全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于处理第五届全国人民代表大会第三次会议交常务委员会研究办理的86件提案的决议

（1981年11月26日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

一、第139、1241、1245、1248号提案4件，是分别建议修改宪法第四十六条，恢复1954年宪法第八十八条“中华人民共和国公民有宗教信仰的自由”的规定；在宪法中恢复居住自由的规定；在宪法中规定，在和平时期，全国人民代表大会常务委员会委员长、国务院总理、国防部长、总参谋长的任期不得超过两届全国人民代表大会的任期；在新宪法中恢复设国家主席。决定转宪法修改委员会研究。
二、第173号提案建议恢复原国歌歌词。决定由全国人民代表大会常务委员会继续研究。
三、第504、1804号提案二件，是分别建议在宪法和有关法律中规定民族自治地方的自治权利。决定转宪法修改委员会研究，并交由全国人民代表大会民族委员会在起草有关民族区域自治的法规时研究。
四、第1241号提案建议在宪法中规定职业选择自由，并实行就业合同制。决定分别转宪法修改委员会和交由国务院会同有关部门研究。至于所提解决夫妻长期两地分居的问题，国务院主管部门已经专门召开会议作了研究和安排，正在逐步加以解决。
五、第49号提案建议明确规定各级政府副职负责人的员额。决定分别转宪法修改委员会和交由国务院、全国人民代表大会常务委员会法制委员会在修改宪法，修订国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法时研究。
六、第1663、1584号提案2件，是分别建议对全国人民代表大会本身进行改革，全国人民代表大会常务委员会委员应以人大工作为主，在全国人民代表大会常务委员会下设立各种委员会，下届代表应严格按照代表人民行使国家最高权力的要求选出，任期最多两届，代表不兼任国务院部长、副部长职务；全国和地方各级人民代表大会常务委员会委员应由既有代表性又有学有所长的德高望重的人组成。决定转宪法修改委员会研究，并交由全国人民代表大会常务委员会法制委员会在修订全国人民代表大会组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法时研究。
七、第9、1659、1805号提案3件，是分别建议修改全国人民代表大会组织法，全国人民代表大会增设各类专业委员会。决定转宪法修改委员会研究，并交由全国人民代表大会常务委员会法制委员会在修订全国人民代表大会组织法时研究。
八、第197、819、840、934号提案4件，是分别建议重大的基本建设项目必须履行严格的立法手续；成立重大工程审查委员会，对重大工程投资及其效益认真复查，并制定相应法规；把经济委员会、提案审查委员会作为全国人民代表大会常务委员会的常设机构；在全国人民代表大会常务委员会下设立外交委员会。决定转宪法修改委员会研究，并交由全国人民代表大会常务委员会法制委员会在修订全国人民代表大会组织法时研究。
九、第1258号提案建议地方各级人民代表大会常务委员会设立贯彻政策的检查监督机构。按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第二十八条第五项的规定，监督本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作是县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的职权之一，各地正在依法逐步开展这种监督工作。至于是否需要设立检查监督机构，由地方各级人民代表大会常务委员会总结实践经验，酌情处理。
十、第103、4、42、1439、1649号提案5件，是分别建议在各级人民代表大会组织法中规定代表提案的处理程序，取消提案须有三人以上附议的规定，全国人民代表大会常务委员会设立处理提案的机构，代表在大会闭会期间，可以随时提出提案。关于规定代表提案的处理程序和设立处理提案的机构问题，决定交由全国人民代表大会常务委员会办公厅在起草关于提案的有关规定时研究。在未作出新的规定以前，提案是否须有三人以上附议，提请下次全国人民代表大会主席团决定。
十一、第1061号提案建议在全国人民代表大会开会期间，组织一些跨地方小组进行对口专业讨论。根据全国人民代表大会组织法的规定，全国人民代表大会代表按照选出代表的选举单位分别组成代表团。大会举行会议期间，代表团就大会或者大会主席团提出的事项进行分组讨论。大会秘书处将各代表团讨论情况编印简报，发给全体代表，以互相交流。人民代表大会不同于专业会议，同时会期有限，在以代表团为单位进行分组讨论外，不宜另组织对口专业讨论。如果有的代表愿对某一专业问题进行对口研究，在不影响大会日程进行的情况下，可以自愿结合，交换意见。
十二、第1933号提案建议在全国人民代表大会开会期间，“将质询与解答的交流作为会议内容之一”。在代表大会开会期间，有关代表质询和解答的交流事项，按照大会主席团的决定办理。大会闭会期间，代表提出的质询，由全国人民代表大会常务委员会办公厅提交受质询的机关，受质询的机关必须负责答复。
十三、第356、704、706、1217、1269、1971、2086、2094、2217、2219号提案10件，建议制定基本建设征用土地法。国家基本建设委员会正会同有关部门起草“国家建设征用土地暂行规定”。
十四、第928、1954号提案2件，是分别建议制定城市建筑法、建筑管理法。国家城市建设总局、建筑工程总局正在草拟“城市规划法”和“建筑法”等有关法规。
十五、第1695号提案建议尽快制定企业保护法。国家经济委员会正会同有关部门起草“国营工厂法”，其中有关于保护企业的国家财产的规定。
十六、第2022号提案建议制定矿产资源法。国家经济委员会、地质部正会同冶金、煤炭、石油、化工、建材、二机等部门拟订“矿产资源法”。
十七、第2165号提案建议加强计量立法。国家计量总局现正起草“计量法”。
十八、第1421号提案建议加强和严格环境保护法。所提修改环境保护法的意见，拟在将来修改环境保护法时考虑。
十九、第1123号提案建议制定劳动工资法规。国家劳动总局正在会同有关方面拟订“劳动法”。
二十、第2099号提案建议制定劳动安全法，第2092号提案建议尽快颁发矿山安全卫生法和劳动保护监察条例。现已由国家劳动总局牵头，组织有关部门起草“劳动安全卫生法”和“劳动保护监察条例”。
二十一、第708号提案建议颁布测量标志保护法。国家测绘总局将会同有关部门着手制订。
二十二、第513号提案建议制定保护军产法。中央军委已考虑请有关总部商同国务院有关部门着手制订“军产保护法”。
二十三、第576号提案建议制定国防设施保护法。中央军委已确定由总参谋部会同有关部门起草“军事设施保护法”。
二十四、第1222号提案建议加速经济立法工作。目前全国人民代表大会常务委员会法制委员会和国务院各经济部门正在加紧制订有关经济法规。
二十五、第167号提案建议解决因各种事故伤亡群众补偿问题。国家已有劳动保险制度，交通事故造成伤亡还有一定的补偿办法。
二十六、第1671号提案建议建立农村社会保险制度。已转国家农业委员会、中国人民银行研究。
二十七、第827、1993号提案2件，建议修订兵役法。中央军委1980年8月成立了修改兵役法领导小组和办公室，已改写出“兵役法修改草案”，正在征求意见。
二十八、第1995号提案提出关于战争动员工作的立法问题。中央军委已确定由有关总部研究。
二十九、第684、1295、1668号提案3件，建议尽快制定计划生育法。国家计划生育委员会已在拟定。
三十、第1059、1471号提案2件，建议制定青少年保护法。共青团中央与有关部门正在研究。
三十一、第1377号提案建议保护美术作品的著作权益，制定美术作品著作法。已转国家出版局在拟定“版权法”中加以考虑。
三十二、第140号提案建议制定颁布宗教活动场所管理条例。已转国务院宗教事务管理局研究。
三十三、第1653号提案建议全国人民代表大会常务委员会制定惩治浮夸、虚报方面的立法。1980年全国人民代表大会常务委员会办公厅编印的《第五届全国人民代表大会第二次会议提案办理情况报告》第13号中，关于第185号提案的办理情况，对此已作答复：“关于制定有意谎报成果的惩处条例问题，1957年发布的《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》和1978年发布的《中华人民共和国发明奖励条例》，1979年发布的《中华人民共和国自然科学奖励条例》都有这方面的规定，现各地区、各部门都在贯彻执行。”
三十四、第1669号提案建议改进法律、法令、条例的检索查阅和增加发行数量。司法部已于1980年4月着手编辑《中华人民共和国法规汇编》，将陆续编辑出版。
三十五、第177、962、1291、1300号提案4件，是分别建议充实刑法第一百八十一条，切实保护军婚；第1607号提案建议刑法规定“通奸罪”。拟在将来修改刑法时一并考虑。
三十六、第1789号提案要求全国人民代表大会作出汉族不准和少数民族结婚的规定；第1790号提案要求解决边远山区青年结婚难问题，在婚姻法上放宽年龄的规定。上述问题，在1980年修订婚姻法时已经研究过。
三十七、第1063、1806号提案2件，建议改善全国人民代表大会的工作。关于建议在制订重要法律之前，组织专门机构进行调查研究的问题，现在已经这样做了，如起草民法、民事诉讼法等，都组织了起草小组进行调查研究，今后将继续这样做。关于建议制定立法程序的法律，决定交由全国人民代表大会常务委员会法制委员会研究。关于设置国家档案馆的问题，我国已设有中央档案馆、中国第一历史档案馆和中国第二历史档案馆。关于设立全国人民代表大会图书馆的问题，决定交由全国人民代表大会常务委员会办公厅研究。
三十八、第1063、1243、1437、1535、1783号提案5件，是分别建议各级人民代表大会及其常务委员会设立专门机构，建立同代表经常联系的制度，听取和反映代表意见，并向代表传达重要决议，定期组织代表开座谈会和进行视察。现在全国人民代表大会常务委员会办公厅和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会办公厅（室）都已设立了代表联络机构或专职工作人员，具体办理同本级人民代表大会代表和住在本地的上级人民代表大会代表的联系工作，协助领导上处理代表的提案和建议；办公厅（室）根据常务委员会的决定，组织代表进行一定的活动，如召开座谈会、进行视察和调查研究等；全国和省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会出版有公报、会刊等，刊载各项法规和决议，发给代表。这些工作，今后应当继续加强。
三十九、第1463号提案建议出国访问的全国人民代表大会代表团要有少数民族代表参加。近年来出访的代表团，已有少数民族代表参加。今后应当继续注意安排。
四十、第1799号提案建议在全国人民代表大会常务委员会办公厅设立台湾籍人大代表联络处。全国人民代表大会常务委员会办公厅现设有代表联络处，办理与代表的联系工作。有关台湾籍全国人大代表的联系工作，可由该处办理。
四十一、第1656号提案建议全国人民代表大会常务委员会设立研究翻译少数民族文字的机构，负责将国家制定的宪法和法律、法令翻译成少数民族文字（蒙、藏、维、哈、朝）。国家民族事务委员会设有少数民族语文翻译局和民族出版社，负责有关少数民族语文的翻译和书刊出版工作，包括国家法律的翻译和出版工作。全国人民代表大会常务委员会可不另设少数民族文字的翻译机构。
四十二、第1778号提案建议在全国人民代表大会闭会期间，全国人民代表大会常务委员会发给少数民族代表的文件要翻译成该民族的文字。在全国人民代表大会闭会期间，常务委员会发给少数民族代表的文件，可由有关地方各级人民代表大会常务委员会根据需要和翻译、印刷条件，翻译成少数民族文字。
四十三、第1149、1153号提案2件，是分别建议确定县人民代表大会常务委员会的办事机构及其编制；基层要定期召开人民代表大会。地方各级人民代表大会常务委员会应按照工作开展的需要，根据精干节约、逐步充实的原则，及时解决办事机构的设置和人员编制问题。关于县级人民代表大会常务委员会办事机构的编制，全国人民代表大会常务委员会办公厅已提出初步意见，发各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会参考。法律规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次，各地应当依法按期召集。
四十四、第1775号提案建议在地区设立省人民代表大会常务委员会的联络组。按照现行的国家体制，地区不是一级政权，不召开人民代表大会。省、自治区人民代表大会常务委员会在地区设立办事机构或联络组织，法律没有规定，需要继续研究。
四十五、第1661号提案建议全国人民代表大会常务委员会组织检查组对宝钢进行全面检查。鉴于国务院已经组织检查组对宝钢工程进行全面检查，今后根据情况再考虑是否检查。
四十六、第101号提案建议全国人民代表大会常务委员会组织对物价问题的调查委员会。鉴于国务院和地方各级人民政府对物价问题已经和正在采取有效措施进行处理，所提建议，留作研究参考。
四十七、第10号提案建议在人民大会堂安装表决机器。经全国人民代表大会常务委员会办公厅调查研究，所需费用较多。鉴于目前国家经济还有困难，决定暂缓办理。
四十八、第645号提案建议国家解决司法部门的办公房舍、交通工具、服装和枪支配备等问题。决定交由国务院、最高人民法院和最高人民检察院研究办理。




海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发三亚市水上旅游管理暂行办法的通知

三府[2012]124号


各镇人民政府,各区管委会,市政府直属各单位：



　　《三亚市水上旅游管理暂行办法》已经六届市政府第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。



三亚市人民政府
2012年7 月11日



三亚市水上旅游管理暂行办法



　　第一条 为了维护水上旅游秩序，保障旅游者的生命财产安全，保护旅游者和旅游项目经营者的合法权益，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水路运输管理条例》等相关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条 本办法所称的“水上旅游”是指在我市行政区域内，依托水资源开展的游览观光、休闲娱乐等旅游经营性活动。包括水上游览观光、潜水、水上降落伞（拖伞、滑伞）、冲浪、赛艇（摩托艇、皮划艇、快艇）、帆船以及其他各类水上旅游经营项目。


　　本办法所称的“船舶”，是指各类排水或非排水船、筏、水上飞机、潜水器和移动式平台。


　　第三条 经营水上游览观光和渡轮运输旅客项目的企业，应当同时具备以下条件：


　　（一）取得市交通主管部门的航线许可、水路运输许可、船舶营业运输许可；


　　（二）取得工商部门颁发的企业营业执照；


　　（三）具有与经营范围相适应的适航船舶，并持有船舶检验部门签发的有效《船舶技术检验证书》、海事部门签发的有效的《船舶国籍证书》、《船员适任证书》等有关证件；


　　（四）有从事经营活动必须的场所，有航线（区）、停靠港（站、点）、游客上下所必需的安全业务设施；


　　（五）有健全的安全规章制度，并有安全管理机构和专、兼职船舶安全管理人员；



　　（六）参加船舶和旅客意外伤害保险，持有有效的保险证件或证明文件；


　　（七）公安边防部门核发船舶簿或船舶登记簿；


　　（八）法律、法规规定的其他条件。


　　第四条 从事航运的水上旅游经营企业应严格遵守下列事项：



　　（一）确保船舶和船上有关航行安全的重要设备必须具有船舶检验部门签发的有效技术证书，船舶处于适航状态；


　　（二）船舶上的工作人员须经过相应的专业技术训练，参加航行值班的人员应持有合格的职务证书；


　　（三）船舶的结构应当符合国家有关防治船舶污染海洋环境的技术规范；


　　（四）制定防治船舶及其有关活动污染海洋环境的应急预案，并报海事管理机构批准或备案。


　　第五条 经营潜水、水上降落伞（拖伞、滑伞）、冲浪、漂流、赛艇（摩托艇、皮划艇、快艇）等水上旅游项目的企业，应当依照《海南经济特区安全生产条例》第30条第2款之规定，委托具有相应资质的机构对该项目进行安全评价，安全条件发生变化的，应当重新进行安全评价。未经安全评价或者经安全评价不符合安全生产条件的，不得开业或者运营。


　　企业依照前款通过安全评价后报市安监部门备案，市安监部门应在3个工作日内出具书面备案意见，逾期不出具意见的，视为已备案。


　　在本办法实施前已生产经营的企业，尚未进行安全评价的，应在本办法实施后三个月内依照前两款完成安全评价备案，否则不得继续经营。


　　第六条 经营水上旅游项目的企业，应严格遵守《三亚市水上娱乐活动安全管理规定》；经营潜水项目的，还应严格遵守《三亚市潜水旅游行业规范管理暂行办法》。


　　第七条 市旅游主管部门要根据我市实际，负责编制我市水上旅游总体规划；依照《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《导游人员管理条例》，加强我市旅行社和导游人员的管理。


　　第八条 市海洋主管部门负责我市水上旅游经营企业的海域使用审批工作；对违反本办法第五条规定，未能提供安全评价报告的企业，市海洋主管部门不得审批。


　　禁止任何企业或个人违法使用海域从事经营性水上旅游项目。


　　第九条 三亚海事部门负责我市各类船舶的登记工作、船员适任书的考试、评估、发证和跟踪管理以及船舶的防污染管理工作，维护我市船舶航行安全。对违反《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》等法律、法规有关规定的，依法予以处罚。


　　船舶检验部门负责对海上旅游运输船舶实施检验，核发有关船舶技术证书。


　　第十条 市交通主管部门负责我市海域航线的规划和审批工作；船舶的运输许可证和运输服务许可证的审批工作；营业性港口的管理工作以及监督落实营业性船舶按照国家有关规定办理保险；根据执法工作的需要，制定暂扣、扣押和没收违法经营船舶的停泊方案，报市政府批准后执行。


　　第十一条 市物价部门负责监管各类水上旅游项目价格。合理制定并向社会公布实行政府指导价管理的海上特殊旅游服务项目的收费价格，实行明码标价，严禁抬高收费价格。


　　第十二条 三亚工商部门负责对海上旅游企业的主体资格进行审核，依法核发企业营业执照，配合相关职能部门取缔无证经营。


　　第十三条 市公安边防部门负责沿海船舶边防治安管理，并依照《沿海船舶边防治安管理规定》、《国务院对清理、取缔‘三无’船舶通告的批复》第三条规定，对船舶的负责人及有关责任人员的违法行为予以处罚；对海上航行、停泊的“三无”船舶，一经查获，一律没收。


　　第十四条 水上旅游企业需要新建设水上码头（站、点）应严格按程序报批，擅自建设的，由市综合行政执法部门强制予以拆除。


　　第十五条 对未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，由市海洋行政主管部门依据《中华人民共和国海域使用管理办法》第四十二条规定，予以处罚。



　　第十六条 对非法营运、违法收取运费和服务费、未按规定缴纳国家规定的规费的，由市交通主管部门依照《水路运输管理条例》第二十六条规定，予以处罚。


　　第十七条 对水上旅游经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致生产安全事故发生的，或者有其他违反安全生产规定的违法行为，由市安监部门依照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，予以处罚；对违反本办法第三条规定的，市安监部门应依照《海南经济特区安全生产条例》第六十二条规定，予以处罚。


　　第十八条 对旅行社为旅游者选择不具有合法经营资格或者接待服务能力的水上旅游企业的，由市旅游部门依据《旅行社条例实施细则》第五十三条规定，予以处罚。


　　第十九条 对经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施以及不实行明码标价的，由市物价部门依照《中华人民共和国价格法》等有关规定，予以处罚。


　　第二十条 水上旅游管理实行常态监管和定期综合整治的执法模式。综合整治工作由市交通主管部门牵头，海洋、文体、安监、旅游、公安边防、综合执法、海事和工商等部门共同配合，每季度以及节假日期间开展联合执法活动，打击和取缔非法旅游、三无船舶，维护水上旅游的良好秩序。


　　在联合执法工作中，各责任单位如有工作推诿，配合不力的，市交通主管部门可上报给市政府予以处理。


　　第二十一条 三亚市水上旅游投诉电话为：12345。水上旅游投诉事项处理程序依照《三亚市城市管理举报投诉奖惩办法（试行）》执行。


　　第二十二条 各职能部门在日常执法工作中，不履行或不认真履行职责、违法履行职责，尚未构成行政处分的，依照《海南省行政执法过错责任追究暂行办法》予以查处；情节严重，足以构成行政处分的，依照《三亚市行政过错责任追究办法》依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第二十三条 本办法具体应用问题由市人民政府负责解释。


　　第二十四条 本办法自2012年8月10日起施行。