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关于印发《交通部直属水运企业客运票价计算办法》的通知(已废止)

时间:2024-05-26 19:27:46 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:9264
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关于印发《交通部直属水运企业客运票价计算办法》的通知(已废止)

交通部


关于印发《交通部直属水运企业客运票价计算办法》的通知
1994年1月6日,交通部

部直属及双重领导港航单位:
根据国家计委计价格〔1994〕21号《关于调整交通部直属水运企业客运票价的通知》精神,现将修订后的《交通部直属水运企业客运票价计算办法》印发你们。该《办法》自一九九四年一月十五日起实行,各航运企业和客运站应向旅客公布具体票价,并报部备案。我部以交运发〔1993〕536号文印发的《交通部直属水运企业客运运价计算办法》同时废止。

交通部直属水运企业客运票价计算办法
第一条 交通部直属水运企业客轮、客货轮承运的国内航线旅客、行李、包裹运费的计算,均按本办法办理。
第二条 客票票价的计算
一、运价里程:
运价的起码计费里程为10公里(海里)。不足10公里(海里)的尾数,按10公里(海里)进整。
二、航线基价的计算:
航线基价分别按《交通部直属水运企业客票基价表》(表一)中规定的各航区(或航段)的基价和航线里程计算,其计算公式为:
(一)沿海、黑龙江水系和长江干线100及100公里以内航线:
航线基价=航行基价×运价里程+停泊基价
(二)长江干线100公里以上500公里以内的航线:

第一个100公里航行基价×(0.95 --1)
航线基价=--------------------------------------------
0.95--1

+第一个100公里航行基价×0.95 ×不足100
公里的里程尾数+停泊基价
其中n为满100公里的区段数。
超过500公里的航线:

第一个100公里航行基价×(0.95 --1)
航线基价=--------------------------------------------
0.95--1
4
+第一个100公里航行基价×0.95 ×500公里
以远部分的里程+停泊基价
长江跨区段航线的航线基价按各区段航行基价和一个停泊基价相加计算。
航线基价保留两位小数,第三位小数按四舍五入进整。
三、旅客保险费按票价的百分之三计算。
四、原国家物价局(1992)价工字474号《国家物价局及国家有关部门分工管理价格的重工商品及交通运输目录(1992年本)》规定交通部直属水运企业客运运价实行国家指导价格。国家计委计价格〔1994〕21号文规定企业可在规定客运基准运价上下50%的幅度内自行确定具体价格。
五、根据国家计委计价格〔1994〕21号文的规定,旅客港务费按出口旅客每人1元征收,包含在客票中,不另立票据。但芜湖至二坝的轮渡不征收旅客港务费。非交通部直属企业船舶承运的旅客,其港务费应包含在该船公司客票票价中,其解缴办法由各港务局与各船公司协商确定。
六、等级票价的计算:
散席票价=航线基价×(1+3%)×(1+指导价浮动幅度)
×(1+9%)+1元
等级舱位票价=航线基价×级差系数×(1+3%)×(1+
指导价浮动幅度)×(1+9%)+1元
(公式中的3%为保险费,9%为客运附加费,1元为旅客港务费)。
七、滚装船舶、全空调船舶等新型船舶的票价水平应高于一般客货班轮,由各企业按照保本、有还贷能力的原则拟定票价,由交通部审批后公布实行。高速客船由企业自行定价,报交通部备案。
八、半票票价分别按各等级票价的百分之五十计算。
长江外籍旅客票价按各等级票价加百分之五十计算。
学生探亲购买各航线最低等级票的,按票价50%计算,其他等级不予优惠。
九、各种票价均以人民币元为单位,元以下的尾数进整到元。
每张票价的起码收费额为1元。
第四条 行李、包裹运价的计算:
行李分为三类:
一类是指旅客托运的自用衣服、被褥、书籍和旅行生活用品等在50千克以内的行李和持有户口迁移证明,每人200千克(按迁移证明上登记的人数计算)以内的搬家物品的运价。
二类是指旅客托运的重量超过上述一类运价规定重量部分的行李和搬家物品,以及起讫地与旅客本人所持船票的起讫地不一致的行李的运价。
三类是指旅客自带行李超过免费规定的部分以及活动物的运价。
包裹运价是指未(不)凭客票托运的物品和车辆(活动物除外)的运价。
每100千克一类行李运价为同航线散席中准票价的50%;每100千克二类行李运价为同航线散席中准票价的100%;每100千克三类行李运价为同航线散席中准票价的200%。
每100千克包裹运价为同航线散席中准票价的100%。
行李、包裹运价不实行浮动价。
行李、包裹的计费重量以千克为单位,不足1千克的尾数按1千克进整。
每票行李、包裹运费以元为单位,不足1元的尾数按1元进整。每张单据的行李、包裹运费的起码收费额为1元。
第五条 客轮、客货轮包船、包舱(或包房)运费的计算:
按照规定的包船、包舱(或包房)条件,实行包船、包舱(或包房)运输时,按包船、包舱(包房)计费。
客轮、客货轮的包船(包舱)运费分别按客舱(客房)载客定额和各等级票价,货舱、行李舱、邮件舱的载货定额和规定的客货轮货运运价相加计算。其计算公式为:
包船运费=客舱(客房)定额×各等级票价+(货舱定额
+行李舱定额+邮件舱定额)×客货轮货运
运价
(行李、邮件舱以其容积,按1.133立方米为1定额载重吨换算)。
包船运输需要调船或回程空驶时,其调船或空驶费按调船或空驶里程包船运费的百分之五十计算。
第六条 本办法自一九九四年一月十五日起实行。
第七条 本办法由交通部解释。
附表:一、交通部直属水运企业客票票价基价表
二、交通部直属水运企业客票票价级差系数表
三、交通部直属水运企业行李、包裹计费重量表
表一:交通部直属水运企业客票基价表
------------------------------------------------------------------------------------
| 航 区 |停泊基价 | 航 行 基 价 | 备 注 |
| |(元/人)|〔元/人海里(公里)〕| |
|------------|----------|----------------------|------------------------------|
| |华南沿海|15.00| 0.08 |含广州—上海航线 |
|沿|华东沿海|10.00| 0.05 |含大连、青岛、宁波、温州 |
|海| | | | 福州—上海航线 |
| |渤海湾 |18.00| 0.075 |含大连—青岛航线 |
|--|--------|----------|----------------------|------------------------------|
|长|上游上水|0.80 | 0.08 |100公里以上500公里以下,|
| |上游下水|0.80 | 0.10 |每100公里航行基价递减5% |
|江|中、下游|0.80 | 0.05 |超过500公里不再递减。 |
|------------|----------|----------------------|------------------------------|
| | | |含松花江、嫩江和黑龙江各 |
|黑龙江水系 |0.60 | 0.050 | |
| | | |线 |
------------------------------------------------------------------------------------
表中“航行基价”的单位是:沿海为元/人海里,内河为元/人公里。
表二:交通部直属水运企业客票票价级差系数表
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | |散| | | | | | |
|航 区 | 项 目 | |五等 | 四等 | 三等 | 二等 | 一等 | 特等 |
| | |席| | | | | | |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
|华南沿海|递增率(%)| |30 | 30 | 40 | 30 | 30 | 30 |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
| | 级差系数 |1|1.3|1.69|2.366|3.0758|3.99854|5.198102|
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
| | | | | | | | | |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
|华东沿海|递增率(%)| |20 | 30 | 40 | 40 | 40 | 40 |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
| |级差系数 |1|1.2|1.56|2.184|3.0576|3.97488|5.5648 |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
| | | | | | | | | |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
|渤海湾 |递增率(%)| |20 | 30 | 40 | 40 | 40 | 40 |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
| |级差系数 |1|1.2|1.56|2.184|3.0576|3.97488|5.5648 |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
| | | | | | | | | |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
|长 江|递增率(%)| |20 | 30 | 40 | 140 | 100 | — |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
| |级差系数 |1|1.2|1.56|2.184|5.2416|10.4832| — |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
| | | | | | | | | |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
|黑龙江 |递增率(%)| |30 | 40 | 40 | 30 | — | — |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
| |级差系数 |1|1.3|1.62|2.548|3.3124| — | — |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
表三:行李、包裹计费重量表
(一)按实重计费的物品(有规定重量的除外):
1、棉、毛、丝、麻、棕、皮革、人造革和混纺材料及其制品;
2、日用杂货和化妆品;
3、食品、水果和蔬菜及其制品;
4、家用电器、电信器材和五金工具;
5、折叠家具、炊餐具和玩具;
6、藤、柳、篾和塑料及其制品(不含容器、桌、椅);
7、机械、金属建筑材料和车辆配件;
8、板材、书籍和纸张。
(二)按实重加一倍计费的物品(有规定重量的除外)
1、竹、木制品和非折叠家具;
2、文艺团体的道具和布景。
(三)按实重加两倍计费的物品(有规定重量的除外)
藤、柳、篾和塑料容器、桌、椅及书架等。
(四)按规定重量计费的整体物品
----------------------------------------------------
| 品 名 | 计费重量(千克) |
|--------------------------|--------------------|
|两轮摩托车(幸福牌) | 300 |
| (雅马哈牌) | 200 |
| (嘉陵牌50型)| 120 |
|--------------------------|--------------------|
|三轮摩托车 | 500 |
|--------------------------|--------------------|
|自行车 | 50 |
|--------------------------|--------------------|
|手推独轮车 | 60 |
|--------------------------|--------------------|
|残疾人用车(非机动) | 100 |
| (机动) | 300 |
|--------------------------|--------------------|
|板车 | 200 |
|--------------------------|--------------------|
|人力三轮车 | 300 |
|--------------------------|--------------------|
|童车 | 20 |
|--------------------------|--------------------|
|缝纫机 | 50 |
|--------------------------|--------------------|
|洗衣机(单缸) | 50 |
| (双缸) | 80 |
|--------------------------|--------------------|
|甩干机 | 50 |
|--------------------------|--------------------|
|电冰箱(80—100立升)| 70 |
| (101—140立升)| 100 |
| (141—170立升)| 130 |
| (171—200立升)| 150 |
| (201立升以上) | 180 |
----------------------------------------------------
------------------------------------------------------
| 品 名 | 计费重量(千克) |
|----------------------------|--------------------|
|写字台(2—5屉) | 50 |
| (6—9屉) | 80 |
|----------------------------|--------------------|
|方桌(大) | 50 |
| (小) | 30 |
|----------------------------|--------------------|
|大立柜(单开门) | 100 |
| (双开门) | 150 |
| (三开门) | 200 |
|----------------------------|--------------------|
|五屉柜 | 50 |
|----------------------------|--------------------|
|碗柜 | 50 |
|----------------------------|--------------------|
|梳妆台 | 100 |
|----------------------------|--------------------|
|沙发(单人) | 50 |
| (双人) | 80 |
| (三人) | 100 |
|----------------------------|--------------------|
|席梦思床垫 | 80 |
|----------------------------|--------------------|
|警犬、猎犬(20千克及以下)| 20 |
| (20千克以上) | 50 |
|----------------------------|--------------------|
|鸡、鸭、鹅、兔、小猫 | 5 |
|----------------------------|--------------------|
|仔猪、羊羔、小狗、小猴 | 10 |
------------------------------------------------------

(五)按每立方米换算300千克计费的物品
除本附件第(一)、(二)、(三)和(四)项规定计费重量以外的其他轻泡物品。


  几十年来,十几年来,几年来,不动产征收在加速进行着,越来越多的人离开了赖以生存的家园。有的在城市的另一个角落安营扎寨;有的携妻带子,从此漂泊他乡;有的走上了上访的漫漫长途,一次次被遣返故地,又一次次义无反顾地踏上北上之路;还有从房顶上跌落的,被推土机碾过的,点火自焚的,一个个遍体鳞伤,甚至从此阴阳两隔;有的工业园区和开发区圈地种草,荒芜多年,居民小区成了无人居住的鬼屋,城市新区成为空城。房屋征收和土地征收的确给中国的经济增长作出了贡献,提高了中国的城市化率,但也让中国经济背上了沉重的负担,泡沫蔓延,甚至积重难返。房屋征收和土地征收让很多人从此生活得更幸福,也让很多人生活得更凄苦,更悲惨甚至更没有尊严。征收改变了无数人的命运,有的向好,有的向坏,有欢笑,也有恸哭。作为一个长期从事不动产征收领域法律服务工作的法律人,对此情此景,更是历历在目,感同身受。当代中国,征收乱象频出,究其原因,既有征收制度有待完善的表面因素,也有法治尚未到来的深层次原因,更有盘根错节的历史和社会因素。
  借不动产征收乱象看中国法治之路。不动产征收的三个主要环节即为什么要征收、谁来征收和如何征收,均缺乏法治的制约,导致不动产征收乱象频出。
  为什么要征收我们的房子和土地,我们或者世代居住在这里,或者刚刚买了商品房准备在此安居乐业,突然有一天被告知这里要拆了或者一大早醒来发现墙壁上写着一个被圈起来的“拆”。地方政府在这个时候会异口同声地说,是为了发展经济,为了改善城市环境,为了提升居民生活质量,总之,为了法律上规定的公共利益。几乎没有哪个地方政府说,是为了开发商赚钱,为了增加政府财政收入,为了中饱官员私囊的。在为什么征收这个环节上,中国的立法机关长期以来保持缄默,甚至懒得对自己制定的法律条文上的公共利益这个概念作出任何解释。他们一方面抱怨层出不穷的访民扰乱了社会秩序,忙于出台一部又一部管控社会秩序的法律;另一方面对各级政府制造的征收乱象的深层次原因不理不睬,甚至有纵容之嫌,对规范集体土地征收的土地管理法修改草案迟迟未审查通过就是再好不过的例证。当北大五学者和北京的吕国华律师上书全国人大常委会,要求审查《城市房屋拆迁管理条例》并撤销之时,全国人大常委会保持缄默,给了国务院自行废止该条例并出台新条例的机会。国务院借着出台新条例的机会,不但无视立法法的规定,无视征收非国有财产必须由法律规定的条文,而且越粗代庖,解释了全国人大常委会长期以来应当解释而没有解释的公共利益这个法律概念,为其划定了内涵和外延。遗憾的是,中央政府对公共利益的规定过于宽泛,给那些有着政绩和财政冲动的地方政府留下了随意发挥的空间。只要是政府参与的开发,都是为了公共利益;只要是政府启动的项目,都是为了公共利益。被征收人在这个环节几乎没有任何权利,他们没有机会,也没有舞台在是否属于公共利益的问题上与政府博弈。当政府下了征收决定、补偿决定之后,他们才得以在法庭上就征收是否为了公共利益发表自己的意见。而这个时候,往往木已成舟,绝大部分人在政府规定的时间内基于这样那样的原因已经搬迁了,只有极少数人可能走上诉讼之路。这个时候,行政对司法的干预这个长期以来的弊端往往暴露无遗。绝大多数司法机关会选择为政府的征收决定背书,以判决的形式支持政府的征收决定,以判决的形式认定征收项目是为了公共利益。即使政府作出的决定明显违法,司法机关也会以撤销政府决定会造成更大损失从而危害公共利益这样的说辞,驳回维权者的诉讼请求;或者简单确认被诉行为违法责令其采取补救措施而已,无视维权者利益遭受的种种伤害。此时,深受征收之害的被征收人,在被行政机关“欺凌”之后,又被司法机关“耍弄”一回,往往得出“官官相护”的结论。但在皇权主义思想和对中央领导充满期待的双重影响下,一部分人还是毅然决然地走上了上访的漫漫长途。我们的房子被征收,我们的土地被征收,我们表达意见的权利也被征收了吗?判断一个项目是否属于公共利益,应当从多个方面综合考虑,专业化很强,工作量很大,内容也很庞杂,交给司法机关去判断,不但让司法机关承受不可承受之累,而且严重浪费司法资源,事倍功半,劳民伤财。那么,谁能承担这项工作呢,立法机关内部成立一个专门的审查委员会是再合适不过了。
  谁来征收我们的房子和土地?是政府吗?既然是政府,为什么劝我们搬迁的或者是描龙绣凤的无业青年,或者是开发商,或者是居委会、村委会的干部,或者是我们的亲戚、朋友甚至子女?很多征收项目到了尾声,被征收人一不知道谁是征收人,二不知道应该和谁签订协议,三不知道应该找谁要补偿。征收乱象的乱源之一在于其间有着太多盘根错节、错综复杂的利益关系。政府为了完成征收工作,提高工作效率,往往开动庞大的政府机器,法律、经济、行政和其他手段并用,无所不用其极。于是,有了“拆错了”,有了“株连拆迁”;于是,一家拆迁,百家动员,一家不拆,亲友皆乱;于是,描龙绣凤的来了,开发商来了,社区干部来了,甚至八竿子打不着的警察也来凑热闹了;于是,有了“别说强迁,强奸你也得配合”的不寒而栗的恫吓,有了“替党说话,还是替百姓说话”的歇底斯里的诘问,有了“在英国,你说不拆,就不拆了,在美国也是,在中国,你说不拆,非得拆,这就是为什么我们共产党在全世界牛逼”的疯狂宣泄;于是,有的门口被泼粪拉屎,有的从睡梦中惊醒被拖拉至山野,有的被砍断手脚,有的被脱衣扒裤当众羞辱,甚至有的多次被政法委书记以做搬迁工作的名义性骚扰。征收本来是个简单的法律关系,过程却被搞复杂了。于是,民怨沸腾,不动产征收领域的访民占了中国访民的绝大多数。群众要求政府尊重自己财产权利的时候,不但财产权利未得到保障,居住的权利,生活的权利甚至生存的权利和尊严也被剥夺了。所谓官逼民反,那些历次违法征收的始作俑者,干的正是逼迫老百姓揭竿而起的事情。如果哪一天共和国大厦坍塌了,那些违法的官员就是功不可没的蝼蚁蛀虫。政府征收老百姓的房子,各个部门应当依法行政,各司其责,身体力行,而不是任意把政府承担的工作交给其他组织或者个人。否则,征收效率可能提高了,政府形象却毁于一旦,这个代价过于高昂,涉及到民心向背,涉及到生死存亡。其实,政府要搞好征收工作很简单,干好该干的,别干不该干的。
  如何征收我们的房子?在政府决定征收甚至补偿的时候,谁来保障我们参与和表达的权利?当政府侵害我们合法权益的时候,我们反制的力量为何总是如此微弱,我们反制的方法为何总是如此缺乏?为什么我们坚信法律,法律却屡屡伤害我们?为什么我们笃信政府,政府却屡屡侵害我们?表面上,在法规层面上对公共利益的界定缩小了地方政府胡作非为的空间;实际上,为其肆意发挥披上了冠冕堂皇的外衣。表面上,征收补偿方案张贴出来,征求意见时间不得少于30日,似乎很规范;实际上,征求了多少意见,意见的内容是什么,有多少反对意见,有多少支持意见,采纳了哪些,驳回了哪些,采纳或者驳回的理由是什么,我们一概不知。表面上,我们可以通过听证的形式发表意见;实际上,意见能否被采纳,根本不取决于我们。表面上,征收我们的房子,按照市场价补偿,似乎公平合理;实际上,什么是市场价?在一个评估公司依附政府生存的社会,哪个评估公司敢冒着被吊销营业执照的风险帮助我们按照市场价格进行评估呢?表面上,我们有讨价还价的权利;实际上,我们搬迁得迟缓一些,就往往被认为是刁民,是钉子户,必欲除之而后快!表面上,征收条例取代拆迁条例,似乎是一种进步;实际上,改造的程序更简单了,裁决程序被补偿决定取代,一个整体上还算不错的准司法程序从此消失了,取而代之的是简单的行政补偿决定,最可怕的是,中国至今没有一部统一的行政程序法,这意味着,政府作出补偿决定不受任何法律程序制约,绝对的权力导致绝对的腐败,难道不是吗?表面上,我们有复议和诉讼的权利;实际上,中国的复议程序和司法现状往往让我们再次受到伤害。表面上,我们可以依法向各级机关检举、揭发;实际上,一旦走上信访之路往往被精神病或者被围追堵截或者被遣返故里,见到总理并得到关照的机率微乎其微。说到这里,不难发现,征收的太多细节,需要引入法治的理念。征收条例规定了决策民主、程序正当,结果公开三个原则。遗憾的是,决策如何民主,程序如何正当,结果如何公开,我们从征收条例三十五条的规定中,不但没有找到答案,反而感受到了失望,还有法律人的失落。
  中国的法治之路还很遥远,不是吗?即使在这小小的不动产征收领域,引入法治的理念并力行之,也需要排除重重阻力,需要极大的政治勇气,需要极强的耐心和智慧,不是吗?放眼望去,仍是一片沙漠,然而,也正是这一望无际的沙漠,带给未来中国无限的潜力。我们不但不应从沙漠中嗅出死亡的气息,相反,我们应当有所预见,从荒芜沉寂中感受到那姗姗来迟的生机和活力。希望就在我们这里,在我们这一代人手中。我们应当为之努力的方向就是,让管理者走下神坛,成为真正的守夜人。也许,也许只有到了那个时候,不动产征收乱象所代表的当代中国的重重丑恶才能寿终正寝,中华大地才能盛开幸福之花。
  
  作者简介:吕国华,北京专职律师,山东人,毕业于北京大学,法律硕士,长期定向从事集体土地上房屋征收和国有土地上房屋征收等不动产征收法律服务。联系电话:13811168718。QQ:545852153。官方网址:http://www.guohua365.com
【关 键 词】 职务犯罪 预防工作 规范化
【内容提要】 通过开展大讨论活动,查找基层院预防职务犯罪工作差距,并分析原因,解决影响和制约预防工作发展的突出问题,推动预防职务犯罪工作健康有序的发展。

在全市检察系统开展的“解放思想、干事创业、科学发展”大学习、大讨论活动要求结合检察工作实际,认真查找差距,解决影响和制约检察工作发展的突出问题,保证检察权的依法正确行使。作为多年从事预防工作的检察官,笔者认为与刑事、反贪等传统检察业务相比,预防职务犯罪工作执法规范化、队伍规范化、管理科学化水平不高的问题依然突出。在大讨论活动的热烈氛围中,笔者对提高预防职务犯罪工作规范化水平提些粗浅的看法,以求抛砖引玉。
一、当前基层院预防工作不规范的具体表现
通过开展大讨论活动,作为从事十余年预防工作的笔者,认为基层院预防工作还存在一些有待规范的问题,表现在:一是基层院预防力量有待加强。目的,从高检院一直到地级院,都成立了独立于反贪局的职务犯罪预防厅、处和科,配置了专职预防人员专门从事职务犯罪预防工作。高检院对基层院是否成立独立的预防科室没有作硬性规定,但是要求基层院预防工作要有专人负责。而基层院内部对预防机构的设置极不规范和统一,有的将预防职能设置在反贪,有的设置在办公室,有的单列,五花八门,有失严肃性,造成工作随意性大,而且人员、经费、物资等保证不足,预防工作也难以有效开展。如部分基层院由于人员少任务重而将预防部门多配置在反贪局,而且多作为反贪局综合部门,在承担预防任务的同时,还有协查、内勤等工作,实则削弱了预防力量。二是有些预防做法不规范,不统一。目前职务犯罪预防工作还处于起步、探索阶段,多地基层院的做法不一,操作不规范。如关于重点工程专项预防工作,各地基层院的做法就不规范,有的基层院认为检察机关对重大工程项目建设并不熟悉,仓促开展专项预防可能效果不好或自身人员力量不够而没有开展,而有的基层院的预防人员却直接进入招投标委员会,拥有一票否决权,这不仅与检察职能相悖,而且也不符合高检院关于专项预防工作到位不越位,预防不代替的指示精神。三是有些预防做法存在一些争议。如部分基层院单独与开展预防单位签订“廉政合同”、“廉政协议”或“目标责任书”等作法,检察院作为国家法律监督机关是否适合与预防单位开展廉政共建活动,它是否存在代行纪检监察的职能,将预防工作搞成一般监督,这些都在实施中引起不少争议。四是没有实现预防工作与其他业务工作的紧密结合。部分基层院没有正确处理好打与防的关系,未能将预防职务犯罪工作与各项检察业务有效地结合起来,甚至在实际工作中有人为地将预防工作与其他检察业务割裂开来,预防人员自身也缺乏与其他检察业务人员和综合部门的良好沟通和密切协作,预防工作出现单兵作战的趋向。脱离业务的预防工作流于“花架子”,表面轰轰烈烈,实则没有具体抓手,预防工作的实效性差。
二、存在上述问题的原因
大讨论活动的重要目的就是要认真查找差距原因,为下一步的整改创造条件,笔者基于此分析了基层院预防工作存在不足的一些原因:一是基层院领导层对预防工作的重视性的认识还应该再加强。基层院领导层也认识到预防工作也是基层院的一项检察业务工作,但在实践中确实是人少活多,预防工作具有长期性和慢热性,效果不能短期体现出来,而且预防工作的考核指标相对侦查工作的考核指标而言是软指标,有弹性,只要完成市院下达的检察建议、行贿记录查询、教育咨询等考核数就可以达标,但侦查任务是“找米下锅”,完成考核指标有一定难度,此种情况下让领导层将预防工作与侦查工作同等重视勉为其难,但是在此还是需要领导层对预防工作在人力、物力和财力上适当有所倾斜,给予关爱。二是基层院预防人员综合素质还需再提高。预防职务犯罪是一项综合系统工程,涉及到各机关、各部门以及政治体制、经济体制、分配体制、经济管理方式和人民的思想道德、价值观念等多个方面,它要求从事预防工作人员除了具有良好的政治素质外,还必须具有广博的知识,丰富的工作经验和较强的业务能力,特别是较强的协调能力。但是目前不少基层院预防人员还不具备这样的综合素质,专业化水平低,而且人员流动频繁,明显达不到预防工作的需要,严重制约预防职务犯罪工作的顺利开展。三是上级院预防部门的对口指导还需要再加强。目前预防工作还是无法可依,没有国家层面的,有些地方也没有出台,高检院的还在试行阶段,它只适用于检察机关内部,而对预防对象没有任何法律约束力,所以基层院开展预防工作有时得不到预防对象的理解和配合,检察建议书多流于形式,预防工作更多的是普法工作。在此形势下,部分上级院预防部门对下级院预防工作的管理工作跟不上,没有根据高检院的预防规则制定细则,缺乏对下级院预防人员的培训,没有加强对外进行社会联络等都会使基层院预防工作陷入被动。四是基层院预防部门与地方党委、纪检监察部门的良性互动还应再强化。部分基层院虽建立了预防工作委员会或领导小组,形成了党委统一领导,人大监督,依靠有关部门和全社会的支持、参与的领导体制,但机制不健全、制度十分空洞,检察机关作为专门预防与有部门协调配合较难,特别是在预防工作方面有相类似职能的纪检监察在认识上存在分歧,没将预防职务犯罪工作较好地与纪检监察的工作结合起来,出现重复工作现象,影响了检察机关预防职务犯罪工作的开展。
三、解决影响和制约预防工作发展问题的几点对策
大讨论活动的目的是重在查找自身原因,从自身改起,所以预防职务犯罪工作固然需要加强上级院的对口指导,需要争取地方党委、纪检监察和预防对象的支配配合,但更主要的是基层院领导层要重视预防职务犯罪工作,将预防职务犯罪工作与其他检察业务工作同部署同考核,给予人力物力和财务的必要支持。现在部分基层院试行规范化管理和ISO9000族质量管理体系认证,应当将预防职务犯罪工作纳入其中,下面笔者就此谈几点对策:一是规范预防机构。基层院可以考虑成立独立于反贪局等业务部门和综合科室的的综合预防科,制定,规定科长与科员的岗位职责。综合预防科最少配置2名专职预防干部,要求有检察官资格,不能将综合预防科当作快退休人员养老的科室,而且人员要固定,3-5年内不得流动,而且人员变动前要与上级院预防部门协商通气,听取上级意见后再决定是否进行人员调整。综合预防科实行一科两口,即对上级预防处,又要对地方综治办,实现预防职务犯罪犯罪工作与综合治理工作共同办理。二、规范预防工作职权。基层院规范化办公室要根据最高人民检察院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》和《人民检察院预防职务犯罪工作规则(试行) 》规范五项预防职务犯罪职责:分析研究典型职务犯罪产生的原因,向发案单位提出改进、防范建议;分析职务犯罪的特点、规律,提出预防职务犯罪的研究报告和对策建议;开展预防咨询和警示宣传教育;发现和处置预防工作中发现的职务犯罪线索;管理行贿犯罪档案查询系统,受理社会查询;上述职责可以简要概括为五项职权:一是预防调查权;二是宣传教育权;三是检察建议权;四是线索移送权;五是受理行贿记录查询权。三是规范预防工作程序。基层院规范化管理办公室在院和中应有相应条文规定预防职务犯罪工作程序。同时综合预防科也要制订,绘制(包括犯罪分析流程图、警示教育流程图、行贿档案查询流程图、预防调查流程图、检察建议流程图、预防咨询流程图、职务犯罪线索收集流程图)。四是规范预防工作考核标准。考核分为达标和升级两个档次,综合预防科保质保量地完成市院预防处和区委综治办年初部署的预防任务和考核基本指标,同时也要完成本院年初自我加压的院内指标即为达标;在此基础上还要争取预防工作创新,多出亮点,实现预防升级。院规范办应将预防职务犯罪工作的达标升级指标列入考核对象,综合预防科也要配合规办制定和。具体来说要区分出预防工作的过程和环节,找出考核点,自我加压,完成任务,不断创新。

天津市滨海新区大港人民检察院 赵 刚