国家体改委


国家体改委股份有限公司规范意见
国家体改委


第一章 总 则
第一条 股份有限公司（以下简称公司）是指注册资本由等额股份构成并通过发行股票（或股权证）筹集资本，股东以其所认购股份对公司承担有限责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任的企业法人。
第二条 公司必须遵守国家法律、法规及本规范意见（以下简称规范），维护国家利益和社会公共利益，接受政府有关部门的依法监督。
公司应遵守《股份制企业试点办法》（体改生〔1992〕30号）及其配套政策。
第三条 公司的合法权益和经营活动依法受到保护，任何机关、团体和个人不得侵犯或者非法干涉。
第四条 公司不得成为其他营利性组织的无限责任股东。
公司作为其他营利性组织的有限责任股东时，对其他组织的投资总额，不得超过本公司净资产的百分之五十。但投资公司和政府授权部门批准的控股公司可不受此限。
第五条 公司名称中应标明“股份有限公司”字样，并应符合企业法人名称登记管理的规定。
第六条 公司以其主要办事机构所在地为住所。

第二章 设 立
第七条 公司可采取发起方式或募集方式设立。
采取发起方式设立，公司股份由发起人认购，不向发起人之外的任何人募集股份。国家大型建设项目方可采用发起方式设立公司。
募集方式包括定向募集和社会募集两种。采取定向募集方式设立，公司发行的股份除由发起人认购外，其余股份不向社会公众公开发行，但可以向其他法人发行部分股份，经批准也可以向本公司内部职工发行部分股份。采取社会募集方式设立，公司发行的股份除由发起人认购外，其余
股份应向社会公众公开发行。
采取发起方式设立和定向募集方式设立的公司，称为定向募集公司；采取社会募集方式设立的公司，称为社会募集公司。定向募集公司在公司成立一年以后增资扩股时，经批准可转为社会募集公司。
第八条 以募集方式设立公司的发起人认购的股份，不得少于公司应发行的股份总数的百分之三十五。
第九条 设立公司应有三个以上（含三个）发起人。
国营大型企业改组成为公司的，经特别批准，发起人可为该大型企业一人，但应采用募集方式设立公司。
第十条 公司发起人，是指按照本规范订立发起人协议，提出设立公司申请，认购公司股份，并对公司设立承担责任者。
公司发起人应是在中华人民共和国境内设立的法人（不含私营企业、外商独资企业）。但中外合资经营企业作发起人时不能超过发起人数的三分之一。自然人不得充当发起人。
第十一条 原有企业改组为公司，须将原有企业全部资产投入公司。原有企业可作为设立公司的发起人。不以原有企业作发起人时，原有企业的资产所有者应作为设立公司的发起人。
原有企业改组为公司时，应对原有企业的债权、债务进行清理，委托具有资格的资产评估机构进行资产评估和注册会计师进行验资，界定原有企业净资产产权。原有企业的债权、债务由改组后的公司承担。原有企业在公司设立后即自行终止。
原有企业改组为公司，如以原有企业为发起人，应经原有企业资产所有者批准并委派股东代表。
第十二条 公司注册资本应为在工商行政管理机关登记的实收股本总额。
股本总额为公司股票面值与股份总数的乘积。
公司注册资本的最低限额为人民币一千万元。有外商投资的公司的注册资本不应少于人民币三千万元。
第十三条 发起人达成设立公司协议后，可共同委托一个发起人办理设立公司的申请手续。
（一）以公司主营范围确定其行业主管部门，由行业主管部门负责审核公司设立的意见；
（二）国家规定需要报批的基本建设项目、技术改造项目、涉及外商投资项目和其他需要经政府有关部门批准的事项，应办理相应的批准手续；
（三）由原外商投资企业改组为公司的，对原合同、章程的修改应报原审批机关审查同意后，报中华人民共和国对外经济贸易部审查同意；
（四）发起人向政府授权审批公司设立的部门（由国家或省、自治区、直辖市的体改委牵头，以下简称政府授权部门）提交设立公司的协议书、申请书、可行性研究报告、公司章程、资产评估报告、验资报告、招股说明书和行业主管部门审查意见等文件，由政府授权部门审查、批准；


（五）外商投资股份达百分之二十五以上的公司，批准后由中华人民共和国对外经济贸易部核发批准证书；
（六）经政府授权部门批准后，发起人应自批准之日起三十日内到同级工商行政管理机关办理筹建登记手续。
第十四条 发起人提交的各项文件必须用中文书写。在发起人各方认为需要时，可商定再用一种外文书写，但以审批生效的中文文本为准。
第十五条 设立公司的申请书，应概要说明：
（一）发起人的名称、住所、法定代表人；
（二）公司的名称、目的及宗旨；
（三）公司的资金投向、经营范围；
（四）公司设立方式，总投资、股本总额、发起人认购比例、股份募集范围及募集途径；
（五）公司的股份总数、各类别股份总数、每股面值及股权结构；
（六）发起人基本情况、资信证明（原有企业改组为公司的，应说明改组理由）；
（七）其他需要说明的事项；
（八）提出申请的时间，发起人的法定代表人签名并加盖发起人单位公章。
第十六条 设立公司可行性研究报告应包括下列内容：
（一）公司的名称、住所；
（二）发起人的生产经营情况、资信状况和投资能力（原有企业改组为公司的，还应包括近三年生产经营、资产与负债、利润等情况）；
（三）公司总投资、股本总额、股份溢价发行测算、所需借贷资金、净资产占总资产比例；
（四）资金投向、规模、建设周期与费用估算；
（五）公司产品或经营范围、发展方向及市场需求状况；
（六）经济效益预测；
（七）其他需要说明的事项。
第十七条 公司章程必须载明：
（一）公司名称、住所；
（二）公司的宗旨、经营范围；
（三）公司的设立方式及其股份发行范围；
（四）公司注册资本、股份总数、各类别股份总数及其权益、每股金额；
（五）股份转让办法；
（六）股东的权利、义务；
（七）股东会的职权和议事规则；
（八）公司法定代表人（董事长或经理）及其职权；
（九）董事会的组成、职权和议事规则；
（十）经营管理机构的组成、职权和议事规则；
（十一）监事会的组成、职权和议事规则；
（十二）公司利润分配办法；
（十三）公司财务、会计、审计制度的原则；
（十四）劳动管理、工资福利、社会保险等规定；
（十五）章程修改的程序；
（十六）公司的终止与清算办法及程序；
（十七）通知和公告办法。
在不违反本规范的规定下，公司章程可对上款以外的其他事项作出规定。
第十八条 公司向社会公众公开发行股票，应按中国人民银行的有关规定，向中国人民银行或其授权的分行（以下简称人民银行）提出申请，经批准后方可发行。
第十九条 公司股份缴足后，发起人须于四十日内召集创立会议。会议应通知全体认股人参加，并在代表三分之二以上股份的认股人（或其委托的代理人）参加时会议即可召开。创立会议达不到代表三分之二以上的股份的认股人（或其委托的代理人）出席时，应按第四十八条的规定办
理。
创立会议的职责是：
（一）听取、审查发起人关于设立公司的报告；
（二）通过发起人拟定的公司章程；
（三）选举公司的董事；
（四）选举公司的监事；
以上各项，须由创立会议决议通过，其中（一）、（三）、（四）项须符合第四十六条第（一）项的规定，第（二）项须符合第四十六条（二）项的规定。
第二十条 创立会议后三十日内，董事会应向工商行政管理机关申请办理企业法人登记，并报送下列文件：
（一）登记申请书；
（二）政府授权部门批准设立文件；
（三）社会募集公司应提交人民银行批准募股的文件；
（四）公司章程；
（五）董事会成员及法定代表人名单（社会募集公司应附有简历）；
（六）创立会议记录；
（七）注册会计师出具的验资证明；
（八）其他要求的文件。
经工商行政管理机关核准登记注册后，公司即告成立，取得法人资格。
第二十一条 公司发起人应承担下列责任：
（一）公司发行的股份未能缴足时，应负连带认缴责任；
（二）公司不能成立时，对设立行为所产生的债务和费用负连带责任；
（三）社会募集公司不能成立时，对认股人已缴纳的股款，负返还股款及约定利息的连带责任；
（四）在设立过程中，由于发起人的过失致使公司受到损害时，负连带赔偿责任。

第三章 股 份
第二十二条 股东可以用货币投资，也可以用建筑物、厂房、机器设备等有形资产，或工业产权、非专利技术、土地使用权等无形资产折价入股。
以无形资产（不含土地使用权）作价所折股份，其金额一般不得超过公司注册资本的百分之二十。
用货币以外的其他资产折价入股的，须按国家有关规定对该资产进行评估和确认。
以国有资产折价入股的，须按国务院及国家国有资产管理局的有关规定办理资产评估、确认、验证手续。国有资产折价入股后形成的股份，符合第二十四条第（一）项的，构成国家股；符合第（二）项的，构成法人股。
第二十三条 公司设置普通股，并可设置优先股。
普通股的股利在支付优先股股利之后分配。普通股的股利不固定，由公司按照本规范确定的程序决定。
公司对优先股的股利须按约定的股利率支付。优先股不享有公司公积金权益。当年可供分配股利的利润不足以按约定的股利率支付优先股股利的，由以后年度的可供分配股利的利润补足。公司章程中可对优先股的其他权益作出具体规定。
公司终止清算时，优先股股东先于普通股股东取得公司剩余财产。
第二十四条 公司的股份按投资主体分为国家股、法人股、个人股和外资股。
（一）国家股为有权代表国家投资的政府部门或机构以国有资产投入公司形成的股份。
国家股一般应为普通股。
国家股由国务院授权的部门或机构，或根据国务院决定，由地方人民政府授权的部门或机构持有（以下简称持有国家股的部门、机构），并委派股权代表。
（二）法人股为企业法人以其依法可支配的资产投入公司形成的股份，或具有法人资格的事业单位和社会团体以国家允许用于经营的资产向公司投资形成的股份。
一个公司拥有另一个企业百分之十以上的股份，则后者不能购买前者的股份。
（三）个人股为社会个人或本公司内部职工以个人合法财产投入公司形成的股份。
一个自然人所持股份（不含外国和我国香港、澳门、台湾地区投资者所持外资股）不得超过公司股份总额的千分之五。
定向募集公司内部职工认购的股份，不得超过公司股份总额的百分之二十。
社会募集公司的本公司内部职工认购的股份，不得超过公司同社会公众发行部分的百分之十。由定向募集公司转为社会募集公司者，超过此限时不得再向内部职工配售股份。
社会募集公司向社会公众发行的股份，不少于公司股份总数的百分之二十五。国家另有规定的除外。
（四）外资股为外国和我国香港、澳门、台湾地区投资者以购买人民币特种股票形式向公司投资形成的股份。
根据资产的性质，国有资产投资形成的股份和集体所有资产投资形成的股份统称为公有股份。
第二十五条 公司的股份采取股票形式。但定向募集公司应以股权证替代股票（下同）。
定向募集公司不得发行股票，社会募集公司不得发行股权证。
第二十六条 公司股票应为记名股票。
股票一律用股东姓名或单位名称记名。
部门、机构持有的股票和法人持有的股票，应记载部门、机构或法人名称，不得另立户名或以代表人姓名记名。
自然人在股票上记载的姓名应与居民身份证或护照相一致。
第二十七条 公司不得发行无面值股票。
股票的发行价格不得低于股票的面值。
公司同次发行的同种类别股票，发行价格须一致。
第二十八条 股票是公司签发的证明股东按其所持股份享有权利和承担义务的书面凭证。
股票应载明下列事项：
（一）发行股票的公司名称、住所；
（二）公司设立登记或新股发行之变更登记的文号及日期；
（三）公司注册资本、股份类别、每股金额、股票面值；
（四）本次发行的股份数；
（五）股东姓名或名称；
（六）股票号码；
（七）发行日期；
（八）其他需要载明的事项。
股权证除载明上款事项外，还应载明认购与转让范围。
股票由董事长签名，公司盖章后生效。
股票应加具人民银行批准募股的文号及日期；股权证应加具政府授权部门批准募股的文号及日期。
第二十九条 准许有外商投资的公司，经中国人民银行批准后可发行人民币特种股票（简称Ｂ种股票）。
Ｂ种股票是指以人民币标明股票面值，以外币认购和进行交易，专供外国和我国香港、澳门、台湾地区的投资者买卖的股票。
外国和我国香港、澳门、台湾地区的投资者不得买卖人民币股票（简称Ａ种股票），非外国和我国香港、澳门、台湾地区的投资者不得买卖Ｂ种股票。
第三十条 股东可以按照国家有关规定和公司章程的规定转让股份，并可以赠与（公有股份不可赠与）、继承和抵押，但不得违反以下规定：
（一）采取发起方式设立的公司，公司股权证的转让须在法人之间进行；定向募集方式设立的公司，其股权证按其原持有人身份，可在法人之间以及公司内部职工之间转让，本公司内部职工持有的股权证要严格限定在本公司内部，不得向公司以外的任何个人发行和转让。以上两种方式
设立的定向募集公司在公司成立一年以后，增资扩股时如需转为社会募集公司，扩大股份的认购和转让范围，应按照国家规定的审批权限并按第三十四条的规定，经批准后方可进行，同时应换发股票；
（二）各种法人均不得将持有的公有股份、认股权证和优先认股权转让给本法人单位的职工，不得将以集体福利基金、奖励基金、公益金购买的股份派送给职工；
（三）国家股、外资股的转让需按国家有关规定进行；
（四）发起人认购的股份自公司成立之日起一年内不得转让；
（五）公司内部职工的股份（除去职和死亡者的股份外），在公司配售后三年内不得转让；
（六）公司董事和经理在任职的三年内不得转让本人所持有的公司股份。三年后在任职内转让的股份不得超过其持有公司股份额的百分之五十，并须经董事会同意。社会募集公司的董事或经营转让股份还应报国家或省、自治区、直辖市的体改委（以下简称体改部门）和人民银行备案；


（七）公司股份自公司清算之日起不得转让。
第三十一条 发起人以外的单个股东，欲获得社会募集公司股份总额的百分之十以上的股份时，必须通知公司，并经人民银行和体改部门批准。
第三十二条 公司非因减少资本等特殊情况，不得收购本公司股票，亦不得库存本公司已发行股票。特殊情况需收购、库存本公司已发行股票者，须报请体改部门、人民银行专门批准后方可进行。
第三十三条 股东遗失股票应公告声明所失股票失效，如九十日内公司未收到任何异议，遗失股票股东可以向公司申请补发股票。
第三十四条 公司增加资本发行股份，应由董事会制订方案，经股东大会通过增加资本和修改章程决议，并按规定办理相应手续。有外商投资的公司应报中华人民共和国对外经济贸易部，社会募集公司还应向人民银行申请发行股票，经批准后方可进行。
股份募足后，向原登记的工商行政管理机关申请增资变更登记。
第三十五条 公司增加股份，如用于投资项目，应符合国家产业政策和行业、地区发展规划。
第三十六条 公司增加股份的间隔时间不得少于十二个月。
第三十七条 公司增加股份时按发行价格计算的新股不得超过原有公司净资产。国家另有规定的除外。
第三十八条 公司连续两年盈利不足以支付优先股股利或支付优先股股利后两年内未支付普通股股利的，不得增加股份。

第四章 股东和股东会
第三十九条 公司的股份持有人为公司股东。股东按其持有股份的类别和份额享有权利、承担义务。
普通股股东有出席或委托代理人出席股东会并行使表决权的权利，每一股都拥有同等表决权。
优先股股东无表决权。但公司连续三年不支付优先股股利时，优先股股东即享有第四十一条规定的权利。
第四十条 法人作为公司股东时，应由法定代表人或法定代表人的代理人代表其行使权利。
第四十一条 股东有以下权利：
（一）出席或委托代理人出席股东会并行使表决权；
（二）依本规范及公司章程的规定转让股份；
（三）查阅公司章程、股东会会议纪要、会议记录和会计报告，监督公司的经营，提出建议或质询；
（四）按其股份取得股利；
（五）公司终止后依法取得公司的剩余财产；
（六）公司章程规定的其他权利。
第四十二条 股东有以下义务：
（一）遵守公司章程；
（二）依其所认购股份和入股方式缴纳股金；
（三）依其所持股份为限，对公司的债务承担责任；
（四）在公司办理工商登记手续后，股东不得退股；
（五）公司章程规定的其他义务。
另外，公司股份的认购人逾期不能缴纳股金，视为自动放弃所认股份。对公司造成损害的，应负赔偿责任。
第四十三条 股东会是公司的最高权力机构，对下列事项作出决议，行使职权：
（一）审议、批准董事会和监事会的报告；
（二）批准公司的利润分配及亏损弥补；
（三）批准公司年度预、决算报告，资产负债表、利润表以及其他会计报表；
（四）决定公司增、减股本，决定扩大股份认购范围或由定向募集公司转为社会募集公司，以及批准公司股票交易方式的方案；
（五）决定公司发行债券；
（六）选举或罢免董事会成员和监事会成员，决定其报酬和支付方法；
（七）决定公司的分立、合并、终止和清算；
（八）修改公司章程；
（九）审议代表百分之五以上（含百分之五）股份股东的提案；
（十）公司章程规定需由股东会作出决议的其他事项。
股东会的决议内容不得违反法律、法规、本规范以及公司章程。
第四十四条 股东会分为股东年会和股东临时会。
（一）股东年会每年召开一次，并应于每会计年度终结后六个月内召开；
（二）有下列情形之一，董事会应召开股东临时会：
1．董事缺额达三分之一时；
2．公司累计未弥补亏损达实收股本总额三分之一时；
3．代表公司股份百分之十以上（含百分之十）的两名以上（含两名）股东请求时；
4．董事会或监事会认为必要时。
第四十五条 股东会应由董事会召集，并于开会日的三十日以前但不得超过六十日通知股东。通告应载明召集事由。
股东临时会不得决定通告未载明事项。
第四十六条 股东会决议分普通决议和特别决议两种。
（一）普通决议应由代表股份总数二分之一以上的股东出席，并由出席股东的二分之一以上的表决权通过；
（二）特别决议应由代表股份总数三分之二以上的股东出席，并由出席股东的三分之二以上的表决权通过。
第四十七条 股东会作出下列决议时，应由特别决议通过：
（一）公司增、减股本，扩大公司股份认购范围或由定向募集公司转为社会募集公司，股票交易方式；
（二）发行公司债；
（三）公司合并、分立、终止和清算；
（四）修改公司章程；
（五）公司章程规定的需由特别决议通过的其他事项。
股东会作出的其他决议，由普通决议通过。
第四十八条 出席股东会的股东所代表的股份达不到第四十六条规定数额时，会议应延期二十日举行，并向未出席的股东再次通知。
延期后召开的股东会，出席股东所代表的股份仍达不到第四十六条规定的数额时，应视为已达法定数额，按实际出席股东所代表的股份数额计算表决权的比例达到第四十六条规定的比例时，大会作出的决议即为有效。
第四十九条 股东会决议时每一股有一票表决权。
第五十条 股东会议应作记录，会议的决议事项应形成会议纪要，会议记录及纪要应与出席股东的签名簿及代理出席的委托书一并保存。
第五十一条 第四十一条第（一）项、第四十三条至第四十九条不适用于优先股股东。

第五章 董事会和经理
第五十二条 董事会是公司的常设权力机构，向股东会负责。
董事会由不得少于五人（含五人）的奇数成员组成。
第五十三条 董事由股东会选举产生。董事可以由股东或非股东担任。
董事任期三年，可连选连任。
第五十四条 董事会应遵照国家法律、法规、本规范、公司章程及股东会决议履行职责。
第五十五条 董事会行使下列职权：
（一）决定召开股东会并向股东会报告工作；
（二）执行股东会决议；
（三）审定公司发展规划、年度生产经营计划；
（四）审议公司的年度财务预、决算，利润分配方案及弥补亏损方案；
（五）制订公司增、减股本，扩大股份认购范围或由定向募集公司转为社会募集公司，以及公司股票交易方式的方案；
（六）制订发行公司债券的方案和公司债务政策；
（七）决定公司重要资产的抵押、出租、发包和转让；
（八）制订公司分立、合并、终止的方案；
（九）任免包括公司经理、会计主管人员在内的高级管理人员，决定其报酬和支付方法；
（十）制订公司章程修改方案；
（十一）提出公司的破产申请；
（十二）公司章程规定的其他职权。
董事会作出前款决议事项，除第（五）、（六）、（七）、（八）、（十）项须由三分之二以上的董事表决同意外，其余可由半数以上的董事表决同意。董事长在争议双方票数相等时有两票表决权。
除本规范或公司章程规定由股东会决议事项外，董事会对公司重大业务和行政事项应有权作出决定。
第五十六条 董事会议每半年至少召开一次。董事会议由董事长召集，通知各董事时应书面载明理由。
经三分之一以上董事或公司经理提议，应召开特别董事会议。
召集董事会议的通知方式应在公司章程（或公司组织细则）中加以规定。
第五十七条 董事会开会时，董事应亲自出席。董事因故不能出席，可以书面委托其他董事代为出席董事会，委托书中应载明授权范围。
董事会议应作出记录，并由出席董事（包括未出席董事委托的代表）和记录员签字。董事有要求在记录上作出某些记载的权力。董事应依照董事会议记录承担决策责任。董事会的决议，违反第五十四条规定，致使公司受到严重损失时，参与决议的董事对公司负赔偿责任。曾表示异议的
董事，可免除责任。但不出席会议、又不委托代表的董事应视作未表示异议，不免除责任。
第五十八条 董事长由董事担任，由全部董事的三分之二以上选举和罢免。
第五十九条 董事长为公司法定代表人。董事长不能出任法定代表人时，由公司章程作出规定。
董事长行使下列职权：
（一）主持股东会和董事会；
（二）检查董事会决议的实施情况，并向董事会报告；
（三）签署公司股票；
（四）在发生战争、特大自然灾害等紧急情况下，对公司事务行使特别裁决权和处置权，但这种裁决和处置必须符合公司的利益，并在事后向董事会和股东会报告；
（五）公司章程规定或董事会决议授予的其他职权。
第六十条 除公司章程另有规定外，公司经理行使下列职权：
（一）组织实施股东会和董事会的决议，并将实施情况向董事会提出报告；
（二）全面负责公司的日常行政和业务活动；
（三）拟定公司的发展规划、年度生产经营计划和年度财务预、决算方案，以及利润分配方案和弥补亏损方案；
（四）任免和调配包括公司管理部门负责人（不含第五十五条第（九）项规定的人员）在内的管理人员和工作人员；
（五）决定对本公司职工的奖惩、升降级、加减薪，聘任、招用、解聘、辞退；
（六）代表公司对外处理业务；
（七）董事会授予的其他职权。
公司经理行使职权时，不得变更股东会和董事会的决议或超越授权范围。
第六十一条 凡有下列情况之一者，不能担任公司的董事或经理：
（一）无民事行为能力者和限制民事行为能力者；
（二）因经营管理不善被依法撤销或宣告破产企业的负有主要责任的董事、经理或厂长，自核准注销之日起未满三年者；
（三）因违法经营被吊销营业执照的企业原法定代表人，自决定吊销营业执照之日起未满三年者；
（四）刑满释放、假释或缓刑考验期满和解除劳教人员，自刑满释放、考验期满或解除劳教之日起未满三年者；
（五）因触犯刑法被司法机关立案调查，尚未结案者；
（六）国家法律、法规和政策规定不能担任企业领导职务者。
第六十二条 董事和经理对公司负有诚信和勤勉的义务，不得从事与本公司有竞争或损害本公司利益的活动。

第六章 监事会
第六十三条 公司可设立监事会，对董事会及其成员和经理等管理人员行使监督职能。
第六十四条 监事会成员不得少于三人（含三人）。监事任期三年，可连选连任。
监事会成员的三分之一以上（含三分之一），但不超过二分之一由职工代表担任，由公司职工推举和罢免。
监事会成员的三分之二以下（含三分之二），但不低于二分之一由股东大会选举和罢免。
监事会主席由全部监事的三分之二以上选举和罢免。
监事不得兼任董事、经理及其他高级管理职务。
第六十五条 监事会行使下列职权：
（一）监事会主席或监事代表列席董事会议；
（二）监督董事、经理等管理人员有无违反法律、法规、本规范、公司章程及股东会决议的行为；
（三）检查公司业务、财务状况，查阅帐簿和其他会计资料，并有权要求执行公司业务的董事和经理报告公司的业务情况；
（四）核对董事会拟提交股东会的会计报告、营业报告和利润分配方案等财务资料，发现疑问可以公司名义委托注册会计师、执业审计师帮助复审；
（五）建议召开临时股东会；
（六）代表公司与董事交涉或对董事起诉。
监事会向股东会负责并报告工作。
第六十六条 监事会决议应由三分之二以上（含三分之二）监事表决同意。
第六十七条 监事会行使职权时聘请律师、注册会计师、执业审计师等专业人员的费用，由公司承担。

第七章 财务会计与审计
第六十八条 公司应按照国家（试点期间可分别按财政部和审计署）有关法律、法规和政策制订公司的财务会计制度和内部审计制度。
第六十九条 公司应按财政部、国家统计局的规定，向有关政府部门报送报表，试点期间还应抄报体改部门。编制的年度资产负债表、利润表、财务状况变动表和其它有关附表等，应在股东会召开二十日前备置于公司住所，供股东查阅。年度会计报告须经注册会计师验证。
社会募集公司应按照有关规定公告有关文件。
第七十条 公司缴纳所得税后的利润，应按下列顺序分配：
（一）弥补亏损；
（二）提取法定盈余公积金；
（三）提取公益金；
（四）支付优先股股利；
（五）提取任意盈余公积金；
（六）支付普通股股利。
优先股股利和普通股股利均不得在成本、费用中列支。
第七十一条 公积金分为盈余公积金和资本公积金两类：
（一）盈余公积金。盈余公积金分为法定盈余公积金和任意盈余公积金两种：
1．法定盈余公积金按照税后利润的百分之十提取，当盈余公积金已达注册资本百分之五十时可不再提取；
2．任意盈余公积金按照公司章程规定或股东会决议提取和使用。
（二）资本公积金。下列款项应列入资本公积金：
1．超过股票面额发行所得的溢价额；
2．接受赠与；
3．按照国家有关规定应列入的其他款项。
第七十二条 法定盈余公积金和资本公积金的用途限于下列各项：
（一）弥补亏损。公司可使用盈余公积金弥补亏损。
（二）转增股本。公司可经股东会决议，将公积金转为股本，按股本原有股份比例发给新股或增加每股面值。但法定盈余公积金转增股本时，以转增后留存的该项公积金不少于注册资本的百分之二十五为限。
（三）国家另有规定的其他用途。
第七十三条 公司弥补亏损、提取法定盈余公积金和公益金前，不得分配股利。
公司违反前款规定时，债权人有权要求赔偿所受的损失。
第七十四条 公益金用于本公司职工的集体福利。
第七十五条 公司当年无利润时，不得分配股利。但公司已用盈余公积金弥补亏损后，公司为维护其股票信誉，经股东会特别决议，可按不超过股票面值百分之六的比率用盈余公积金分配股利，但分配股利后公司法定盈余公积金不得低于注册资本的百分之二十五。
公司可供分配的利润不足以按不超过股票面值百分之六的比率支付股利时，亦可按上款办理。
第七十六条 公司分配股利可采取下列形式：
（一）现金；
（二）股票。
第七十七条 公司普通股股利，应按各股东持有股份比例进行分配。
第七十八条 国家股的股利按国家规定组织收取。
第七十九条 公司应当按税务机关规定代扣并代缴个人股东股利收入的应纳税金。
第八十条 公司实行内部审计制度，设立内部审计机构或配备内部审计人员，依公司章程规定在监事会或董事会领导下对公司的财务收支和经济活动，进行内部审计监督。

第八章 章程修改
第八十一条 公司根据需要可修改公司章程，修改后的章程不得与法律、法规及本规范相抵触。
第八十二条 修改公司章程，应按下列程序：
（一）由董事会依第五十五条规定提出修改章程的提议；
（二）把上项内容通知股东，并召集股东会，依第四十七条规定由股东会通过修改章程的决议；
（三）依股东会通过的修改章程决议，拟定公司章程的修改案。
第八十三条 对公司章程作如下修改，公司应报体改部门审查同意后，向工商行政管理机关申请变更登记：
（一）更改公司名称；
（二）更改、扩大或缩小公司的经营范围；
（三）增加或减少公司发行的任何类别股份的总数；
（四）更改公司全部或部分股份类别，以及更改全部或部分的优先权；
（五）增设新的股份类别；
（六）扩大股份认购范围或由定向募集公司转为社会募集公司，改变公司股票交易方式；
（七）增设或取消可转换证券；
（八）改变每股股票面额；
（九）章程确定需经股东会特别决议通过的其他条款的变更。
除此以外的其他章程变动，公司应直接向工商行政管理机关申请变更登记。
公司应将变更登记后的修改条款通告股东。
未经工商行政管理机关核准变更登记，任何对公司章程的修改不得生效。
第八十四条 公司变更章程，涉及变更名称、住所、经营范围、注册资本等登记注册事项，以及要求公告的其他事项，应予公告。

第九章 合并与分立
第八十五条 公司合并可以采取吸收合并和新设合并两种形式。
吸收合并指公司接纳一个或一个以上的企业加入本公司，加入方解散，取消法人资格，接纳方存续。
新设合并指公司与一个或一个以上的企业合并成立一个新公司。原合并各方解散，取消法人资格。
第八十六条 公司合并应由合并各方签订合并协议。合并协议应包括下列主要内容：
（一）合并各方的名称、住所；
（二）合并后存续公司或新设公司的名称、住所；
（三）合并各方的资产状况及其处理办法；
（四）合并各方的债权债务处理办法；
（五）存续公司或新设公司因合并而增资所发行的股份总数、种类和数量；
（六）合并各方认为需要载明的事项。
第八十七条 公司决议合并时，应即向各债权人分别通知并公告，并在九十日内确认债务。
第八十八条 存续公司或新设公司继续承担因合并而解散的公司的经确认的债权债务。
因合并而解散的企业不得隐匿债权债务。
第八十九条 合并各方应于合并协议缔结后向原行业主管部门提出合并申请，参照第十三条的规定进行审查后报政府授权部门批准。经批准后三十日内持下列文件向工商行政管理机关分别申请变更登记、设立登记或注销登记，并在三十日内向税务机关申报办理变更登记、重新登记或注
销登记：
（一）合并申请书；
（二）政府授权部门批准文件；
（三）合并各方股东会（或其所有者）同意合并的决议；
（四）合并合同；
（五）存续公司或新设公司的章程；
（六）经注册会计师验证的合并前各方的资产负债表、利润表以及注册会计师的查帐报告等；
（七）应当提交的其他文件。
公司在办理完上款手续后须进行公告。
第九十条 政府授权部门如认为公司合并违反国家有关禁止垄断和不正当竞争的法规、政策，应不予批准。
第九十一条 公司分立，以下列方式进行：
（一）公司以其部分财产和业务另设一个新的公司，原公司存续；
（二）公司全部财产分别归入两个以上的新设公司，原公司解散。
第九十二条 公司应于分立的九十日前通知和公告各债权人，债权人提出异议的，公司可选择立即清偿债务或规定分立后的新设公司之一或全体提供偿债担保。
第九十三条 公司分立时，应由分立各方签订分立协议。分立协议中应明确划分分立各方的财产、营业范围、债权债务等。
第九十四条 公司分立，应由公司向行业主管部门提出申请，参照第十三条规定进行审查后报政府授权部门批准。经批准后三十日内持下列文件向工商行政管理机关分别申请变更登记、设立登记或注销登记，并在三十日内向税务机关申报办理变更登记、重新登记或注销登记：
（一）分立申请书；
（二）政府授权部门批准文件；
（三）分立协议；
（四）股东大会同意分立的决议；
（五）分立各方的公司章程；
（六）经注册会计师验证的分立前公司的资产负债表、利润表以及注册会计师的查帐报告等；
（七）应当提交的其他文件。
公司在办理完上款手续后须进行公告。

第十章 终止和清算
第九十五条 公司有以下情形之一的，应予终止并进行清算：
（一）公司营业期限届满；
（二）公司章程规定的解散事由出现；
（三）公司设立的宗旨业已实现，或根本无法实现；
（四）股东会决定解散；
（五）违反国家法律、法规及本规范，危害社会公共利益被依法撤销；
（六）公司宣告破产。
公司依第（六）项终止的，比照适用《中华人民共和国企业破产法（试行）》的有关规定。
第九十六条 公司依第九十五条第（一）、（二）、（三）、（四）项终止的，董事会应将公司终止事宜通知各股东，召开股东会，确定清算组人选，发布终止公告。
公司应在终止公告发布之后十五日内成立清算组。
第九十七条 公司清算组成立后，应在十日内通知债权人，并于两个月内至少公告三次。债权人应自通知书送达之日起三十日内，未接通知书的自公告之日起九十日内向清算组申报其债权。
债权人未在前款规定的期限内申报债权的不列入清算之列，但债权人为公司明知而未通知者，不在此限。
第九十八条 清算组的职权如下：
（一）制定清算方案，清理公司财产，编制资产负债表和财产清单；
（二）处理公司未了结的业务；
（三）收取公司债权；
（四）偿还公司债务，解散公司从业人员；
（五）处分公司剩余财产；
（六）代表公司进行诉讼活动。
第九十九条 清算组在发现公司财产不足清偿债务时，应立即停止清算，并向人民法院申请宣告破产。
公司经人民法院裁定宣告破产后，由人民法院处理破产，清算组应将清算事务向其移交。
第一百条 公司决定清算后，任何人未经清算组批准，不得处分公司财产。
公司财产优先拨付清算费用后，清算组应按下列顺序清偿；
（一）自清算之日起前三年所欠公司职工工资和社会保险费用；
（二）所欠税款和按国务院行政法规应缴纳的税款附加、基金等；
（三）银行贷款、公司债券及其他债务。
第一百零一条 清算组未依前条顺序清偿，不得将公司财产分配给各股东。
违反前款规定所作的财产分配无效，债权人有权要求退还，并可请求赔偿所受的损失。
第一百零二条 公司清偿后，清算组应将剩余财产分配给各股东。分配顺序是：
（一）按优先股股份面值对优先股股东分配；如不能足额偿还优先股股金时，按各优先股股东所持比例分配。
（二）按各普通股股东的股份比例进行分配。
第一百零三条 清算结束后，清算组应提出清算报告并造具清算期内收支报表和各种财务帐册，必须经注册会计师验证，报政府授权部门批准后，向工商行政管理机关和税务机关办理注销登记，并公告公司终止。

第十一章 罚 则
第一百零四条 有下列行为之一者，由工商行政管理机关对公司给予处罚，必要时追究当事者责任。
（一）未按本规范规定事项或期限办理公司各类设立手续的；
（二）未经核准登记注册擅自以公司名义进行活动的；
（三）公司登记时弄虚作假的；
（四）超越公司登记范围经营业务或从事非法经营活动的；
（五）公司作为其他营利组织的有限责任股东，其投资总额超过本公司净资产的百分之五十的；
（六）公司增加资本时违反第三十四条规定，未经工商行政管理机关变更登记的；
（七）公司终止清算时违反第九十七条第一款规定的；
（八）公司利用合并、分立、终止和清算之机，抽逃资金、隐匿财产、隐匿或捏造债权和债务、逃避债务的；
（九）清算组违反第一百条规定的。
第一百零五条 公司有下列行为之一的，由财政机关或税务机关给予处罚：
（一）公司董事、经理报酬的确定和报告违反第四十三条第（六）项、第五十五条第（九）项规定的；
（二）公司不按规定将公司章程、股东名册、股东会议记录及纪要、资产负债表、利润表、财务状况变动表等文件备置于公司，或对上述文件作虚假记载的；
（三）公司不按规定向政府有关部门报送会计报表、隐匿部分会计报表不报或对会计帐表作虚假记载的；
（四）公司违反第七十条规定分配股利的；
（五）公司未按第七十一条规定提取法定盈余公积金和将所列款项列入资本公积金的；
（六）公司未按第七十二条、第七十五条规定使用公积金的；
（七）公司未履行第七十九条规定的代扣义务的；
（八）公司设立帐外资金的；
（九）社会募集公司不按规定的格式和内容进行财务公告，或在财务公告中有虚假说明、误导性陈述、重大遗漏的，
第一百零六条 有下列行为之一的，由体改部门责令其改正，拒不执行的，送由工商行政管理机关给予处罚；
（一）发起人为设立公司提交的协议书、申请书、公司章程及其他文件，有虚假说明、误导性陈述或重大遗漏；
（二）公司未按公司章程运作；
（三）公司未按规定程序修改章程；
（四）公司股东会间隔时间违反第四十四条第（一）项规定；
（五）公司董事会间隔时间违反第五十六条第一款规定； 禁止垄断和不正当竞争的法规、政策，应不予批准。
（六）公司股东会未按规定作出会议记录和会议纪要；
（七）公司董事会未按规定作出会议记录。
第一百零七条 公司有下列行为之一的，由人民银行（或体改部门）责令其改正，拒不执行的，送由工商行政管理机关给予处罚：
（一）公司发起人和本公司内部职工所占公司股份比例违反第八条，一个自然人持有公司股份比例违反第二十四条第（三）项规定；
（二）公司未经批准即募集股份，或在募股申请文件和募股说明书中有虚假说明、误导性陈述或重大遗漏者；
（三）定向募集公司向本公司内部职工之外的社会个人发行股权证或给其办理股东登记过户手续；
（四）公司股票发行价格违反第二十七条规定；
（五）公司违反第三十七条规定发行新股；
（六）一企业获得了一社会募集公司股份总额的百分之十以上的股份时，不按规定通知后者或未得到人民银行、体改部门批准。
第一百零八条 转让股份违反第三十条规定，应对行为人或直接责任人处以罚款。
第一百零九条 公司经核准登记后无正当理由超过六个月不开始营业，或开始营业后自行停业六个月以上的，由工商行政管理机关收缴并注销其营业执照。
第一百一十条 公司董事或经理违反第六十二条规定对公司造成严重经济损失的，应向公司赔偿经济损失；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第一百一十一条 公司依本罚则上述有关条款受处罚时，处罚机关应令其限期纠正违法行为，并应视具体情节对违法行为的直接责任人给予处罚；情节严重构成犯罪的，提交司法机关依法追究刑事责任。
前款直接责任人给公司造成损害的，应承担赔偿责任。
第一百一十二条 注册会计师、执业审计师、律师等专业人员或机构违反本规范和国家有关法规，提供虚假、误导或有重大遗漏报告的，由主管机关给予处罚，并依法追究法律责任。
第一百一十三条 政府工作人员执行公务中违反本规范，徇私作弊，滥用职权者，由监察机关给予处罚。
第一百一十四条 具体处罚办法按照现行有关规定执行；没有规定的，分由工商行政管理机关、财政机关、税务机关、监察机关等制订。

第十二章 附 则
第一百一十五条 经中华人民共和国对外经济贸易部核发批准证书的公司，除按本规范执行外，比照执行外商投资企业的有关法律、法规。
第一百一十六条 人民币特种股票的发行和转让中的有关外汇事宜须按外汇管理机关的规定办理。
第一百一十七条 人民币特种股票的股利和转让所得在依法纳税后，可以按中国人民银行和外汇管理机关规定的手续汇出境外。
第一百一十八条 深圳市可继续执行其人民政府颁布的《深圳市股份有限公司暂行规定》。
第一百一十九条 本规范由国家体改委负责解释。在试行过程中遇到问题，由公司住所所在省、自治区、直辖市的体改委协调，并指导和监督公司按本规范进行运作。



1992年5月15日
政府对国有企业的赔偿责任政府对国有企业的赔偿责任
曾磊


目前我国国有企业改革的方向是建立产权明确，权责分明，政企分开，管理科学的现代企业制度。这一制度的核心是按照“两权分离”的原则，确立并保障国有企业的独立法人地位。《全民所有制工业企业法》第2条规定：“全民所有制工业企业是依法自主经营，自负盈亏，独立核算的社会主义商品生产和经营单位。企业财产属于全民所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理。企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。企业依法取得法人资格，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。”由此可见，国有企业为独立法人，其对国家授予其经营管理的财产享有法人财产权，这已是不争的事实。但是，在现阶段的改革实践当中，对国有企业法人财产权的侵犯现象却较为严重。其中，那些来自国家行政机关（包括各级政府）的侵权行为，由于侵害方与受害方之间的特殊关系，往往披着合法的外衣，隐蔽性较强，危害却更为深远，而目前的相关法规对此却只强调对侵权单位的行政或刑事处罚，对受害国企的经济利益未能提供充分的保护和救济。因此，在现有法律框架内突出并强调行政机关对国有企业的侵权赔偿责任显得正当其时。
强调政府对国有企业的侵权赔偿责任，在目前的改革形势下，至少有以下几重意义：

首先，这有助于进一步确立和巩固国有企业的独立法人地位，促进国企发展。所谓企业的法人地位，就是企业以自己的名义享受法律赋予的权利，履行法定义务并承担法律责任的资格。在企业的合法权利受到侵犯时，法人资格就具体表现为以企业的名义请求司法救济的权利。因此，依法要求非法侵权的政府机关赔偿损失，是国有企业法人地位的应有之义和必然要求，承认和维护国有企业的法人地位，就必须赋予和保障其依法求偿的权利。

其次，要求国家行政机关对国有企业承担侵权赔偿责任，将有助于深化政府机构改革，促进政企分开，规范政府行为。社会主义市场经济要求政企分开，政府职能由微观管理向宏观调控转变，对国有企业经营管理的直接干预应由法律限制在最小的范围内。确立政府机关对国有企业的侵权赔偿责任，使其在作出干预国企运营的决策时面临经济风险（赔偿金），将能够更有效地遏止其对国有企业的非法、盲目的行政干预，而那些在合法受权范围内的必要调控，也将会变得更加审慎，更加科学，更加富有成效。

最后，政府赔偿责任的实行，有利于保持和提高国有企业的资信力和竞争力。国有企业是独立的法人，它“以国家授予其经营管理的财产承担民事责任”。企业的财产是其承担民事责任的物质基础，是对其债权人的担保，是企业信用的决定因素。如果国有企业的财产经常遭受政府机关的随意侵夺，事后又无法得到充分的赔偿，必将严重损害企业的偿债能力，降低其信用水平，从而吓退其他原有意与国有企业进行交易的市场参与者，大大削弱国企的市场竞争力。更严重的是，随着我国“入世”进程的加快，我国政府已声明不再对国有企业提供国家主权信用，国有企业的一切对外负债由企业自行承担，外国贸易商和投资者只能以国有企业本身的资产状况来评价和选择交易对象。在此情形下，行政机关侵权赔偿责任的豁免，损害的将不仅是众多国有企业，更可能是我国举足轻重的外贸事业。

强调政府对国有企业的侵权赔偿责任，一个重要原因是现有的立法并未能给受害的国有企业充分的救济。《全民所有制工业企业法》仅赋予国有企业请求行政机关撤销非法决定以及向上级机关申诉的权利，而实体性的救济措施只是对侵权机关的领导干部予以行政处分或刑事处罚。追究有关部门决策人员的行政和法律责任固然重要，有惩前毖后的作用，但是国有企业受侵害的是财产权利，其直接表现是财产的减损，只有停止侵害、返还财物、赔偿损失，才是企业最急需的、能直接维护其法人财产权的救济方式。

其实，政府对国有企业的侵权赔偿责任并非无本之木，其理论根据就在于“两权分离”原则。所谓“两权分离”即所有权与经营权相分离，对国有企业的财产，国家保留所有权，企业则被授予经营管理权，后者的内容包括占有、使用、受益和在授权范围内的处分，统称为“法人财产权”。国有企业的法人财产权是国有财产所有权权能分化的结果，是从所有权派生出来的从属权利。作为一种财产权，它必然具有对世的排他性。对一般的法律主体，国有企业的法人财产权有绝对的对抗效力，无时间和范围的限制；对于由政府代表的国家来说，这种财产权具有相对的对抗效力，即受国家授权的期限和范围的限制。财产权是对物的权利，必须以具体的财产为存在基础。对其财产权因财产的减损而受侵害的国有企业，恢复权利的方法，就应该是回复补足其财产，这就不能排除损害赔偿的救济形式。国家对国有企业财产享有所有权的事实并不能免除其应向受害国企承担的赔偿责任。国家虽然是国有财产的所有人，但是与私人独资企业不同（私人企业主的财产与企业财产混同，企业不具法人资格），国有企业是独立的法人，其主体身份与国家相分离，国家充其量只是国有企业的股东。按照公司法原理，股东对其投入公司的财产仅拥有最终所有权，在公司解散或破产时有权请求返还剩余财产，而在此之前无权任意处分或撤回，否则须对公司赔偿相应损失。同理，国家既然承认国有企业在授权的期限和范围内对企业财产的法人财产权，不受非法侵犯和剥夺，就应该承担政府机关对国有企业的侵权赔偿责任。《国家赔偿法》第4条明确规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时非法侵犯公民、法人及其他组织的财产权且造成损失的，受害人有取得赔偿的权利。依此推论，国有企业对由政府机关造成的财产损失，也应有从侵害方取得赔偿的权利。

需承担赔偿责任的政府机关，根据《国家赔偿法》，包括直接实施侵害的行政机关及其上级授权机关。现阶段，国有财产的所有权由国务院代表国家统一行使，国务院授权国有资产管理局，以及县级以上政府确定的有关部门或机构对国有企业财产的经营管理实施监督。这些机关、部门是政府侵权赔偿责任的承担者。另外，行业主管部门（如各全国总公司），综合性管理部门（如环保、工商、审计等），如侵犯国有企业财产权，也须承担赔偿责任。至于具体的侵权行为，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，主要有：超越、滥用管理权下达指令性计划并强令企业执行；干预企业投资决策权或审批企业投资项目有重大失误；以封锁、限制或其他歧视性措施，侵犯企业物资采购权或产品销售权；干预、截留企业的产品、劳务定价权；干预、截留企业进出口权，或者平调、挤占、挪用企业自主使用的留成外汇；干预企业分配形式决定权和劳动用工权；截留或无偿调拨企业留用资金；强令企业设立对口机构或非法对企业进行评比、考核、检查；对企业拒绝摊派进行刁难、打击报复；未按法定程序任免厂长、其他厂级领导或干预厂长对中层干部的任免权；其他侵犯企业合法权益的行为。

不少人对确立政府对企业（包括国有企业）、个人的侵权赔偿责任一直心存疑虑，一则担心有损政府形象，二则恐怕妨碍政府的正常运行，因为依据《行政诉讼法》，行政机关对公民、法人和其他组织的赔偿费用从各级财政列支。其实这种顾虑大可不必。我们正在建设法治国家，政府严格执法，带头守法，将大大有利于法制的完善和发展，同时推动政府机构改革，加快树立奉公、廉洁、高效的现代政府形象，这显然是对政府形象的提高而非破坏。西方法治国家的历史实践都不同程度地证明了这一点。政府用财政经费赔偿国有企业，更不可能导致政府“破产”、影响其职能的执行。须知我国政府是代表人民监督管理国有企业的，政府的经费主要来自国有企业上缴的利税，国有企业的利益最终是人民的利益，直接的是政府的利益，政府与国企互为唇齿。这样看来，政府赔偿受其损害的国有企业，实际上是对国有企业生产经营能力的恢复和支持，进而保证财政收入的来源。如果说赔偿金是一种成本，这笔成本比起国有企业因为屡遭侵夺而破产、倒闭、资产大量流失、工人大批失业所造成的对人民、对国家、及至对政府的无穷祸害来，简直是低廉得很，况且，随着政府职能的合理化，决策管理的科学化，这种支出必将越来越少呢。


作者：曾磊
单位：对外经济贸易大学法学院
联系地址：对外经济贸易大学法学院85号信箱
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