内蒙古自治区人大常委会


鄂温克族自治旗土地管理条例

分类号：A711045200102
颁布日期：2001-11-21
实施日期：2001-11-21
颁布单位： 内蒙古自治区人民代表大会常务委员会


【题注】 （２０００年３月２９日鄂温克族自治旗第九届人民代表大会第二次会议通过 ２００１年１１月２１日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）
【章名】 全文
第一条 为了加强土地管理，保护和合理利用土地资源，促进自治旗社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（以下简称自治区实施土地管理法办法）等法律法规和《鄂温克族自治旗自治条例》，结合自治旗实际，制定本条例。
第二条 在自治旗行政区域内，规划、管理、保护、开发和利用土地，必须遵守本条例。
第三条 自治旗依法坚持十分珍惜和合理利用土地的原则，坚持对土地资源的开发与保护相协调，把生态环境建设与保护放在首位。
第四条 自治旗人民政府土地行政主管部门统一负责全自治旗土地的管理和监督工作。
第五条 下列土地属于国家所有：
（一）城镇的土地；
（二）国家依法征用的土地；
（三）自治旗人民政府依法确认给国有企业事业单位和部队使用的土地；
（四）自治旗人民政府未确认给农牧民集体所有的荒山、滩涂、沼泽、河套等其他土地。
第六条 下列土地属于农牧民集体所有：
（一）法律规定属于国有的以外，牧区集体经济组织使用的土地；
（二）农牧民的宅基地和村庄内的空闲地；
（三）自治旗人民政府依法确认为农牧民集体所有的其他土地。
第七条 自治旗依法实行土地登记发证制度。
集体所有的土地由自治旗人民政府登记造册，核发《集体土地所有证》，确认所有权。集体所有的土地依法用于非农牧业建设的，由自治旗人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用国有土地的，依照自治区实施土地管理法办法第六条第四款的规定，由自治旗以上人民政府登记造册，核发《国有土地使用证》，确认使用权。
确认林地、草原的所有权或者使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国草原法》的有关规定办理。
第八条 自治旗人民政府要依照有关的法律法规和本条例的规定，本着有利于民族自治地方的经济建设，照顾少数民族的生产和生活的原则，处理对同一地块同时发放草原所有权证、草原使用证和林权证所引起的土地权属争议，自治旗人民政府的处理意见要经自治区人民政府批准。
第九条 自治旗依法实行土地用途管制制度。
自治旗人民政府依照自治区实施土地管理法办法第三章有关规定，组织编制本行政区域的土地利用总体规划。
各苏木（乡、镇、矿区）土地利用总体规划，由自治旗人民政府土地行政主管部门协助苏木（乡、镇、矿区）人民政府编制。
自治旗各级土地利用总体规划，按照法定程序批准后，必须严格执行。
第十条 自治旗依法实行基本草牧场保护制度。
基本草牧场保护区以苏木（乡、镇、矿区）为单位进行划区定界，由自治旗人民政府土地行政主管部门会同畜牧业行政主管部门组织实施。
基本草牧场保护区一经划定，任何单位和个人不得以任何理由擅自占用或者改变用途。
第十一条 自治旗依法实行国有土地有偿使用制度。
国有土地有偿使用办法和有偿使用标准，由自治旗人民政府依照自治区实施土地管理法办法第六章有关规定制定。
对自治旗行政区域内居住的鄂温克族、鄂伦春族、达斡尔族公民有偿使用国有土地，应当给予照顾。
第十二条 开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。
禁止毁坏森林、草原，禁止侵占河滩地。
第十三条 自治旗根据土地利用总体规划，对已开垦的１０°以上的坡地和破坏生态环境开垦的土地，以及严重沙化的耕地，有计划地退耕还林、还草。
第十四条 自治旗和苏木（乡、镇、矿区）人民政府，根据土地利用总体规划，制定本行政区域的饲料地、人工草地、草场改良地和牧草种子繁育基地等牧业用地开发建设规划和年度计划，报有批准权的人民政府批准。
牧业用地开发建设规划和年度计划，一经批准必须严格执行。
第十五条 开发建设牧业用地的单位和个人，必须持嘎查委员会和苏木（乡、镇、矿区）人民政府审核材料，向自治旗人民政府畜牧业行政主管部门提出申请，经自治旗人民政府畜牧业行政主管部门会同土地行政主管部门，对待开发建设的地块进行勘查、论证同意后，由土地行政主管部门办理审批手续。
第十六条 开发建设牧业用地的单位和个人，必须在批准的位置，按照批准的用途和面积进行开发建设。
第十七条 林业部门在其施业区内、国有企业单位在其征地范围内开垦宜农地，从事种植业，均属于改变土地用途，要依照土地管理方面的法律法规的规定，办理审批手续。
第十八条 任何单位或者个人进行建设，需要使用土地的，必须依照自治区实施土地管理法办法第五章有关规定向自治旗人民政府土地行政主管部门提出申请，办理建设用地审批手续。
第十九条 建设项目施工、农业用地辅助设施建设需要临时使用国有土地或者农牧民集体所有土地的，由自治旗人民政府土地行政主管部门批准。申请临时使用的土地，在牧业用地、林业用地、城镇规划区内和河道管理范围内、国有水工程管理范围内、防洪规划的，在报批前，要分别经自治旗人民政府畜牧业行政主管部门、林业行政主管部门、城市规划行政主管部门和水行政主管部门同意。
第二十条 临时用地使用者，应当根据土地权属，与自治旗人民政府土地行政主管部门或者农牧民集体经济组织、嘎查委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。
临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
临时使用土地期限一般不超过二年。
第二十一条 自治旗人民政府土地行政主管部门依法对违反土地管理法律法规的行为进行监督检查。
土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律法规，忠于职守、秉公执法。
第二十二条 自治旗人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地的权利的问题作出说明；
（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测、拍照、摄像；
（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止正在进行的违反土地管理法律法规的行为；
（五）询问违法案件的嫌疑人和证人；
（六）对涉嫌土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批登记手续；
（七）责令违法嫌疑人在接受调查期间，不得变卖、转移与案件有关的财物。
第二十三条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由自治旗人民政府土地行政主管部门，依照土地管理法第七十六条的规定处理，处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米３０元以下。
第二十四条 对非法开垦土地的，由自治旗人民政府土地行政主管部门责令限期恢复植被，并处以非法开垦土地每公顷７５００元以上１５０００元以下的罚款；逾期不按要求恢复植被的，依法收缴土地复垦费。
超过批准的面积、移地易位开垦耕地，或者未经批准擅自进行牧业用地、林业用地开发建设，按非法开垦耕地论处。
第二十五条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本条例自公布之日起施行。
【名称】 内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于批准《鄂温克族自治旗土地管理条例》的决议
【题注】 （２００１年１１月２１日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
【章名】 全文
内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定，批准鄂温克族自治旗人民代表大会常务委员会报请批准的《鄂温克族自治旗土地管理条例》，由鄂温克族自治旗人民代表大会常务委员会公布施行。



广东省清远市人民政府办公室


印发清远市重大行政决策专家咨询论证办法实施细则的通知

清府办〔2012〕79号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《清远市重大行政决策专家咨询论证办法实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向市委政策研究室反映。




清远市人民政府办公室

2012年8月14日





清远市重大行政决策专家咨询论证办法实施细则



第一条 根据《广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》（省府办〔2012〕37号）制定本实施细则。

第二条 市政府及其工作部门（以下统称行政机关）的重大行政决策专家咨询论证活动适用本细则。

第三条 本细则所称重大行政决策专家咨询论证（以下统称咨询论证），是指行政机关在作出涉及经济社会发展和与公共利益密切相关的重大行政决策前，组织有关专家就该项行政决策的合法性、合理性、可行性和可控性等进行咨询论证的活动。

第四条 下列涉及全市经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的重要工作事项，在作出行政决策前，应当经过咨询论证。

（一）编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划，统筹城乡区域协调发展、产业结构调整与转型升级、城乡建设、土地利用、资源开发与生态保护、基本公共服务均等化、社会管理与社会事业发展、行政管理体制改革等方面的总体规划、重要区域规划和专项规划；

（二）制定涉及和调整公民、法人和其他组织切身利益的行政措施、规范性文件，发布重要的决定；

（三）重大财政资金安排；

（四）政府直接投资的重大建设项目及重大国有资产处置；

（五）住房、交通、环境保护、公共卫生等重大公共设施建设；

（六）制定和调整文化、教育、医疗、卫生、社会保障、促进就业等政策措施；

（七）调整城市供水、管道燃气、公共汽车等公用（公益）事业价格；

（八）需提请省政府研究决定的重大事项；

（九）法律、法规、规章规定或者市政府认为应当咨询论证的其他事项。

重大行政决策事项因涉及国家秘密、商业秘密、情况紧急等情形须即时决定的，可以不进行咨询论证。

行政机关应将咨询论证的意见建议作为重大行政决策的重要依据。

第五条 设立“清远市重大行政决策专家咨询论证委员会”（以下简称市咨询委）。市咨询委是市政府直接领导的由专家组成的为行政机关重大行政决策提供咨询论证服务的非常设机构。

市咨询委的主要任务：根据市政府行政决策的需要，组织咨询专家围绕本市政治、经济、社会、文化、生态环境建设和改革开放中的全局性、长期性、综合性问题进行战略研究、对策研讨，提供科学的咨询论证意见。

第六条 市咨询委设主任委员1名、副主任委员3名，分别由市长和市政府秘书长、市委政策研究室主任及资深专家学者担任。

市咨询委在市政府发展研究中心（市委政策研究室）设立办公室，为处理日常工作的常设机构。

第七条 市政府建立专家信息库。市咨询委办公室负责专家信息库的建设和管理工作。

第八条 专家信息库成员应当具备下列条件之一：

（一）在政府工作部门、事业单位工作满十年以上，具有相应专业知识和工作经验的专业人员；

（二）中青年科技领军人才、中青年科技带头人；

（三）具有某学科、领域理论或者技术专长，具有副高以上技术职称的教授、研究员、工程师、经济师、会计师或者其他相应技术职称，在相关专业领域具有一定知名度的人员；

（四）在有较高知名度、较大影响力的公司、企业和其他经济组织中担任高层经营管理的人员；

（五）在城乡规划建设、城市管理领域具有较高知名度的管理人员；

（六）社会组织、专业机构相应专业人员；

（七）具有法学学士学位以上且连续从事5年法律工作以上的法律职业人员；

（八）其他领域具备相应技术职称或者相应资质的人员。

第九条 列入专家信息库按照下列程序进行：

（一）符合本细则第十条条件的人员，由个人申报或者单位、组织征得本人同意后，向市咨询委办公室推荐。

（二）市咨询委办公室受理后填写《市政府专家信息库受理登记表》。

（三）转各相关部门审核。属国内人士的，由市咨询委办公室会同相关部门提出拟办意见；属外国人、港澳同胞或海外华人、华侨的，转市外事侨务局提出拟办意见；属台湾同胞的，转市台湾事务局提出拟办意见；境外人士还需征询市公安局等部门意见。

（四）市咨询委办公室汇总相关部门意见。

（五）提请市政府审定。

（六）列入专家信息库。

第十条 申请或推荐列入专家库应提交下列资料：

（一）申请表或推荐表；

（二）个人身份证明和职称证明资料；

（三）个人工作简历；

（四）学术、专业成就的证明资料等。

第十一条 从专家库中另聘15名专家为市咨询委成员，包括1名副主任，聘期3年。期满未续聘的，聘任关系自行解除。

咨询委员有出席市咨询委有关会议的权利，并承担相应义务。

咨询委员每年必须向市咨询委提供至少1篇立足清远市经济社会发展的自主研究报告。

第十二条 参与咨询论证的专家享有下列权利：

（一）经邀请列席研究有关全市经济社会发展的市政府全体会议、市政府常务会议和专题会议等重要会议；

（二）根据需要可以按规定查阅政府和有关部门的相关文件资料；

（三）通过会议或其他形式向市政府就本市经济社会发展提出咨询意见和建议；

（四）接受委托开展课题调研时，有权自主支配课题研究费用；

（五）获得参加咨询活动的劳务报酬和自主研究报告的稿酬；

（六）咨询论证工作不受任何单位、组织和个人非法干预。

第十三条 参与咨询论证的专家应履行下列义务：

（一）遵守职业道德，公正、公平、客观和科学地提出咨询意见；

（二）保证参与咨询工作的时间，并在规定的时间内完成咨询任务；

（三）对所知悉的需要保密的行政决策事项，应当严格遵守保密纪律，不得泄漏咨询论证的内容、过程和结果等重要信息。

（四）接受市咨询委的监督和管理。

第十四条 市咨询委办公室对入库专家建立工作档案，记载参与咨询的工作情况。

对咨询委员按年度进行考核。咨询委员有下列情形之一的，由市咨询委报请市政府同意后解除聘任：

（一）不能客观公正履行职责的；

（二）无正当理由，不参加咨询委工作会议或不接受咨询工作任务的；

（三）经考核不能胜任咨询委员工作的；

（四）因客观原因不能继续从事咨询委员工作的。

第十五条 咨询论证采取召开专家咨询论证会议、专家提交咨询论证书面意见或其他适当的方式进行。

第十六条 咨询论证按照下列程序进行：

（一）行政机关确定咨询论证事项。

（二）选聘5-9名专家组成专家咨询论证工作组。参加论证的专家应当具有代表性和均衡性，其中应当有1名以上法律职业人员。

（三）向专家组成员提供相关文件及背景资料。

（四）拟定专家咨询论证工作方案。包括咨询论证目的、咨询论证对象、内容、咨询论证方式、步骤等。

（五）专家组根据咨询论证工作方案确定的内容、方式、步骤开展咨询论证活动。

（六）专家组编写《专家咨询论证报告》，提交市咨询委审核后报市政府。

遴选咨询论证专家以入库专家为主、库外专家（含省政府专家库中的专家）为辅，以技术专家为主、行政领导为辅。

对一些特殊事项，可以邀请专门的具有较高公信力的咨询机构参加咨询论证。

第十七条 《专家咨询论证报告》应当包含以下内容：

（一）总体结论。就重大行政决策进行总体性评价。

（二）合法性咨询论证。对决策实施是否与现行的法律、法规、规章和政策一致进行咨询论证。

（三）合理性咨询论证。决策实施所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理，是否体现公平、公开和以人为本原则。

（四）可控性咨询论证。决策实施的目标、效果和影响是否控制在确定、预期的范围内。

（六）行政决策实施后可能存在的问题及对策。

（七）对行政决策是否施行的建议。

第十八条 咨询论证工作由市咨询委主任，或者副主任，或者市咨询委指定的专家主持。

第十九条 行政机关应根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂性、紧迫性等实际情况，给予专家相应充分的研究时间，一般不少于5个工作日。

第二十条 违反本细则第十三条规定，参加重大行政决策咨询论证的人员，泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依照有关法律、法规予以处理；造成损失的，应当依法赔偿损失。

第二十一条 违反本细则第十七条规定，提交《专家咨询论证报告》有不合法、不合理等情形的，视情节轻重将参加咨询论证的专家从专家库中除名，或者重新组织专家咨询论证。

第二十二条 依照本细则应当进行咨询论证而没有进行，或者对专家提出的合理可行的咨询论证意见建议不予采纳而导致决策不当，造成重大损失或不良影响的，由上级机关或者监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人追究行政责任。

第二十三条 咨询论证工作和专家库建设管理所需经费纳入市财政预算安排，由市政府发展研究中心按有关规定据实支付、专款专用。

专家咨询费、论证费和课题研究费的具体标准，由市物价部门会同市财政等有关单位另行制定。

第二十四条 各县（市、区）人民政府不设专家库，需要进行咨询论证的，可从市专家库中选取专家。

第二十五条 本细则由市政府发展研究中心负责解释。

第二十六条 本细则自印发之日起施行。