他行为，造成严重后果的。

　　有前款所列违法行为之一，致使公共财产、国家和人民利益遭受严重损失的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者受贿罪的规定，依法追究刑事责任。

　　 第六章 附则 　　

　　第三十四条 中国的单独关税区的律师事务所在内地设立代表机构的管理办法，由国务院司法行政部门根据本条例的原则另行制定。

　　第三十五条 本条例自２００２年１月１日起施行。本条例施行前经国务院司法行政部门许可已经试开业的外国律师事务所驻华办事处以及试执业的代表，应当自本条例施行之日起９０日内依照本条例的规定重新申请办理审批手续。
福建省政府


福建省人民政府关于贯彻国务院《工资基金暂行管理办法》的通知
福建省政府



为从宏观上控制消费基金的过速增长，促使企业、事业、机关、团体单位有计划地、合理地使用工资基金，国务院国发〔1985〕115号文件发布了《工资基金暂行管理办法》，现结合我省实际情况，提出如下贯彻意见，请一并贯彻执行。
一、省劳动、计划部门应本着统筹兼顾、全面安排的精神，在国家下达的职工人数和工资总额计划内，及时研究并将劳动工资计划安排下达给各地（市）、省直各部门执行。各地（市）、省直各部门应在接到省下达的劳动工资计划后四十天内，按隶属关系将计划逐级分配到各基层单位
。
各地、市、县在下达劳动工资计划时，应同时抄送上一级和同级劳动、计划、人事、财政部门和人民银行。
各级主管部门在向直属单位下达劳动工资计划时，应同时抄送同级和直属单位所在地的劳动、计划、人事、财政部门和人民银行及单位的开户银行。
二、各级主管部门应在劳动、计划部门下达的工资总额计划内，对本部门所属的机关、事业单位工资总额的使用，作出具体安排，在同级人事部门监督下执行。
三、有些省直主管部门与下属企、事业单位之间层次较多（如省某主管部门所属省公司下设地、市、县分支公司），其工资基金可采取分级管理办法。具体办法由省主管部门确定，并抄送有关省、地、市、县劳动、计划、人事、财政部门、人民银行及单位开户银行。
四、经国家批准实行工资总额同经济效益挂钩试点的国营企业，其经济效益比核定的基数有增减时，可由企业主管部门按国家核定的工资总额基数、上缴税利基数和挂钩浮动比例，计算出实际工资总额，并相应增减其工资总额计划。这些企业工资总额增减计划，地（市）属企业报地（
市）劳动、财政部门批准后，送开户银行；省属企业报省主管部门批准后，送开户银行，并报省劳动局、计委、财政厅和人民银行备案。
五、职工人数增、减时，工资总额计划按以下办法核增、核减：
实行工资总额同经济效益挂钩试点的国营企业，按劳动人事部劳人薪（1985）29号文件的有关规定办理；其他单位（包括机关、团体、企事业单位）凡未正式纳入劳动工资计划的以下人员，可由主管部门（或同级劳动部门）根据有关证明材料，先行追加所属单位工资基金：
1．国家统一分配的研究生和大、中专学校毕业生，凭调配主管部门的报到证或介绍信；
2．统一分配的技工学校毕业生，凭省、地（市）劳动局下达的分配计划和地（市）劳动局、省主管部门的介绍信；
3．军队转业干部，凭师以上政治机关的行政介绍信；
4．城镇复退军人，凭各级复退办的介绍信；
5．国营农场自然增长劳力，经主管部门审查，凭地（市）劳动局的批准手续；

6．落实政策收回的人员，按省落实政策主管部门和省劳动局联合下达的落实政策专项指标和落实政策主管部门的审批手续；
7．招收干部，按省劳动局核定的招干指标，凭省人事局下达的招收干部通知和人事部门的介绍信；
8．省下达的新增合同制职工，凭省、地（市）劳动局分配计划和市、县劳动局录用新工人的介绍信。
上述人员的工资，如在下达的年度劳动工资计划中已包括在内的，则不应另行增加工资基金。
计划内临时职工的工资额，应在省下达的该项工资总额计划内控制使用，不得突破。
各单位因职工自然减员、合同工辞退等原因减少人员（除按国家规定工人退休补员部分外），应及时报主管部门核减工资总额计划。
职工按规定手续调动（包括成建制调动），调出人员的单位应向主管部门办理工资基金核减手续，并由主管部门在“工资转移证”上签注盖章，调入人员单位的主管部门据以核增工资基金（按职工调动工资转移的有关规定执行）。从外省调入的人员，按调动审批手续和“工资转移证”
，由主管部门核增工资基金。
六、各单位应凭《工资基金手册》向开户银行领取职工工资。有关工资基金的核定、领取办法等具体事项和《工资基金手册》式样，由省劳动局会同省人事局、省人民银行等部门另行规定。
七、省年度工资总额计划未下达前，主管部门对其所属基层单位，可按上年度十二月份实际支付的工资总额，扣除其中应扣出的部分，加上按规定应增加的数额后核定下达，并抄送同级劳动、计划、人事、财政部门、人民银行和基层单位的开户银行。待省年度工资总额计划下达后，在
全年工资总额中统一核算。
八、各级主管部门应按季将工资基金实际支付数等有关材料汇总报送同级劳动、计划等部门。各级劳动、计划等部门应加强对工资基金使用情况的检查、监督，其具体办法由各地（市）制订。
九、不论采取何种工资形式，凡超过工资总额计划，银行有权拒付。银行可定期或不定期地对单位工资基金使用情况进行检查，如发现问题，分别以下不同情况进行处理：
1．对违反工资基金管理政策规定的单位，银行应向劳动、人事、财政、审计、税务部门和单位的主管部门反映，由单位的主管部门会同有关部门研究处理。
2．对违反现金管理规定，如通过不正当手段套取、坐支现金用于发放工资、奖金、津贴等，银行可按现金管理规定给予处理。
十、各级供销合作社联社可参照执行全民所有制单位的工资基金管理办法。省供销合作社联社及其直属单位的年度劳动工资计划，暂定由省社编报，省劳动局审批；地（市）及地（市）以下供销合作社联社的年度劳动工资计划，暂定由地（市）社编报，地（市）劳动局审批。
十一、城镇集体所有制单位的工资基金管理办法，由各地区行署、各省辖市人民政府参照国务院《工资基金暂行管理办法》和本通知自行制订。
十二、本通知适用于中央各部在闽企、事业单位。
十三、本通知由省劳动局负责解释。
凡现行的工资基金管理办法与国务院《工资基金暂行管理办法》和本通知有抵触的，应停止执行。



1986年5月7日