江苏省徐州市人民政府


徐州市政府关于废止部分规章和其他规范性文件的决定

(2002年4月12日徐州市人民政府第96次常务会议决定，废止《徐州市公民义务献血暂行办法》等8规章和70件文件(含徐政发、徐政办发、徐政复文件，市政府及市政府办公室会议纪要)2002年4月28日徐州市人民政府令第79号发布自发布之日起施行)



为适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，我市组织实施了对现行有效的规章及1992年至2001年市政府及市政府办公室发布的文件的全面清理。市政府决定，废止下列规章和文件：

一、市政府规章8件

　　1、《徐州市公民义务献血暂行办法》(市政府第2号令)
　　2、《关于修改〈徐州市公民义务献血暂行办法〉的决定》(市政府第34号令)
　　3、《徐州市房屋产权产籍管理办法》(市政府第21号令)
　　4、《关于修改〈徐州市房屋产权产籍管理办法〉的决定》(市政府第44号令)
　　5、《徐州市人民警察巡察规定》(市政府第13号令)
　　6、《徐州市音像制品管理办法》(市政府第32号令)
　　7、《徐州市城镇企业职工生育社会保险办法》(市政府第30号令)
　　8、《徐州市城镇企业职工工伤社会保险办法》(市政府第57号令)

二、市政府及市政府办公室文件70件

　　1、徐政复［1992］7号《关于同意市公安局发布实施〈徐州市机动车维修行业治安管理的若干规定〉的批复》
　　2、徐政发［1992］21号《批转市物价局〈关于加强当前市场价格管理意见〉的通知》
　　3、徐政发［1992］50号《印发〈徐州市关于鼓励台湾同胞投资的若干办法〉的通知》
　　4、徐政发［1992］59号《转发市物价局〈关于进一步深化价格改革的意见〉的通知》
　　5、徐政发［1992］78号《徐州市人民政府关于实行自费对外开放的若干政策规定》
　　6、徐政发［1992］79号《关于加快土地使用制度改革的通知》
　　7、徐政发［1992］80号《关于印发〈徐州市国有土地使用权出让和转让暂行办法〉的通知》
　　8、徐政发［1992］81号《关于印发〈徐州市金山桥经济技术开发区鼓励投资开发的暂行办法〉的通知》
　　9、 徐政发［1992］82号《关于预征土地的若干规定》
　　10、徐政发［1992］83号《关于印发〈徐州市外商投资企业土地使用管理办法〉的通知》
　　11、徐政发［1992］84号《关于印发〈徐州市外商投资开发经营房地产管理办法〉的通知》
　　12、徐政发［1992］85号《关于房地产开发经营管理的若干规定》
　　13、徐政发［1992］87号《关于印发〈徐州市金山桥经济技术开发区项目管理办法〉的通知》
　　14、徐政发［1992］89号《关于印发〈徐州市土地使用制度改革方案〉的通知》
　　15、徐政发［1992］92号《关于印发〈徐州市科技兴市实施方案〉的通知》
　　16、徐政发［1992］115号《关于印发〈徐州市发展高新技术及其产业的若干规定〉的通知》
　　17、政府会议纪要［1992］58号《关于对纺织局实行扶持政策以利发展的会议纪要》
　　18、徐政发［1993］31号《关于加强我市矿产资源开发监督管理的意见》
　　19、徐政发［1993］32号《批转市计划委员会〈关于加强散装水泥推广工作的意见〉的通知》
　　20、徐政发［1993］52号《批转市人民银行、外汇管理局〈关于认真做好金融外汇管理工作进一步支援外向型经济发展的意见〉的通知》
　　21、徐政办发［1993］27号《转发市公安局〈关于加强涉外企业消防工作的意见〉的通知》
　　22、徐政办发［1993］36号《关于印发〈徐州市重点科技发展项目奖励基金管理办法〉的通知》
　　23、徐政复［1993］22号《关于同意市科委、市工商局联合发布实施〈关于促进科技企业和技术市场发展的若干规定〉的批复》
　　24、政府会议纪要［1993］25号《关于解决猛男集团公司有关优惠政策等问题的会议纪要》
　　25、政府会议纪要［1993］30号《关于加强社会文化市场管理工作的会议纪要》
　　26、徐政发［1994］26号《批转市卫生局、医药管理局、工商局〈关于进一步加强徐州医药市场管理意见〉的通知》
　　27、徐政发［1994］32号《批转市体改委〈关于进行现代企业制度试点的实施意见(试行)〉的通知》
　　28、徐政发［1994］35号《关于开展涉外资产价值鉴定工作的通知》
　　29、徐政发［1994］56号《关于进一步加强我市散装水泥工作的通知》
　　30、徐政发［1994］71号《转发市多管局、工商局等四部门〈关于加强牛奶市场管理的意见〉的通知》
　　31、徐政发［1994］78号《关于完善发展工业经济激励机制的有关规定》
　　32、徐政发［1994］91号《关于进一步加强资产评估管理的通知》
　　33、徐政办发［1994］77号《转发市盐务管理局〈关于加强食盐市场管理的意见〉的通知》
　　34、徐政发［1995］32号《关于切实加强棉花调拨奖励金管理的通知》
　　35、徐政发［1995］85号《批转市重大办〈关于减免“工业百项工程”建设收费的意见〉的通知》
　　36、徐政发［1995］100号《关于对商品流通工作实行目标考核和奖罚的通知》
　　37、徐政发［1995］102号《关于印发〈徐州市奖励引荐海外和台港澳资金奖励办法〉的通知》
　　38、徐政发［1995］106号《关于对安居工程住房建设有关税费实行减免的规定》
　　39、徐政发［1995］126号《关于进一步深化流通体制改革加快发展商品流通的若干意见》
　　40、徐政办发［1995］95号《关于成立利国铁矿区群采管理办公室的通知》
　　41、徐政发［1996］40号《关于加强企业技术进步工作的意见》
　　42、徐政发［1996］115号《转市商业局等五个部门〈关于在全市禁止销售散装酱油、食醋的实施意见〉的通知》
　　43、徐政发［1996］136号《批转市计委〈关于继续扶持鼓励我市机电产品出口的请示〉的通知》
　　44、徐政发［1996］182号《批转徐州商检局等五部门〈关于徐州市流通领域进口商品质量检验和监督管理实施意见〉的通知》
　　45、徐政办发［1996］10号《关于批转市经委、市交通局〈关于加强货运市场管理的意见〉的通知》
　　46、徐政办发［1996］15号《关于转发〈徐州市物业管理企业进行资质审批的实施意见〉的通知》
　　47、徐政办发［1996］36号《关于外商投资企业抓紧到海关办理注册登记手续的紧急通知》
　　48、徐政办发［1996］41号《转发市经委〈关于实施工业营销市场化工程的意见〉的通知》
　　49、徐政办发［1996］50号《转发徐州市工业交通企业经营者营业经营业绩考核工作领导小组制订的〈徐州工业交通企业经营者经营业绩

考核分配办法(试行)〉的通知》
　　50、徐政办发［1996］51号《批转市外经贸委〈关于加强外贸企业管理的意见〉的通知》
　　51、徐政办发［1996］65号《转发市外经贸委、财政局〈关于建立徐州市级外贸发展基金的决定(试行)的通知〉》
　　52、徐政办会议纪要［1996］18号《关于在徐州市禁止销售散装酱油、醋有关问题的会议纪要》
　　53、徐政发［1997］68号《关于进一步加快实施文化建设若干经济政策的通知》
　　54、徐政发［1997］91号《关于搞好国有工业企业的意见》
　　55、徐政发［1997］111号《关于实行工业经济发展目标责任制考核的意见》
　　56、徐政发［1997］125号《关于印发〈徐州市发展城市股份工作制企业的试行意见〉的通知》
　　57、徐政发［1997］154号《关于进一步改善商品流通发展环境的通知》
　　58、徐政办发［1997］131号《关于扶持徐州百货大楼集团发展的政策意见的通知》
　　59、常务纪要［1997］4号《关于优化资本结构试点方案及三外工作等问题的会议纪要》
　　60、徐政复［1998］26号《关于申请减免凤鸣小区经济适用房工程各项费用的请示的批复》
　　61、政府会议纪要［1998］116号《关于市直外经贸企业改组改制工作的会议纪要》
　　62、徐政发［1999］129号《关于印发〈徐州市奖励出口创汇办法〉的通知》
　　63、徐政发［1999］142号《关于进一步扶持市级外贸专业公司扩大出口的意见》
　　64、徐政复［1999］6号《关于规范使用徐州市对外贸易公司进出口经营权的批复》
　　65、徐政发［2000］134号《关于印发〈创建徐州市金融安全区工作实施意见〉的通知》
　　66、徐政发［2000］139号《关于市区重点批发市场建设有关优惠政策问题的通知》
　　67、徐政发［2000］184号《关于加快实施“温州商业街”项目有关问题的通知》
　　68、徐政复［2000］41号《关于给予徐州工程机械科技股份有限公司财政补贴的批复》
　　69、政府会议纪要［2000］47号《关于建设旅游服务社一条街等问题的会议纪要》
　　70、徐政办会议纪要［2000］34号《关于市地产开发公司税收有关问题的会议纪要》

　　基本案情：王某与张某在某蔬菜市场上因为占用摊位的大小而发生口角，双方约定斗殴。王某遂找来其朋友刘某、方某参与斗殴，并指使方某购买刀具。刘某纠集赵某、周某、朱某，方某又纠集成某、魏某，因此，王某带领同伙共计8人前往斗殴地点，到达斗殴地点后，王某被其父亲强行带离现场。张某纠集孔某、韩某等6人手持棍棒赶赴约定地点。双方在厮打过程中，成某持刀刺韩某胸部、腹部数刀致其死亡。
　　分歧意见：成某在聚众斗殴中直接致人死亡的行为，依据刑法第292条第2款的规定，应由聚众斗殴罪转化为故意杀人罪来定罪处罚，对其转化主体的认定毫无疑问。而对于其他共犯是否也应以转化后的行为来定罪处罚，理论上存在分歧。
　　第一种意见：聚众斗殴致人死亡的，不仅直接实施者应定故意杀人罪，而且依据共犯理论，对在聚众斗殴中共同犯罪的首要分子和积极参加者也应认定为故意杀人罪。（刑法只处罚聚众斗殴中的首要分子和积极参加者，因此对于一般参加者不予考虑）
　　第二种意见：鉴于聚众斗殴的特殊性，只应对直接造成死亡的斗殴者和首要分子认定为故意杀人罪，对其他参与者不宜认定为故意杀人罪。
　　第三种意见：本案中因首要分子并未参与，依据罪责自负原则，只转化直接致人死亡的实施者，对首要分子不应定故意杀人罪，而是聚众斗殴罪。
　　第四种意见：不能单纯以是否参与来概括认定，应根据行为人的具体行为，并综合具体案情进行个别分析。
　　笔者观点：笔者同意第四种意见，认为聚众斗殴中的首要分子和积极参加者是否转化，应结合案件并据主客观相一致原则来做判断。
　　从主观因素来看，在聚众斗殴的共同犯罪中，倘若直接实施的斗殴者超出了首要分子和积极参加者的故意范围，致人重伤、死亡的，则直接实施者的行为应单独转化。如果首要分子和积极参加者对直接实施者有概括的故意，则首要分子和积极参加者应和直接实施者一同转化。
　　就本案来看，在矛盾发生后，王某首先提出犯意，后纠集刘某、方某并指使方某购买刀具等足以致人死亡的器械，由此可看出王某在聚众和准备斗殴中行为积极并起组织、指挥作用，不论其是否直接参与斗殴，对王某应认定为首要分子。方某和刘某在明知斗殴的情况下，分别纠集多人，且方某为斗殴而购买了刀具，应视为积极参加者。
　　在斗殴前，王某指使方某购买刀具和方某购买刀具并积极参加的行为，即可表明王某、方某明知使用刀具参与斗殴，可能会出现致人重伤、死亡的后果，仍未对致人重伤、死亡的后果做出明确的限制，放任这种结果的发生。这种主观上的故意是一种概括的故意，一种放任的间接故意，应包括故意杀人的故意，成某斗殴中致人死亡的结果并未超出王某、方某主观故意上的限制。因此，本案中对致人死亡结果承担刑事责任并转化为故意杀人罪的主体，应是在斗殴中直接致人死亡的实施斗殴者成某和未对斗殴结果予以明确限制的首要分子王某及购买刀具并纠集成某斗殴的积极参与者方某。对于其他积极参与者，如刘某，其并未对成某有概括故意，也并未对死亡的受害人施以加害行为，现有证据也表明其斗殴行为与被害人的死亡无因果关系，则不宜以故意杀人罪转化，而应根据其具体的聚众斗殴行为定聚众斗殴罪。

张明楷：《刑法学》（第四版），法律出版社2011年版，第934页。

　　（作者系河北省沽源县人民检察院　张红强）