对外贸易经济合作部


对外经济贸易部关于加强两纱两布出口协调管理的办法

1991年1月10日，外经贸部

棉纱、棉涤纶纱、棉坯布、棉涤纶坯布（简称两纱两布）属国家出口一类商品，按国家规定授权中国纺织品进出口总公司统一协调管理。为进一步加强两纱两布出口的协调管理，特制定本办法。
一、两纱两布的出口，在中国纱布进出口联营公司内实行联合经营、统一成交。中国纺织品进出口总公司不再自营。中国纺织品进出口总公司统一负责对外成交，并按成交合同统一向对外经济贸易部申领出口许可证，其许可证只发给有两纱两布出口经营权和出口计划的企业，并只限该企业使用，不得转让。各联营公司成员按总公司成交合同和出口许可证组织出口。青纺联按批准的经营范围出口青岛市生产的两纱两布，接受中国纺织品进出口总公司的价格协调和管理。
二、中国纱布进出口联营公司以外的外贸企业（经批准的三资企业除外）一律不得经营两纱两布的出口业务。
三、华润纺织品有限公司、南光纺织品有限公司、中大株式会社在内地投资的合资厂生产出口的两纱两布，由中国纺织品进出口总公司负责对外成交和向对外经济贸易部申领出口许可证。
四、其它境外客商经对外经济贸易部批准在内地投资建立的有两纱两布出口的三资企业，严格按三资企业当年出口计划，并凭对外经济贸易部发放的出口许可证组织出口。
五、凡经营两纱两布出口的企业，必须严格按合同规定的质量标准组织出口。外贸企业要按合同规定的质量标准，同有关工厂签订协议，工厂要按协议规定生产交货。出口企业和有关工厂要共同对出口产品质量负责，对客户实行“三包”，即对不符合合同规定质量标准的出口产品，该赔的一定要赔，严重的要退货或换货。
六、今后对香港、澳门出口成交两纱两布的作价办法，一律由暂定价改作定价。合同签订后，各单位必须严格按照合同规定价格等条款执行。绝不允许擅自降价。
七、华润纺织品有限公司、南光纺织品有限公司分别为两纱两布在香港、澳门总代理，负责对港澳市场、客户、价格进行管理，发挥港、澳经销渠道的作用。纱布联营公司成员都要按照共同制定的客户分类、优惠比例，帐期长短、品质差价、数量差价、市场安排等有关规定办理。绝不允许擅自降价、或者采用增加优惠比例、变动差价幅度、调整帐期长短等变相降价的作法。
八、中国纱布进出口联营公司成员和经批准有权出口两纱两布的三资企业，必须严格遵守上述有关规定。对违犯规定者，严肃处理。
九、授权中国纺织品进出口总公司根据本办法认真做好对两纱两布出口的统一协调管理，并做好服务工作。
十、本规定自发布之日起执行。


国家煤矿安全监察局


国家煤矿安全监察局文件

煤安监办字〔2004〕67号


关于加强煤矿安全生产工作的紧急通知


各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团安全监察办事处：

　　近期，接连发生了几起煤矿重、特大事故，尤其是10月20日晚，郑州煤电集团大平矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，损失十分惨重，造成严重影响。党中央、国务院对煤矿安全工作十分重视。郑煤集团“10.20”事故发生后，胡锦涛总书记当即作出重要批示要求迅速采取一切措施，全力抢救井下人员、救治伤员，并要认真查明事故原因。国务院领导同志也作出重要批示，要求全力抢救遇险人员，做好善后工作；采取得力措施，切实加强煤矿安全工作。为贯彻落实中央领导同志的重要批示，切实加强煤矿安全生产工作，防止重、特大事故发生，现就有关问题紧急通知如下：

　　一、充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性

　　一个时期来，在党中央、国务院的正确领导和各地、各单位的共同努力下，煤矿安全工作不断得到加强。通过狠抓基础工作，加大投入，促使煤矿安全状况逐步趋于平稳，发展势头是好的。今年前三个季度，在全国煤炭产量同比增长2.3亿吨、增幅接近20%的情况下，煤矿事故起数减少242起，死亡人数减少630人，同比分别下降8%和13.2%；煤矿一次死亡10人以上的特大事故起数及死亡人数，同比分别减少13起、398人，下降33.3%和47.7%；煤炭生产百万吨死亡率为3，同比下降1.13，创出历史最好水平。

　　在肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题，充分认识到煤矿安全生产形势的严峻性。影响我国煤矿安全的问题，包括生产力水平、设备条件、员工素质、基础管理等问题，都是长期积累下来的，要彻底解决这些问题，必须付出长期艰苦的努力。目前，包括部分国有大矿在内的多数煤矿，安全生产基础工作仍然相当薄弱，在防范伤亡事故，特别是重、特大事故方面，没有十分的把握。一些单位干部作风不扎实，现场管理松弛，防范措施不落实，“安全第一、预防为主”方针长期停留在文件上、口头上。特别是在市场好转、价格上扬、煤炭行业经济状况恢复性好转的情况下，一些企业不同程度地忽视了安全生产，不顾安全条件突击生产、盲目超产的现象有所抬头，给安全生产造成重大隐患。郑煤集团"10.20"事故再次给我们敲响了警钟。各地区、各单位要引以为戒，克服盲目乐观和松懈情绪，高度重视、切实抓好煤矿安全各项工作，坚决防范重、特大事故的发生。

　　二、认真贯彻瓦斯治理“十二字方针”，坚决杜绝超通风能力生产现象

　　瓦斯事故多发，是影响和制约我国煤矿安全状况根本好转的最主要原因。治理防范瓦斯事故，始终是煤矿安全工作的重中之重，也是今年全国煤矿安全生产奋斗目标能否实现的关键。各单位必须认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针。瓦斯灾害严重的矿井，必须采取抽放措施。要继续大力推广黑龙江省数字化监控和山西阳城集中化监控的经验，该花的钱一定要花，该上的设备一定要上，切实加强监测监控。

　　超通风能力生产，是一些矿井发生事故的主要原因，也是当前影响煤矿安全的一个突出问题。各单位要认真执行《煤矿安全规程》的有关规定，严格按照矿井核定能力组织生产，坚决制止超通风能力生产现象。

　　凡“十二字方针”不落实，没有按规定进行抽放，高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井没有安全监控系统，或监控系统不能正常运转的矿井；通风系统不完善，高突矿井没有专用的回风巷，采区没有实行分区通风，存在串联通风，风流短路等问题的矿井，以及超通风能力生产的煤矿等，都必须采取措施立即进行整改。因整改不及时导致事故发生的，要依法严肃追究有关人员的责任。

　　三、强化企业责任主体，落实企业安全生产责任制

　　企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人必须对本单位的安全生产全面负责。所有煤矿企业必须自觉坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻执行《安全生产法》关于安全保障的各项规定，在当前煤炭经济形势好转的情况下，要加大安全投入，及时补还安全欠账，提高本质安全水平。要加强基础工作，大力开展煤矿安全质量标准化活动，建立自我约束、持续改进的煤矿安全长效机制。要切实转变作风，在抓落实上狠下功夫。第四季度是煤炭市场的旺季，安全生产任务更为繁重。从现在起到年底的这段时间里，各级煤矿安全监察机构要督促煤矿企业强化安全生产责任制，把安全生产工作任务层层分解，落实到企业内部的各个部门、各个基层单位、各生产环节和各个岗位，严格监督检查，确保安全生产。

　　四、进一步加大对小型煤矿的安全整治力度，坚决防止死灰复燃

　　各地在抓好国有大矿安全生产的同时，要继续抓好小型煤矿的安全整治工作。今年前三个季度，小型煤矿共发生一次死亡10人以上的特大事故20起，死亡338人，事故起数和死亡人数，分别占全国煤矿同类事故的74％和75％。不少小型煤矿，该关闭的没有彻底关闭，该整顿的没有认真整顿。一些地区死灰复燃现象严重，已关闭取缔的小型煤矿非法开采，违法违规生产，造成事故。为此，要继续以突出关闭整顿小煤矿为重点，深化煤矿安全整治。一方面，要巩固前一阶段整治的成果。所有无证、无照和证照不全的小型煤矿，必须立即关闭。关闭之后又擅自非法恢复生产的，一经发现必须从快从重查处，严防死灰复燃；另一方面，要结合煤矿安全生产许可制度的实施，加强源头管理。凡在安全程度评估中被评为D类的矿井，以及不具备颁证条件的矿井，该关的关，该停的停，从源头上杜绝和减少煤矿事故。

　　五、以防范瓦斯事故为重点，开展煤矿安全生产大检查

　　近期内，各地、各单位都要以郑煤集团"10.20"事故为诫，以防范瓦斯事故为重点，组织一次煤矿安全生产大检查。要对各类煤矿瓦斯治理和“一通三防”情况，进行全面的分析排查。凡是瓦斯事故隐患严重、“一通三防”工作存在问题的煤矿，必须立即采取整改措施。同时，对2004年以来屡次安全生产大检查查出的隐患问题的整改治理情况，进行一次全面认真的复查。对尚未进行整改、或者整改不到位的，要查清原因，及时采取补救措施，把继续整改治理的责任，再次落实下去。由于整改不力而导致事故发生的，要严肃追究有关单位、有关人员的责任。

　　六、进一步加大煤矿安全监察执法力度

　　各级煤矿安全监察机构要自觉坚持“预防为主”的监察工作方针，关口前移，重心下移，深入煤矿企业，深入现场，采用巡回监察、重点监察、跟踪监察等方式，进一步加强监察执法工作。要针对秋、冬季节煤矿安全工作的特点和当前实际，把超通风能力生产、瓦斯治理、安全投入、企业内部责任制和规章制度落实情况等，作为监察的主要内容。对监察中发现的重大问题和重大隐患，要及时采取行政执法措施，并向地方人民政府通报，协助地方人民政府及其煤炭行业管理部门，把煤矿安全工作真正抓紧、抓实、抓出成效。

　　要依法加大事故查处力度。对一个时期来发生的煤矿生产安全事故特别是重特大事故，一定要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，依法从快进行查处。不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要依照有关法律法规的规定，严肃追究相关负责人的领导责任。

二○○四年十月二十一日