伤害案件引发控告申诉案件现状及应对决策

朱真理

在宣威市公安局共受理控告申诉案件中，因伤害案件引起的上访案件占40%，其中绝大多数属于轻伤害案件。故意伤害特别是轻微伤害案件成为影响群众正常生产生活秩序的重要的违法犯罪案件之一，案件侦办或查处不及时形成群体性事件或治安热点、难点问题，并直接影响到公安机关乃至党委、政府的形象。综合分析因伤害案件引起的控告申诉案件中，控告申诉人的愿望和要求，以及伤害案件频频引起群众控告申诉的原因，对于切实减少类似案件，维护法律的公平与正义，构建社会主义和谐社会具有现实意义。
一、在伤害案件引发的控告申诉案件中，控告申诉人员要求解决的突出问题
伤害案件的产生原因及其整个形成过程相当复杂，因此引起的控告申诉案件中，控告申诉人反映的内容以及提出的要求也相当复杂。
一是因各种原因未及时结案或及时破案，要求司法机关及时结案，要求公安机关快速破案。
二是案件事实基本清楚，但违法犯罪嫌疑人或伤害行为实施人员在逃或未及时到案，没有得到相应的处理，控告申诉人要求及时追究违法犯罪嫌疑人的刑事或民事责任。
三是因民间纠纷引起的群体性事件中形成的伤害案件，因涉及人员相当多，且大多数人员均有姻亲或血缘关系，相互包庇或口径相当统一，难以查明伤害行为的直接实施者。控告申诉人强烈要求追究另一方的责任。
四是要求解决因伤害行为形成的医疗费、误工费。
五是解决与受害人切身利益密切相关但又不属于公安机关解决的问题。这在因纠纷引起的伤害案件中最为突出，控告申诉人不仅要求追究违法犯罪嫌疑人的法律责任和经济责任，还要求从解决产生纠纷的原因的角度彻底解决问题。
六是故意伤害是常见的结果犯罪，从案件的发生到鉴定结果的作出有一个过程，这一个过程有时会相当长，司法机关在先期开展工作的基础上，有一个等待鉴定结论的过程，但群众对这一过程并不了解，因此误认为司法机关不作为。但从另一个方面来说，这一个较长的过程，也为极少数部门的极个别民警不处警或处警不到位带托辞。控告申诉人往往要求司法机关或侦办民警充分履行工作职责。
二、伤害案件久办未结、久侦未破是引起控告申诉的最主要原因
伤害案件之所以成为引起群众控告申诉的最主要因素，其中一个最主要也是最普遍的原因是伤害案件久办未结或久侦未破。之所以出现这种情况，与案发时的现场状况、当事人的法治参与能力、基层司法机关的工作水平等有着相当密切的关系。
（一）伤害案件的现场状况相当复杂
一是伤害案件绝大多数发生在边远、落后的乡（镇），地处边远、交通不便、通讯不畅，在发生伤害案件时群众报警不及时，即使及时报了警，司法机关在客观上也很难及时赶到现场，快速开展调查工作。
二是部分伤害案件在案发时受时间条件限制，司法机关从客观上查证致伤受害人的直接责任人或直接行为。
三是因涉案当事人相当多，难以查证致伤受害人的直接责任人或直接行为，或者故意伤害行为是在激情之下实施的，现场人员呈一对一态势，证据材料难以相互印证，给顺利结案或案件侦破带来困难。在伤害案件中，通常存在两种完全相反的情况，一是涉案当事人相当多，双方当事人纠集族间和亲戚以集体“讨个说法”为名，导致群体性伤害案的产生，参与人员比较多，现场状况比较混乱，且在实施群体性伤害行为之前或之后，通常都有预谋、串供行为，以致难以查证致伤受害人的直接行为人，而从限制打击面的司法实践角度看，分清各参与人的罪责、证明每一个行为人的行为比较困难，因此很难追究违法犯罪嫌疑人的责任。二是因突发性纠纷引起的激情性伤害行为，一般只有受害人和违法犯罪嫌疑人在场，对具体的致伤情节存在完全相反的说法，使调查工作获取的材料很难相互印证，形成“孤证”，难以通过调查查明违法犯罪事实。
（二）受害人法制意识增强，但法治参与能力不强
一是矛盾纠纷是导致伤害案件产生的重要原因，而捆绑式的解决要求给相关部门造成很大的工作压力。因山林、土地、道路、坟地等权属与当事人双方利益密切相关，而又有其历史的复杂性，很难在短时间内快速解决，但这些矛盾纠纷长期得不到解决，并随着时间的推移因各种因素不断激化，就会形成积怨最终导致伤害行为产生。在司法机关介入调查后，受害人一方自认为自己不仅在利益客体上受到了侵害，还在精神上和肉体上也受到了伤害，通常将现实的伤害行为与其他利益诉求捆绑起来，要求司法机关一次性彻底解决，客观上增加了工作难度。
二是受害人不愿直接到法院提起诉讼，但又希望得到司法机关特别是公安机关及时解决。一方面群众的法制意识不断增强，但法律法规知识掌握得少，在与他人发生矛盾、利益受到侵犯或者是受到不法侵害时，部分群众不知道由何机关来解决问题，不知道运用何种法律来保护自己。另一方面，伤害案件突出发生在家庭（族）邻里之间。由于居住较近，复杂的利益交织较多，处理得好会成为融洽家庭、邻里关系的润滑剂，而一旦产生矛盾，因为居住较近往往使这些矛盾得不到淡化处理，形成积怨导致伤害行为产生以后，也很难从心理得到及时化解，受害人一方希望得到补偿，但又不愿冒“打一场官司，输几代人感情”的危险，这成为一对双方当事人和司法机关无法逾越的矛盾。但在现行司法实践中，公安机关从化解矛盾，防止事态升级转化的角度出发，负有不可推卸的责任，受害人一方在不主动提起诉讼的同时，希望公安机关能够及时解决因伤害案件引发的一系列问题。
三是解决期望与实际标准之间通常存在比较大的差距。当事人希望从经济责任和法律责任追求自己利益的最大化，对解决因伤害案件引起的一系列问题特别是涉及经济补偿问题一般都抱有比较高的期望值，但在解决过程中这些期望值达不到，就以拖延时间来给对方或司法机关施加压力，以致案件久办未结或久侦不破。
（三）极个别基层公安机关或基层民警工作作风不实，工作能力不强也是导致伤害案件久办未结或久侦未破的重要原因
一是基层公安机关或民警对伤害案件特别是轻伤害案件的受理、侦办理解存在偏差。根据现有法律规定和相关司法解释，公安机关和人民法院对轻伤害案件均有管辖权，即受害人向公安机关报警的，可由公安机关侦查终结移送人民检察院，再由人民检察院向人民法院提起公诉，也可以由受害人直接向人民法院起诉。一些基层公安机关在受理轻伤害案件后，经常以“自诉案件”为由终止调查，使大多数犯罪嫌疑人逍遥法外，受害人的合法权益得不到及时保护，上访案件激增。
二是接到群众报警后不及时出警，收集固定现场证据，而是简单的交待受害人先到医院治疗，待鉴定结果出来后再调查取证，在这一期间，现场状况发生了改变，违法犯罪嫌疑人有机会抓住受害人住院治疗这一有利时机，精心策划应对策略，造成证据丢失或证据转化。
三是极少数公安机关民警工作方法简单。伤害案件的产生或形成相当复杂，当事人在陈述过程中往往带有强烈的个人感情色彩，甚至歪曲事实，而极少数公安机关民警缺乏工作耐心，对一时说不清的情况，不是耐心倾听当事人的陈述，而是简单粗暴的以管人者自居，说一些刺激甚至伤害受害人感情的话，不仅未及时解决问题，还因此带来新的问题。事实证明，只要有一定的耐心，听当事人说清楚情况，许多问题就不难迅速解决。
四是跟踪处理不到位，对当事人提供的线索未及时查证，对受害人遭受的经济损失未及时追缴，引起受害人不满导致控告申诉案件的产生。
五是部分民警在接待人民群众时，因个人法律业务素质不高，工作能力不强，工作方法简单，在没有证据证明的情况下就讲一些结论性言论，引起当事人的不满。
三、严格规范处置接报警情是预防伤害案件引起的控告申诉案件的重要途径
一是建立健全基层治保组织，明确基层治保人员，使在伤害行为发生之时起，基层治保组织既能有效控制事态发展，又能以见证人身份先期了解案件真相，为司法机关介入调查获取第一手材料创造有利条件。
二是切实改进工作作风，对伤害案件从接处警环节开始就建立首问负责制，避免因接处警不当贻误战机，丢失证据，形成控告申诉问题。对所有伤害警情，无论伤情鉴定结论如何，无论是刑事案件还是治安案件，都要按程序迅速出警勘查现场，尽快收集固定证据，并制作规范的笔录，对不存在违法犯罪事实的，应制作不予立案通知书，送达报案人并存档备查；对伤害事实存在的，适时委托鉴定机构对被害人的伤情做出鉴定，《法医鉴定》做出后，及时送达被害人，属于轻伤的在送达鉴定结论的同时，书面告知被害人有自诉的权利。
三是明确伤害案件侦办终身负责制和限时办结制。严格按照主办侦查员制度，对案件终身负责办理。特别是对邻里纠纷、寻衅滋事、打架斗殴等容易引起控告申诉问题的伤害案件，不管伤情鉴定时间长短、结果如何，必须明确相应的责任民警，先期开展调查取证工作，让案件材料等待伤情鉴定结果，决不等待鉴定结果出来后，现场状况已发生了重大改变时再补充案卷材料；确定主办侦查员后，必须实行限时办结制，避免因无限期的拖延引起群众上访。
四是进一步规范轻微伤害案件的受理、办理和办案程序，避免接警、处警过程中的随意答复到人民法院起诉的严重不作为行为。法律及相关解释没有规定轻伤害案件只能自诉不能公诉，而明确了需要侦查的轻伤害案件，由公安机关管辖。受害人及家属向公安机关报案的就应当立案侦查。并通过立案侦查依法处理，来维护自身的合法权益。伤害案件中被害人往往处于被动地位，很少有能力和条件收集到足以证明犯罪事实的全部证据，如果要求轻伤害案件的被害人都去向法院自诉，既与法律的规定不相符合，也是不现实的。对由《刑诉法》第一百七十条第二项规定的由人民法院直接受理的是“被害人有证据证明的”轻伤害案件，但若被害人向公安机关控告，公安机关应该受理并及时调查取证，在事实清楚、证据确凿的基础上，征求受害人意见，从“接受公安机关调解，或直接向人民法院起诉，或由公安机关立案侦查并提起公诉”三种结案方式中自由选择办理方式。
对于受害人要求由公安机关调解的，应制作笔录在卷备查；对于选择自诉的，公安机关应出制作询问笔录在案，自诉后办案单位凭法院的立案通知或调查证据通知等法律手续，将证据材料移送至受理案件的人民法院；对自诉到法院，法院以事实不清，证据不足要求公安机关立案调查的，公安机关应当侦查终结后移送法院，按自诉程序办理；对被害人要求公诉的以及属于轻伤偏重，持械伤害，手段情节恶劣，在公共场所故意伤害他人，多次伤害他人，故意伤害老年、妇女、儿童以及残疾人，可能打击报复证人，可能再次发生斗殴伤害等案件的，应当对犯罪嫌疑人依法采取相应的刑事强制措施；如果犯罪嫌疑人有可能隐匿逃跑，也可以按照有关法律规定给予刑事拘留，及时向检察机关报捕移送起诉，并告知受害人有提起附带民事诉讼的权利，由人民法院依法判决。
五是提高办案民警的工作能力，避免因个人因素导致工作的随意性。受理伤害案件的过程中，民警必须讲法言法语，对当事人的答复一定要建立在公安机关有证据证明的客观事实、法律事实的基础上。
六是对伤害案件建立集议案制，根据案件产生的原因、受害人的要求等，有针对性的确定议案人员和旁听人员，以公开求公正，以公正求公信。

（作者：云南省宣威市公安局指挥中心副主任　　朱真理 ）



天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会关于进一步开展法制宣传教育工作加速依法治市步伐的决议

　　2001年7月17日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过
　　本市自1986年以来，已经实施了三个五年法制宣传教育规划，全体公民的法律意识和法制观念明显增强，各级领导干部依法办事自觉性进一步提高，社会各项事业的管理逐步走上法制化轨道，依法治市工作不断深化，为推进社会主义民主法制建设，建设社会主义法治城市，发挥了重要的基础性作用，对维护改革发展稳定的大局，促进我市经济持续健康快速发展和社会全面进步，发挥了重要的保障作用。为贯彻今年全国人大常委会第二十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于进一步开展法制宣传教育的决议》，通过深入开展法制宣传教育，宣传邓小平民主法制建设理论、依法治国基本方略和宪法、法律，扎实推进依法治理工作，进一步提高本市公民的法律素质和全社会的依法管理水平，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，以保障和促进本市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要确定目标的实现，现就本市从2001年至2005年实施法制宣传教育第四个五年规划，作如下决议：
　　一、要高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治国和以德治国相结合，立足于我市“十五”计划确定的各项战略任务的全面实现，立足于建立起比较完善的社会主义市场经济体制的客观需要，立足于依法治市，建设社会主义法治城市的总体要求，紧紧围绕本市的工作大局，进一步深入开展法制宣传教育，不断提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质，扎实推进依法治理工作，全面提高社会的依法管理水平。努力实现由提高公民法律意识向提高公民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。
　　二、要继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和依法治国，建设社会主义法治国家基本方略。学习宣传宪法，强化公民的宪法意识。学习宣传与广大公民权利义务密切相关的法律法规的宣传教育，增强公民遵纪守法和依法自我保护的意识。围绕我市经济建设和社会发展以及提高城市综合竞争力，实现“十五”计划确定的各项工作任务，学习宣传社会主义市场经济特别是与整顿规范市场经济秩序相关的法律法规，学习宣传保障和促进国家西部大开发的法律法规，学习宣传我国加入世界贸易组织后需要熟悉的法律法规。学习宣传加强社会治安、维护社会稳定、严厉打击刑事犯罪和经济犯罪方面的法律法规，增强广大公民同违法犯罪行为作斗争的自觉性，为改革发展稳定创造良好的法治环境。
　　三、本市一切有接受教育能力的公民都要接受法制宣传教育。重点是进一步加强各级领导干部、司法人员、行政执法人员、青少年和企业经营管理人员的法制宣传教育。各级领导干部尤其要带头学法、守法、用法，增强法制观念特别是宪法观念，做到依法决策、依法行政、依法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变。司法人员和行政执法人员应当深入学习、熟练掌握与本职工作相关的法律法规，要努力提高自身的法律素质，忠实于宪法和法律，公正司法、依法行政，自觉维护国家法制的统一与权威，保护公民的合法权益。青少年学生应当从小接受法制教育，要在法律素质的养成上下功夫，保证普及基本法律常识的任务在九年义务教育期间完成。各级、各类学校要把法制教育做为素质教育的重要组成部分，不断推进青少年法制教育的系统化、规范化。企业经营管理人员应当努力学习与本行业有关的法律法规，掌握社会主义市场经济法律法规知识、国际经贸法律知识、企业管理法律知识，提高依法经营管理和开展对外经贸活动的水平和能力。
　　四、坚持学法与用法相结合，继续推进各项事业的依法治理工作。要积极贯彻依法治国的方略，把学法和用法，法制宣传教育和依法治理的实践紧密结合起来，以法制宣传教育为基础，以公正司法、依法行政为重点，以法治化管理为目标，进一步加大依法治理的力度，积极推进依法治市、建设社会主义法治城市的进程。要在抓好法制宣传教育的基础上，围绕本市立法、司法、行政执法、法律监督、法律服务等环节，加大依法治理工作的力度，逐步实现本市各项事务管理的法制化。要把依法治国同以德治国紧密结合起来，把法制教育同思想道德教育紧密结合起来，大力宣传宪法和与职业道德、社会公德、家庭美德密切相关的法律法规，提升全社会道德观念，为本市保持良好的社会秩序和风尚营造高尚的思想道德基础。要有针对性地抓好村镇、社区、企业、学校等基层单位的普法和依法治理工作，按照法律的有关规定，制定村规民约、居民公约以及基层单位依法治理章程，建立有效的运作机制，推进基层民主政治建设，实现民主管理、民主监督，正确处理人民内部矛盾，维护基层的社会稳定。要围绕本市的中心工作，开展各种形式的专项治理活动，促进社会主义民主法制建设、精神文明建设和物质文明建设同步发展。
　　五、要积极组织多种形式的法制宣传教育活动，开展法律咨询、法律知识竞赛，举办法制图片展览、送法下乡、送法入社区入户等。要加强法制宣传教育阵地建设，文化、新闻出版、广播影视等部门要充分发挥大众传媒的作用，办好电台、电视台、报刊及互联网的法制专栏、专题节目和法制系列讲座，巩固和发展市、区县、街道、乡村广播电视法制宣传网络体系，形成浓厚的法制舆论氛围，使广大公民受到形象生动、潜移默化的法制教育。要充分发挥居民委员会、村民委员会等基层组织的作用，把法制宣传教育工作做到每家每户。
　　六、各级人民代表大会及其常务委员会要加强对法制宣传教育和依法治理工作的监督，听取工作情况的报告，开展视察、调查研究和执法检查等活动，督促法制宣传教育规划的落实，保证本决议的执行。各级人民政府要加强对法制宣传教育和依法治理工作的指导，明确职责、健全制度。要把法制宣传教育和依法治理工作作为民主法制建设的重要组成部分，列入本地区国民经济和社会发展五年规划，摆上议事日程。法制宣传教育和依法治理工作所需经费应当列入各级政府的财政预算，保证工作的有效运转。要认真总结并大力宣传市和区县以及各行业、基层组织等法制宣传教育和依法治理的经验以及先进典型，全面加速依法治市的步伐。
　　七、本市进一步开展法制宣传教育，实施依法治市的工作，必须坚决贯彻党的路线方针政策和市委的决定，要在市委的领导下，动员和依靠全社会的力量去完成，把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来。各国家机关、社会团体、企业事业组织和各类学校，都要高度重视法制宣传教育和依法治理工作，积极参与，齐抓共管，明确职责，健全制度，注重实效。