湖北省财政厅、湖北省税改办关于印发湖北省对农民补贴的财政资金发放管理暂行办法的通知
湖北省财政厅 湖北省税改办
省财政厅省税改办关于印发湖北省对农民补贴的财政资金发放管理暂行办法的通知
鄂财商发［2005］40号
各市、州、林区、县（市、区）财政局、税改办：
现将《湖北省对农民补贴的财政资金发放管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
实行财政资金对农民直接补贴，是党中央、国务院和省委、省政府继农村税费改革后推出的又一项重要改革措施，对于保护农民利益，增加农民收入，促进农业和农村经济发展具有十分重要的意义。各级财政部门和税改办要严格按照暂行办法规定，认真组织实施，确保各项对农民补贴的财政补贴资金及时足额落实到农户。
附件：湖北省对农民补贴的财政资金发放管理暂行办法
湖北省对农民补贴的财政资金发放管理暂行办法
第一条 为了进一步理顺财政对农民补贴资金发放工作，规范资金管理程序，根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发［2005］1号）、《财政部、国家发展改革委、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》（财建［2005］59号）、《财政部、农业部关于印发水稻良种推广补贴资金管理暂行办法的通知》（财农［2004］17号）、《国务院办公厅关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》（国办发［2004］34号）等文件精神和省委、省政府有关文件规定，特制定本办法。
第二条 对农民直接补贴的财政资金是指财政部门安排的发展粮食生产、扶持农民、解决农民生活困难的专项补助资金。
第三条 对农民直接补贴的财政资金（以下简称涉农补助资金）实行“政府制定补贴政策、社会公示、主管部门监督审核、财政部门核拨资金、委托金融机构发放”的管理原则。
第四条 对农民直接补贴的资金主要包括：
（一）对种粮农民的粮食直接补贴资金。
（二）对种粮农民的水稻良种补贴资金。
（三）退耕还林粮食补助折现资金。
（四）退耕还林生活补助。
（五）库区口粮差价补助资金。
（六）其他涉农补助资金。
第五条 涉农补助资金的申报。涉农补助资金原则上由农民申报，乡镇政府组织农业、林业、水利、财政等相关部门对农民申报情况进行核实。不需要农民申报的，由村、乡镇（区、办事处）或具体组织办理单位代为如实填报。申报内容包括农民的姓名、身份证号码、居住地详细地址、申报补贴项目及数量、补贴金额等。乡镇财政所和县（市、区）财政局按照省财政厅、省税改办的统一要求，对审核后的农户基本情况实行微机管理。
第六条 涉农补助资金的公示。乡镇政府对农户补贴项目的数量和金额核实后，农民对核实结果签字认可。为便于农民群众和社会舆论的监督，对乡镇政府核实后的农户基本情况（包括姓名、家庭人口、补贴项目、补贴数量、补贴标准、补贴金额），以村（组）为单位进行张榜公示，公示时间不得少于7天。县（市、区）、乡镇政府要设立举报电话，安排举报接待人员，及时调查和纠正公示期间群众举报的问题，将核查情况予以公布，并及时更改。
第七条 涉农补助资金工作的职责分工：
税改办负责统筹、协调涉农补助资金的落实工作，具体包括：协调财政部门有涉农补助资金职责任务处（科、股）的相关工作；制定、印刷和分发（《湖北省农村税费改革政策监督卡》；牵头组织相关软件开发、培训和信息传输管理工作；负责与委托发放补贴资金的金融机构（以下简称代办机构）签订委托发放协议；协调、统一相关数据及口径；及时督促、检查各项涉农补助资金落实到户等工作。
财政商贸处（科、股）根据有关政策规定，收集整理相关数据资料；负责制定对种粮农民粮食直接补贴、退耕还林粮食补助折现资金和库区口粮差价补助的具体操作办法，以及以上三项资金的筹集、审核、分配、拨付、专户管理和资金发放的监管等工作。
财政农业处（科、股）根据有关政策规定，收集整理相关数据资料；负责制定对种粮农民的良种补贴和退耕还林现金补助的具体操作办法，以及以上两项资金的筹集、审核、分配、拨付、专户管理和资金发放的监管等工作。
乡镇政府组织农业、林业、水利、财政等相关部门对农民直接补贴的基础数据资料进行申报、公示、审核等工作。
乡镇财政所负责（（湖北省农村税费改革政策监督卡》填写发放工作；依据乡镇政府审核的农户的有关数据，进行微机录入、汇总、上报工作；负责涉农补助资金的储蓄存折或现金的发放工作。
第八条 涉农补助资金的发放程序。乡镇政府按照本办法的要求组织申报、公示、审核后，由乡镇财政所汇总，并按补贴范围的职责分工，上报县（市、区）财政局相关科（股），县（市、区）财政局相关科（股）将汇总后的数据交县（市、区）税改办，税改办将审核后的数据协调一致后及时反馈给县（市、区）财政局商贸科（股）和农业科（股），并同时上报上级税改办。县（市、区）财政局商贸科（股）和农业科（股）收到税改办审查确认的有关数据后，提交代办机构，同时拨付资金。代办机构收到县（市，区）财政部门的资金后，在规定期限内按涉农补助资金发放清册将补贴资金存入“财政涉农补助资金活期储蓄存折”上；同时，向县（市、区、市直）财政局商贸科（股）和农业科（股）反馈资金存入情况，并将所有存折与乡镇财政所办理移交手续，并确保及时向农民兑付，方便农民取款。每年11月份前，代办机构要与县（市、区、市直）财政局商贸科（股）或农业科（股）办理资金的结算事宜。
第九条 涉农补助资金按规定的标准和时间发放给农民，原则上实行“一折通”发放，委托农村信用合作社办理。离农村信用合作社较远、不方便农民取款的村，由财政所直接发放补贴现金，如果农民愿意发放存折，财政所也要发放存折。但是，无论以哪种方式发放，都必须由农民签收，不得由乡镇部门和村（组）集中代领转付，也不得抵扣任何款项。
第十条 县（市、区）税改办根据当地实际情况，可与其他金融机构签订委托发放涉农补贴资金协议，并将有关情况报省税改办备案。
第十一条 本办法由省财政厅会同省税改办负责解释。各市、县（市、区）财政局和税改办可以结合本地实际情况，比照本办法制定具体实施办法。
第十二条 本办法从2005年开始执行。
韶关市下岗失业人员小额担保贷款管理办法
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第21号
《韶关市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》已经2005年10月8日韶关市人民政府第十一届27次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 徐建华
二○○五年十一月三十日
韶关市下岗失业人员小额担保贷款管理办法
第一条 为了拓宽再就业工作领域，帮助下岗失业人员自谋职业和自主创业，根据有关法律、法规、规章和国家政策的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 下岗失业人员小额担保贷款(以下简称小额贷款)以担保贷款为手段，以促进就业和社会稳定为目的，以按时还贷为保障，坚持政府组织、市场运作、扩大就业、增加收入和促进经济发展的工作方针。
第三条 小额贷款应当坚持自愿申请、严格审批、基金担保、按时付息、到期还本的原则。
第四条 市政府从市再就业资金中拨出专款建立小额贷款担保基金(以下简称担保基金)，由市促进就业工作领导小组办公室(以下简称市促进就业办)负责管理。
担保基金应当存入市农村信用合作社(以下简称市农信社)专户，封闭运作。担保基金在贷款运作期间应当专款专用，不得挪作他用。
市农信社按照财政转入担保基金金额的5倍额度发放小额贷款。
借款人应当在贷款的市农信社经办社开立账户。
第五条 市劳动保障部门、市促进就业办应当履行如下职责:
(一)组织实施小额贷款工作；
(二)指导和帮助小额贷款使用人搞好生产经营；
(三)协助市农信社催收贷款；
(四)参与审核并确认小额贷款呆、坏帐及损失；
(五)协调不良小额贷款的确认、核销工作。
第六条 市财政部门应当履行如下职责:
(一)筹集担保基金和贴息资金；
(二)按季度支付小额贷款贴息；
(三)参与小额贷款损失确认、核销等协调处理工作；
(四)按照本办法的规定，承担对限额内小额贷款中应当由财政部门承担的损失。
第七条 市农信社应当履行如下职责:
(一)对市促进就业办审核同意的小额贷款申请，按国家有关贷款规定审批，办理保证、抵(质)押手续，并按规定发放贷款；
(二)对小额贷款的运作情况进行监控，及时向市促进就业办通报有关情况，反馈有关信息；
(三)对小额贷款呆、坏帐损失提出具体的处理意见；
(四)参与处理小额贷款损失确认及呆、坏帐的核销工作，并按本办法规定承担损失；
(五)积极采取措施，对逾期小额贷款的本息进行清收。
第八条 小额贷款借款人应当履行如下义务:
(一)根据自身情况提出书面申请，如实填写小额贷款申请表，按规定提交有关资料；
(二)按规定办理小额贷款担保手续；
(三)按规定用途使用贷款、诚实地履行贷款合同；
(四)按期归还贷款本金和展期利息。
第九条 市劳动保障部门应当在公开办事大厅或者劳动力市场建立专门窗口，指定专人负责统一受理下岗失业人员申请小额贷款业务。
第十条 小额贷款的对象是持有劳动和社会保障部门核发的再就业优惠证，60周岁以下、身体健康、诚实信用、具有一定的劳动技能，拟自主创业或自谋职业的下岗失业人员，或者符合本办法规定条件的劳动密集型小企业。
第十一条 申请小额贷款应当符合下列条件：
(一)持有本区域常住户口；
(二)有固定的经营场所；
(三)有一定的自有资金，并具有一定的还款能力；
(四)持有有效的营业执照；
(五)在社区、街道、工矿区、郊区等地从事商业、餐饮、修理等个体经营项目，包括家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、种养业等；
(六)没有不良记录；
(七)没有未解决的经济纠纷；
(八)符合贷款人规定的其他条件。
申请小额贷款的劳动密集型小企业，必须在当年新招用下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限的劳动合同。
第十二条 申请小额贷款的额度为每人不超过2万元人民币，合伙经营和组织起来创业申请小额贷款的，可适当提高贷款额度，但每人最高不得超过3万元。
小额贷款期限不超过2年。贷款人需扩大业务，提出展期且符合贷款展期条件的，经担保人及贷款社同意，可按规定展期一次。展期期限从贷款到期日起最长不超过1年。
劳动密集型小企业申请小额贷款的额度为最高不超过100万元人民币。贷款期限不超过2年。借款人提出展期且符合贷款展期条件的，经担保人及贷款社同意，可以按规定展期一次，展期不超过1年。
第十三条 小额贷款的利率按人民银行公布的同期贷款基准利率执行，不向上浮动。在贷款2年期内，利息由财政按季全额贴息(展期不贴息)。贴息由市农信社每季填写韶关市下岗失业人员小额担保贷款贴息申报表，汇总并经市促进就业办审核确认后，由市财政局直接支付。
第十四条 下岗失业人员申请小额贷款应当持营业执照、身份证、户口簿、失业职工证、再就业优惠证，到核发其再就业优惠证的劳动保障部门所属的劳动就业服务管理中心提出书面申请，填写有关表格。
劳动密集型小企业申请小额贷款应当提供企业营业执照、税务登记证、劳动密集型小企业认定表、上年度财务报表、企业与下岗失业人员签订的劳动合同、安置下岗失业人员情况表、再就业优惠证，同时提供担保人营业执照或者法人代码证书，到工商登记地劳动就业服务管理中心提出书面申请，填写有关表格。
劳动就业服务管理中心应当根据本办法对申请进行调查核实，于5个工作日内在申请表上签署初审意见，报市促进就业办审核盖章后提交市农信社经办社，由经办社按照贷款程序及贷款权限办理。
符合条件的贷款申请，市农信社经办社一般应当在收到有关资料之日起10个工作日内办完贷款手续。
市农信社经办社每月应当填写韶关市下岗失业人员小额贷款清单，由市农信社汇总后报市促进就业办备案。
第十五条 小额贷款一般应当设定担保。
以房地产作为抵押物的，不需进行房地产评估，在房地产管理部门办理抵押登记手续后，市农信社凭房地产管理部门核定的房地产他项权证审核放贷。但用作抵押物的房地产必须是依法可以拍卖、变卖或者抵债的房地产。
提供保证担保的，担保人应当有固定的收入，市农信社凭担保人所在单位出具的身份和工资收入证明、担保人承担担保责任的书面声明审核放贷。
确属自谋职业，项目前景看好，需要申请小额贷款，又不符合本条第二、三款规定条件的，由市促进就业办定期召开联席会议，经调查认证后，由担保基金为其提供贷款担保。
享受城市居民最低生活保障待遇的下岗失业人员、夫妻双方均为下岗失业人员和参加创业培训取得结业证书的下岗失业人员申请小额贷款的，无需担保，市农信社经办社凭促进就业办或者劳动保障部门出具的证明材料及创业培训结业证，审核放贷。
劳动密集型小企业申请小额贷款的，应当以财产抵押，或者以市农信社认可的其他方式提供担保。
第十六条 小额贷款应当用于自谋职业、自主创业或者合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。
第十七条 小额担保贷款的风险按如下规定承担：
(一)市财政部门与市农信社签订协议，由市农信社直接发放小额贷款的，市农信社分担贷款损失的20%；
(二)由担保机构核定发放小额贷款的，市农信社不分担贷款损失；
(三)小额贷款总额不良率达到20%时，应当停止发放新的贷款，逾期停止发放新的贷款并造成贷款无法收回的，经市劳动保障部门、促进就业办、财政部门、农信社共同审核确定后,担保基金承担实际损失的80%，市农信社承担实际损失的20%。
确认核销呆、坏帐的具体办法由市劳动和社会保障局、市促进就业办、市财政局、市农信社另行规定。
第十八条 市促进就业办牵头，会同劳动保障、财政、监察、审计、人民银行、农信社等部门，每半年对小额贷款情况进行一次检查，并定期召开联席会议，对小额贷款借款人的生产经营、资金运作、还本付息情况进行分析、指导、监控和管理，对可能出现的贷款风险及时采取措施防范，并向市级有关部门报告。经办社改变贷款用途的，应当责成其立即采取措施收回贷款本息，由此造成损失的，由经办社自行承担。
第十九条 本办法所称劳动密集型小企业的标准按照原国家经贸委、国家计委、财政部和国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》(国经贸中小企[2003]143号)执行。
第二十条 本办法自发布之日起施行。2003年6月30日颁布的《韶关市下岗失业人员小额担保贷款管理试行办法》同时废止。