法治进程中的语言建设

2001年1月5日 10:19 刘仁文

时下，“法治”这个题目正被以空前的深度和广度在全社会加以讨论，然而，与这种热闹气氛形成对比的是，很少有人对法治进程中的语言建设给予应有的关注，其原因或许如梁治平君所言：“在中国的知识界，······法律人似乎并不关心一般知识分子所讨论的问题，普通知识分子也不了解法律人所作的工作。”（《书斋与社会之间》，法律出版社1998年版，第335页）这实在是不应该的，因为“法学其实不过是一门法律语言学”（麦考密克语），对于法律职业者而言，“要想在与法律有关的职业中取得成功，你必须尽力培养自己掌握语言的能力”（丹宁语），而对于国家而言，“法律条文含义不清，罪文不明，足以使一个政府堕落到专制主义中去”（孟德斯鸠语）。

一部好的法律必是用词准确、逻辑严谨、内容与形式俱佳的文献，它不仅给法律的遵守和操作带来极大的方便，而且给读者以美感和享受。法国大作家司汤达在创作长篇小说《巴尔玛修道院》时，每天清晨必读几页《法国民法典》，以从中获取运用艺术语言的灵感和启迪。相反，一部语言粗糙、语法不全的法律，将不仅成为“法学幼稚”的佐证，而且会引起法律解读和法治运作的不必要麻烦，破坏法律的严肃性和统一性。以修订后的刑法为例，一方面，为了“保持法律的连续性和稳定性”，“对刑法的原有规定，包括文字表述和量刑规定，原则上没有问题的，尽量不作修改”（全国人大常委会原副委员长王汉斌关于《中华人民共和国刑法（修订草案）》的说明），致使原有的一些语言硬伤得以延续下来（但是法律的连续性和稳定性又确实是需要加以考虑的，由此看来，一个不经意的语法毛病，还真有可能给后来的法律修订者带来不小的难题，有时可能就不得不让它成为永久的遗憾了），另一方面，由于修订草案出台仓促、修订班子对法律语言的鲜有关注（实际上，包括许多参与起草和论证的刑法专家在内，即使想关注，他们又是否具备这方面的理论素养呢？），造成新刑法漏洞百出， “一些条文内容逻辑不严密，一些文字表述有语法问题”（范忠信：〈〈刑法典应力求垂范久远——论修订后的〈刑法〉的局限与缺陷〉〉，〈〈法学〉〉1997年第10期），“有的条文法律用语模糊导致罪状难以理解，有的条文重复规定或者自相矛盾”（侯国云、白岫云：《新刑法疑难问题解析与适用》，中国检察出版社1998年版，前言）。来自司法实践的信息表明，当前新刑法在实施过程中所遇到的许多困惑，大多与立法用语的模糊不清有关，这又应验了英国法学家、著名法官曼斯斐尔德勋爵的一句话：“世界上的大多数纠纷都是由词语所引起的。”

不幸的是，刑法中的此类语言缺陷绝不是个别现象，相反，它是我国当前整体立法水平和法律面貌的一个缩影。从宪法到各部门法，从基本法到特别法，从法律到法规，语法不周、逻辑不严谨，或者语义不清、用词不当、标点符号欠妥，或者句法不凝练、表述冗赘等，不说俯拾皆是，至少也是不乏其中。此种情形对法治的危害，如果说在目前法治的初始阶段还不严重的话，那么，随着法治向更高层次演进，其危害必将日益明显地暴露出来。

立法如此，司法又何尝不是如此呢？以法院的判决书为例，在西方法治先进国家，一份判决书往往就是一篇说理透彻、论证严谨、法理气息浓郁的高水平论文，而在我国，判决书制作粗糙、论证空疏、说理乏力早已成不争事实，很多判决书常常对最需要加以详细论证的判决理由一带而过，随即套用“上述事实清楚、证据确凿”、“被告人及其辩护人的辩护意见与事实不符，不予采纳”等格式化用语，此种判决书的公信力可想而知。正是基于此，最高人民法院在前不久下达的《人民法院五年改革纲要》中，已明确将强化判决书的“说理”作为司法文书改革的一项重要内容。而要强化判决书的“说理”，法官的语言功底就必须得到提升。

写到这里，不由得想起两件事情：一是1954年宪法制定时，以毛泽东主席为首的宪法起草委员会曾特聘叶圣陶、吕叔湘两位文字专家为语文顾问，遇到文字上的问题，都请他们推敲；二是〈〈中国社会科学院学术大师治学录〉〉中曾有关于吕叔湘先生的介绍，提到吕老曾被选为五届全国人大法制委员会委员，在立法中就一些法律草案进行文字上的把关。

由此得出的启发是：在中国的法治进程中，法律语言建设应当靠两方面的力量来完成，一是法律人自身在提高专业素质的同时，也要致力于语言修养的提高；二是语言学家们也不能不关心法律人所作的工作，将法律语言排除在他们的视野之外。只有经过法律人和语言学家的共同努力，法律语言才能成为但丁所推崇的那种“理想的语言”、“纯净的语言”，为国家法治建设和语言文字建设作出双重的贡献。

教育部办公厅


教育部办公厅关于印发《全国城市教育综合改革会议纪要》的通知


2001-02-22

教职厅[2001]1号


为了贯彻党的十五届五中全会精神，进一步落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定=》和江泽民总书记《关于教育问题的谈话》精神，推进城市教育的改革和发展，我部于去年12月4日至5日召开了全国城市教育综合改革会议。现将《全国
城市教育综合改革会议纪要》印发给你们，请各地根据实际情况，认真贯彻落实会议精神。工作中有何问题，请及时向我部反映。

全国城市教育综合改革会议纪要

为深入学习贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》(以下简称《建议》)，进一步贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和江泽民总书记《关于教育问题的谈话》精神，加快发展城市教育事业、普遍提高劳动者素质，全面推进城市办学体制和管理体制改革、教育结构调整和教育资源的优化配置，明确“十五”期间继续推进城市教育综合改革的思路和任务，推动教育更好地为城市现代化建设服务，教育部于2000年12月4日至5日在江苏省苏州市召开全国城市教育综合改革会议。来自102个城市教育综合改革实验城市的教育主管市长、政府领导和教育行政部门的负责同志，各省、自治区、直辖市教育行政部门的负责同志，中共中央政策研究室、劳动和社会保障部负责同志参加了会议。教育部部长陈至立在会议上发表了重要讲话，副部长王
湛主持会议并做了题为“学习贯彻党的十五届五中全会精神，深化城市教育综合改革，促进城市经济社会的发展”的工作报告。江苏省省委副书记、苏州市委书记梁保华出席会议。副省长王珉代表东道主致词。会议交流了实验城市教育综合改革的经验，听取了苏州、青岛、深圳、宁波、柳州、芜湖等实验城市的典型经验介绍，并考察了苏州市城市教育综合改革现场。
会议在充分肯定十三年来特别是近年来，城市教育综合改革在推进城市教育体制改革、调整城市教育结构、改革招生考试和劳动就业制度等方面取得的显著成绩和经验基础上，深入分析了进入新世纪后我国教育改革和发展的新趋势，要求进一步深化城市教育综合改革，促进教育体制改革与初步形成的社会主义市场经济体制相适应。会议指出，从新世纪起，我国将在“九五”辉煌成就的基础上，进入全面建设小康社会，加快推进现代化建设的新的发展阶段。新的阶段要坚持以发展作为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，全面推进经济发展和社会进步。新世纪之初我国现代化建设的发展目标、战略布局和重点任务，对劳动者素质及专门人才的数量和质量提出了前所未有的要求。《建议》强调指出：教育是培养人才的基础，对经济和社会发展具有先导性、全局性的作用，要适度超前发展。发展教育，要面向世界，面向未来，面向现代化，走改革创新之路。面对日新月异的社会变革，加快教育发展，构建一个充满生机活力的、适应社会主义市场经济和社会全面进步需要的、有中国特色的社会主义教育体系。是实现国家“十五”计划发展目标的重要基础。城市作为区域政治、经济、文化的中心，在完成“十五”计划所确定的经济社会发展目标，带动小城镇发展、优化城乡经济结构等方面将发挥更加巨大的作用，承担十分重要的责任。我国城市集中了较为雄厚的优质教育资源，对推进全国教育事业的改革和发展，具有决定性作用。各实验城市必须从适应经济结构的战略性调整和人才需求的变化出发，增强紧迫感和责任感，切实加快城市教育改革和发展的步伐，努力开创城市教育综合改革工作的新局面。
为适应新形势的需要，会议提出“十五”期问推进城市教育综合改革，必须认真贯彻落实十五届五中全会、全教会和江泽民总书记《关于教育问题的谈话=》精神，进一步深化教育改革，加快发展城市教育事业，普遍提高劳动者素质，努力建设一支宏大的高素质人才队伍。城市教育综合改革要在教育规模上有新突破，率先普及高中阶段教育并使高等教育有较快发展；在发展社区教育上有新突破，率先构建终身教育体系；在办学体制上有新突破，率先形成公办学校和民办学校共同发展的格局；在教育资源的优化配置上有新突破，率先建立科学合理的教育结构和布局。这“四个突破”和“四个率先”的要求，概括了“十五”期间城市教育综合改革乃至我国城市教育改革和发展的目标和重点任务，是贯彻《建议》精神的要求，是新世纪初我国城市现代化建设对改革和发展城市教育事业的需要。实验城市要通过这“四个突破”和“四个率先”，使教育事业的改革和发展走在全国的前面，为我国教育事业的发展提供新的经验，为我国经济、社会的全面发展作出更大的贡献。同时不断丰富城市教育综合改革的内涵，把城市教育综合改革提高到一个新的水平。
会议强调：城市教育综合改革多年的实践表明，深入改革和发展城市职业教育与成人教育，是推进教育与经济、科技紧密结合的重要方面，是城市教育综合改革不断深化并取得丰硕成果的主要领域之一。“十五”期间，要把积极发展各类职业教育，完善继续教育制度，普遍提高劳动者素质放在重要位置。各级政府要进一步深化职业教育改革，逐步建立和完善具有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的办学体制、管理体制和运行机制。要保持中等职业教育和普通高中的协调发展，满足今后很长一个时期我国企业乃至高新技术企业对受过中等教育、具有很强操作能力的一线劳动者的需求。要抓住“十五”期间经济和社会发展对成人教育的需求日益迫切的最好时机，坚持积极发展成人教育的方针，坚持学历教育和非学历教育相结合，学校教育和其他各种教育形式相结合，坚持多层次、多形式、多渠道的发展模式。会议明确指出，企业教育综合改革是城市教育综合改革的重要组成部分。要结合会议精神的贯彻落实，进一步推动企业教育的改革和发展。当前要选择一批基本建立了现代企业制度，在提高职工队伍素质方面成效比较明显、特色比较突出的行业、企业，着重抓好行业、企业加强培训中心建设，推动职工教育改革和发展的典型经验总结，通过多种形式，推动面上工作的开展

为实现“十五”期间城市教育综合改革的目标和主要任务，会议要求切实做好以下工作：
1、加强对城市教育综合改革工作的领导。要把教育的改革和发展放在城市工作的应有位置上，优先发展、适度超前发展。把依靠发展教育、加快人力资源开发，作为提高城市经济发展的竞争能力、增强城市对外开放的优势、提高市民素质的关键措施来抓。要进一步强化政府对城市教育工作的领导和统筹，将城市教育综合改革工作纳入政府工作计划，认真研究贯彻措施，把工作落到实处，促进城市教育事业的发展。
2、制定和实施实验城市教育综合改革“十五”计划。这是根据城市教育改革和发展的历史经验和当前推进城市教育综合改革工作的需要而提出的一项重要任务。制定计划要以党的十五届五中全会和《建议》精神为指导，依据城市经济和社会发展“十五”计划，按照实
验城市教育要实现“四个突破”和“四个率先”的要求，从当地实际出发，区分城市市区及所辖农村不同情况，提出“十五”期间城市教育改革和发展的目标、工作思路和措施，形成检查、督促的评价措施、机制。
3、充分依靠各省(区、市)教育行政部门推动城市教育综合改革。进一步加大省(区、市)教育行政部门的工作力度，更多地依靠各省(区、市)教育行政部门推动城市教育综合改革工作，是当前形势发展提出的要求，也是政府机构改革和职能转变的需要。各省(区、市)
教育行政部门应按照教育部有关城市教育综合改革工作的部署，制定本省(区、市)城市教育综合改革工作计划，组织和推动所辖实验城市制定计划、确定实验项目，积极开展经验交流、理论研究和干部培训等工作。要尊重实验城市的首创精神，支持实验城市的改革探索，对实验城市在改革办学和管理体制、调整教育结构布局、优化配置教育资源、发展民办教育等方面赋予更大的权限。
4、进一步完善推进城市教育综合改革的工作方式。要根据推进城市教育综合改革工作的需要，确定少数重点联系城市，以便更加准确地把握城市教育改革的进程，及时研究出现的新情况和新问题，提出推进工作的新思路、新举措，通过总结和推广这些城市取得的经验，要更好地推动城市和整个教育的发展并为政府和教育行政部门的宏观决策提供依据。
与会代表一致认为，这次会议对新世纪初我国城市教育的改革和发展必将产生积极影响，对进一步开创城市教育综合改革的新局面具有重要意义。会议提高了对改革发展城市教育重要性和迫切性的认识，进一步明确了“十五”期间城市教育综合改革的目标和任务，
增强了继续推进城市教育综合改革的信心。代表们表示，会后要认真贯彻会议精神和要求，振奋精神，开拓进取，扎实工作，在更高层次、更大范围、更宽领域内继续推进城市教育改革和发展。教育综合改革实验城市要走在前面，为推进全国城市教育的改革和发展发挥骨干和示范作用，把城市教育综合改革推向一个新阶段。