四川省甘孜藏族自治州人民政府


甘孜藏族自治州城乡困难居民临时生活救助办法

政府令第17号


《甘孜藏族自治州城乡困难居民临时生活救助办法》已经2011年1月 5日十届甘孜藏族自治州人民政府第29次常务会通过，现予发布，自发布之日起30日后施行。






州长：李昌平

二〇一一年一月十二日



甘孜藏族自治州城乡困难居民临时生活救助办法


第一章 总则

第一条 为妥善解决城乡贫困居民遭遇突发性、临时性生活困难，进一步健全社会救助体系, 促进社会和谐,维护社会稳定,根据国家民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（民发〔2007〕92号）、中共四川省委、四川省人民政府《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》（川委发〔2005〕9号）,结合甘孜州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称临时生活救助是指对城乡困难居民在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的制度。
第三条 本办法适用于对甘孜州城乡困难居民实施的临时生活救助。
第四条 县人民政府民政部门主管本行政区域内城乡困难居民临时生活救助工作。
乡（镇）人民政府、村（居）民委员会负责辖区内城乡困难居民临时生活救助申请的受理、审核及申请人家庭生活状况的调查。
财政、审计、监察等其他有关部门在各自职责范围内做好城乡困难居民临时生活救助工作。
第五条 临时生活救助应遵循以下原则：
（一）“救急救难”的原则；
（二）实事求是的原则;
（三）公开、公平、公正，接受社会监督的原则;
（四）属地管理、分级负责的原则；
（五）与最低生活保障制度、医疗救助制度等救助政策相衔接的原则；
（六）政府救助与社会互助、自力更生相结合的原则；
（七）动态管理的原则。

第二章 临时生活救助对象、范围及条件
第六条　临时生活救助对象为具有甘孜州户籍的常住城乡居民，且具备下列条件之一：
（一）城乡最低生活保障家庭；
（二）城市低收入家庭，即家庭人均收入高于当地低保标准但低于低保标准2倍（含2倍）范围内的生活困难家庭；
（三）当地人民政府认定的其他特殊困难家庭。
第七条 临时生活救助范围：
（一）家庭成员患危重疾病，在扣除各种医疗保障报销救助部分和其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额较大，直接导致家庭基本生活难以维持的；
（二）家庭成员遭遇火灾、溺水、矿难、车祸、人身伤害(无赔偿责任人的或虽有赔偿责任人,但赔偿责任人无能力赔偿的)等突发事件，在获得各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的；
（三）城乡低保家庭和当地人民政府认定的其他特殊困难家庭子女被国家部、省全日制普通高等院（校）和中等专业学校（含职业中专）录取的和就读高中阶段的，经各种救助措施帮扶后，家庭无力支付入学报到费用和教育费的；
（四）其他特殊原因造成生活特别困难的家庭，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的；
（五）家庭成员遭遇特大事故,如遭遇重病、车祸、火灾、人身伤害(无赔偿责任人的或虽有赔偿责任人,但赔偿责任人无能力赔偿的)等突发事件，或者由于子女就读大、中专院校和高中等家庭支出骤然增加,造成家庭基本生活出现暂时困难的城市低收入家庭。
第八条　有下列情形之一的，不予实施临时生活救助：
（一）在法定劳动年龄内，且具有劳动能力，经有关机构提供两次就业机会而拒不就业的；
（二）无正当理由拒绝参加村（居）民委员会组织的公益性服务劳动的；
（三）赡（抚、扶）养人具有赡（抚、扶）养能力，而不履行赡（抚、扶）养义务的；
（四）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒、卖淫嫖娼等原因导致家庭生活困难的；
（五）参与政府明令禁止的非法组织活动的；
（六）危害国家安全和公共安全的；
（七）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的；
（八）无理取闹，谩骂、侮辱和威胁工作人员的；
（九）当地政府认定的其他不予实施临时生活救助的。

第三章 临时生活救助程序
第九条 申请临时生活救助,以户为单位向村（居）民委员会提出申请，并出具以下证明材料：
（一）户籍证明；
（二）县民政部门核发的《甘孜藏族自治州城乡居民最低生活保障证》；
（三）当年被国家部、省全日制普通高等院（校）和中等专业学校（含职业中专）统招录取的通知书和相关学校证明；
（四）所在单位及相关部门出具的收入证明；
（五）财产证明；
（六）所在单位及相关部门出具的困难情况证明材料；
（七）其他证明材料。
第十条 申请临时生活救助的家庭收入核定与计算，城市参照《甘孜藏族自治州城市居民最低生活保障实施细则》、《甘孜藏族自治州城市低收入家庭认定办法》，农村参照《甘孜藏族自治州农村居民最低生活保障办法》执行。
第十一条 村（居）民委员会应自收到申请书之日起5个工作日内完成入户调查、收入核定和村（居）民代表会议评议后,将初审情况张榜公示10日以上。无重大异议的,上报所属乡（镇）人民政府。
第十二条 乡（镇）人民政府应自收到村（居）民委员会上报材料之日起5个工作日内完成复审工作,对材料不齐全的应要求补充材料，对初审意见有疑义的，应再次详细审查，并签署意见上报县民政局。
第十三条 县民政局应自收到乡（镇）人民政府上报的材料之日起10个工作日内完成复核、审批工作，对未发现问题的在一定范围内公示10日以上，公示结束后无重大异议的，方可审批。有条件的地区实行社会化发放，完备发放手续。

第四章 救助标准和资金筹措
第十四条 临时生活救助标准由各县人民政府根据当地经济发展水平和财政状况自行制定和调整，报州人民政府备案后公布执行，并随着当地经济发展和人民生活水平的提高适时进行调整。
第十五条 临时生活救助属一次性救助，根据申请人家庭实际困难程度确定,原则上一个家庭一年内只能申请获得一次临时救助。
第十六条 临时生活救助资金通过政府投入和社会资助等方式筹集。
临时生活救助资金按照政府主导、社会参与的原则，通过各级财政预算、福利彩票公益金留成和社会捐助等办法筹措。财政部门应当根据社会临时救助需要加大资金投入力度，并随着社会救助的发展逐年提高筹资标准。州、县人民政府应将临时生活救助资金与城乡居民最低生活保障资金一并列入年度财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目。州级财政按民政主管部门提出建议计划进行预算安排，县级财政部门按城乡低保上年度支出资金总和的1%进行预算安排，财政实行专户管理, 专帐核算,及时按规定拨付,加强对资金的监督管理,严禁截留或挪作他用。年度结余资金可结转下年度使用。

第五章 监督管理和法律责任
第十七条 县民政部门、乡（镇）人民政府和村（居）民委员会应公开临时生活救助制度的申请、审核、审批程序，公布临时生活救助对象及救助情况，并设立举报电话，接受社会监督。应严格执行临时生活救助上报、审核、审批、发放制度，完善手续，规范管理。
第十八条 对弄虚作假、骗取临时生活救助金的当事人,一经查实，除收回救助款外,一年内不再受理其申请。
第十九条 对从事城乡困难居民临时生活救助审核、审批的工作人员,若有玩忽职守、循私舞弊,或贪污、挪用、扣押、拖欠城乡困难居民临时生活救助金的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十条 临时生活救助资金实行专户管理，专款专用，各级财政、审计、监察部门要加强临时生活救助资金使用情况的监督检查,确保救助资金正确使用。

第六章 附则
第二十一条 本办法由甘孜州民政局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期五年。














教育部办公厅


教育部办公厅关于组织学习贯彻《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的通知

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》（以下简称《预防未成年人犯罪法》）于6月28日经九届全国人大常委会第十次会议审议通过，已正式颁布，将于今年11月1日开始施行。为认真贯彻落实好这部法律，现就学校工作的有关问题通知如下。
一、提高认识，积极做好《预防未成年人犯罪法》的学习贯彻工作
未成年人是国家和民族的未来。做好预防未成年人犯罪工作，对于保护未成年人健康成长，培养德、智、体、美等方面全面发展的一代新人，维护社会稳定，具有极其重要的意义。《预防未成年人犯罪法》的颁布实施是我国法制建设中的一件大事，必将对创设良好的社会育人环境，保护未成年人健康成长，预防未成年人犯罪产生深远影响。认真学习、贯彻好这部法律，是全社会共同的责任，更是各级教育行政部门和学校义不容辞的职责和法定义务。
各级教育行政部门要把学习、贯彻《预防未成年人犯罪法》与学习、贯彻全国教育工作会议精神结合起来。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，要求全党和全国各族人民，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，深化教育体制和结构改革，全面推进素质教育，振兴教育事业。江泽民同志在全教会上强调：“思想政治素质是最重要的素质。不断增强学生和群众的爱国主义、集体主义、社会主义思想，是素质教育的灵魂。”全教会为我国面向二十一世纪教育发展奠定了坚实的基础。此次《预防未成年人犯罪法》的颁布实施，对于促进依法治教，保障未成年人健康成长又提供了有力的法律武器。各地教育部门要把宣传贯彻《预防未成年人犯罪法》纳入学习贯彻全教会精神的总体安排，深刻领会这部法律的重要意义，逐条理解法律所赋予的各项责任。要组织中小学校师生认真学习《预防未成年人犯罪法》，通过多种形式，开展丰富多采的宣传教育活动。教育部将会同有关部门组织编写面向教师或学生家长的指导用书，同时组织编辑、出版《预防未成年人犯罪法》宣传挂图，供各地选用。有关这方面的读本，不要组织学生统一购买。
各级教育行政部门要以对青少年一代和民族前途的高度责任感，切实加强对《预防未成年人犯罪法》的学习宣传和贯彻实施工作的指导。要把贯彻实施《预防未成年人犯罪法》纳入教育督导、检查，将预防未成年人犯罪教育的工作效果作为考核学校工作的一项重要内容，常抓不懈。完善《预防未成年人犯罪法》的执法监督机制，保证《预防未成年人犯罪法》在学校教育工作中顺利实施。
二、进一步加强以预防犯罪为内容的法制教育
各级教育行政部门和学校应将《预防未成年人犯罪法》的宣传教育纳入学校法制教育的内容，对不同年龄的未成年人进行有针对性的预防犯罪教育。要结合“三五”普法，开展多种形式、生动活泼的教育活动，逐步探索并建立长期、稳定的学校法制宣传教育机制。
要进一步加强未成年人的理想道德教育和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育。对于达到义务教育年龄的未成年人，在进行上述教育的同时，应当进行预防犯罪的教育，使他们从小知法、守法，防止违法犯罪行为的发生。各级教育行政部门和学校要把加强对青少年学生遵纪守法、预防犯罪的教育与加强学生道德品质和思想政治教育有机结合，进一步提高广大学生的道德品质和思想政治素质及遵纪守法观念。教研部门和学校要结合小学思想品德课、中学思想政治课的教学，组织学生深入学习《预防未成年人犯罪法》相关的法律条文，自觉遵守法律规范。各地要把《预防未成年人犯罪法》的宣传实施与加强学校治安综合治理、创建安全文明校园等工作结合起来，统筹安排；把学习贯彻《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》有机结合起来，切实维护未成年人的合法权益。
三、进一步加强工读教育工作
工读教育是实施九年义务教育的一种特殊的教育形式。多年来，工读学校在对有严重不良行为的青少年的教育、矫治、挽救工作，保护未成年人身心健康发展，预防未成年人犯罪等方面发挥了重要作用。各地要进一步加强对工读教育工作的领导，努力办好现有的工读学校。目前还没有工读学校的大中城市，要积极创造条件，逐步做到每个大中城市至少要建立一所工读学校。要努力把工读学校逐步办成当地预防未成年人犯罪、对有严重不良行为的未成年人实施教育、矫治、挽救的中心。
四、努力创设有利于未成年人健康成长的良好育人环境
各地教育行政部门和学校要在当地党委和政府的领导下，主动争取各有关部门和社会各界的支持与配合，依据《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》的有关规定，共同构建维护未成年人合法权益，预防未成年人犯罪的教育保障体系。
各地教育行政部门和学校要密切同学生家庭和社会的联系，共同做好未成年人的教育工作。要配合有关部门，通过举办讲座和家长学校等形式，指导家长树立正确的教子观念，懂得科学教子方法，逐步形成学校、家庭和社会共同教育未成年人的工作网络。
各级教育行政部门和学校要抓住《预防未成年人犯罪法》正式颁布实施的有利时机，因地制宜，会同有关部门扎扎实实地做好未成年人保护和预防未成年人犯罪的教育工作，充分运用法律武器，净化社会空气，扫除一切诱发未成年人犯罪的丑恶现象，为青少年学生身心健康成长共同创造良好的育人环境。