全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则


（１９８７年１１月２４日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过　根据２００９年４月２４日第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》修正）

　　目　录

第一章　总则

第二章　会议的召开

第三章　议案的提出和审议

第四章　听取和审议工作报告

第五章　询问和质询

第六章　发言和表决

第七章　附则

　第一章　总则

第一条　根据宪法、全国人民代表大会组织法和全国人民代表大会常务委员会工作的实践经验，制定本规则。

第二条　全国人民代表大会常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则。

第二章　会议的召开

第三条　全国人民代表大会常务委员会会议一般每两个月举行一次；有特殊需要的时候，可以临时召集会议。

常务委员会会议由委员长召集并主持。委员长可以委托副委员长主持会议。

第四条　常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。

第五条　委员长会议拟订常务委员会会议议程草案，提请常务委员会全体会议决定。

常务委员会举行会议期间，需要调整议程的，由委员长会议提出，经常务委员会全体会议同意。

第六条　常务委员会举行会议，应当在会议举行七日以前，将开会日期、建议会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员和列席会议的人员；临时召集的会议，可以临时通知。

第七条　常务委员会举行会议的时候，国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的负责人列席会议。

不是常务委员会组成人员的全国人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员，常务委员会副秘书长、工作委员会主任、副主任，有关部门负责人，列席会议。

第八条　常务委员会举行会议的时候，各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会主任或者副主任一人列席会议，并可以邀请有关的全国人民代表大会代表列席会议。

第九条　常务委员会举行会议的时候，召开全体会议，并召开分组会议和联组会议。

常务委员会分组会议由委员长会议确定若干名召集人，轮流主持会议。分组名单由常务委员会办事机构拟订，报秘书长审定，并定期调整。

常务委员会举行联组会议，由委员长主持。委员长可以委托副委员长主持会议。

第十条　常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员除因病或者其他特殊原因请假的以外，应当出席会议。

第三章　议案的提出和审议

第十一条　委员长会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。

国务院，中央军事委员会，最高人民法院，最高人民检察院，全国人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由委员长会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。

常务委员会组成人员十人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由委员长会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

第十二条　委员长会议根据工作需要，可以委托常务委员会的工作委员会、办公厅起草议案草案，并向常务委员会会议作说明。

第十三条　对列入常务委员会会议议程的议案，提议案的机关、有关的专门委员会、常务委员会有关工作部门应当提供有关的资料。

任免案应当附有拟任免人员的基本情况和任免理由；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。

第十四条　常务委员会全体会议听取关于议案的说明。

常务委员会全体会议听取议案说明后，由分组会议进行审议，并由有关的专门委员会进行审议。

第十五条　列入会议议程的法律草案，常务委员会听取说明并初步审议后，交有关专门委员会审议和法律委员会统一审议，由法律委员会向下次或者以后的常务委员会会议提出审议结果的报告，并将其他有关专门委员会的审议意见印发常务委员会会议。

有关法律问题的决定的议案和修改法律的议案，法律委员会审议后，可以向本次常务委员会会议提出审议结果的报告，也可以向下次或者以后的常务委员会会议提出审议结果的报告。

第十六条　提请批准决算和预算调整方案的议案，交财政经济委员会审议，也可以同时交其他有关专门委员会审议，由财政经济委员会向常务委员会会议提出审查结果的报告。

提请批准条约和协定的议案，交外事委员会审议，也可以同时交其他有关专门委员会审议，由外事委员会向常务委员会会议提出审核结果的报告。

第十七条　常务委员会联组会议可以听取和审议专门委员会对议案审议意见的汇报，对会议议题进行讨论。

第十八条　提议案的机关的负责人可以在常务委员会全体会议、联组会议上对议案作补充说明。

第十九条　列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经委员长会议同意，对该议案的审议即行终止。

第二十条　拟提请常务委员会全体会议表决的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经委员长或者委员长会议提出，联组会议或者全体会议同意，可以暂不付表决，交有关专门委员会进一步审议，提出审议报告。

第二十一条　常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。

　第四章　听取和审议工作报告

第二十二条　常务委员会全体会议听取国务院、最高人民法院、最高人民检察院的专项工作报告，听取国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告，听取决算报告和审计工作报告，听取常务委员会执法检查组提出的执法检查报告，听取其他报告。

第二十三条　常务委员会全体会议听取工作报告后，可以由分组会议和联组会议进行审议。

委员长会议可以决定将工作报告交有关的专门委员会审议，提出意见。

第二十四条　常务委员会认为必要的时候，可以对工作报告作出决议。

第五章　询问和质询

第二十五条　常务委员会分组会议对议案或者有关的工作报告进行审议的时候，应当通知有关部门派人到会，听取意见，回答询问。

常务委员会联组会议对议案或者有关的工作报告进行审议的时候，应当通知有关负责人到会，听取意见，回答询问。

第二十六条　在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员十人以上联名，可以向常务委员会书面提出对国务院及国务院各部门和最高人民法院、最高人民检察院的质询案。

第二十七条　质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

第二十八条　质询案由委员长会议决定交由有关的专门委员会审议或者提请常务委员会会议审议。

第二十九条　质询案由委员长会议决定，由受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，专门委员会应当向常务委员会或者委员长会议提出报告。

质询案以书面答复的，应当由被质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会。

专门委员会审议质询案的时候，提质询案的常务委员会组成人员可以出席会议，发表意见。

第六章　发言和表决

第三十条　常务委员会组成人员在全体会议、联组会议和分组会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行。

常务委员会全体会议或者联组会议安排对有关议题进行审议的时候，常务委员会组成人员要求发言的，应当在会前由本人向常务委员会办事机构提出，由会议主持人安排，按顺序发言。在全体会议和联组会议上临时要求发言的，经会议主持人同意，始得发言。在分组会议上要求发言的，经会议主持人同意，即可发言。

列席会议的人员的发言，适用本章有关规定。

第三十一条　在全体会议上的发言，不超过十分钟；在联组会议和分组会议上，第一次发言不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间。

在常务委员会会议上的发言，由常务委员会办事机构工作人员记录，经发言人核对签字后，编印会议简报和存档。

第三十二条　表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

表决结果由会议主持人当场宣布。

第三十三条　交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。

第三十四条　任免案逐人表决，根据情况也可以合并表决。

第三十五条　常务委员会表决议案，采用无记名方式、举手方式或者其他方式。

第七章　附则

第三十六条　本规则自公布之日起施行。

黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市二氧化硫排污权交易暂行办法》的通知



哈政发法字[2010]36号



各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《哈尔滨市二氧化硫排污权交易暂行办法》印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十二月二十四日



哈尔滨市二氧化硫排污权交易暂行办法






　　第一章 总则

　　第一条 为保护和改善大气环境质量，规范二氧化硫排污权交易活动，优化配置环境资源，促进环境与社会、经济的协调发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《黑龙江省二氧化硫排污权交易管理办法（试行）》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内二氧化硫排污权交易活动的管理。

　　第三条 本办法所称二氧化硫排污权（以下简称排污权），是指排污单位依法经许可获得向环境直接或者间接排放二氧化硫的权利。

　　本办法所称排污权交易，是指排污权出让方、受让方及市排污权储备交易中心（以下简称市交易中心）在满足所在环境功能区质量要求和总量控制前提下买卖排污权的活动。
　　本办法所称排污权出让方（以下简称出让方），是指依法拥有排污权且需要通过交易进行出让的排污单位。
　　本办法所称排污权受让方（以下简称受让方），是指新建、改建、扩建项目需要通过交易购买排污权的单位。

　　第四条 排污权交易应当坚持政府指导、总量控制、市场运作、公平公正的原则。

　　第五条 市环境保护行政主管部门（以下简称市环保部门）负责本办法的组织实施。

　　区、县（市）环保部门按照职责权限，负责辖区内排污单位排污权交易的管理工作。
　　市交易中心负责本市排污权交易的日常服务和排污权回购、储备、出让等具体工作。
　　发展和改革、财政等行政主管部门按照各自职责负责排污权交易的相关工作。

　　第二章 总量分配

　　第六条 市环保部门应当按照国家和省确定的本市二氧化硫总量控制、削减目标，根据本市环境质量、二氧化硫排放及污染防治现状、国民经济和社会发展规划，制定本市二氧化硫排放总量控制目标和年度削减计划。

　　第七条 环保部门应当采用排放绩效、浓度达标或者等比例削减等方法，参考企业环评验收、环境统计、排污申报等方面数据，核定排污单位的排污权。

　　第八条 市环保部门应当在每个五年计划的第一年，按照二氧化硫排放总量控制目标制定并下达全市本五年计划的排污权分配方案。

　　第九条 新、改、扩建项目需要新增排污权的，建设单位应当通过排污权交易方式有偿取得。其中，属于使用清洁能源的可以无偿取得。

　　新、改、扩建热电联产或联片供热拆炉并网的项目，建设单位可以通过拆除或者合并分散取暖锅炉削减排污量平衡排污权，不能平衡的，差额部分应当通过交易方式有偿取得。
既有项目或者已经通过环境影响评价审批的建设项目需要排污权的，按照省的有关规定，建设单位可以暂时通过环保部门分配方式无偿取得。

　　第十条 有下列情形之一的项目或者单位，不予分配排污权：

　　（一）属于国家有关法律、法规明令禁止、取缔、关停范围内的；
　　（二）二氧化硫排放浓度超过国家或者地方排放标准，经限期治理仍超标排放的；
　　（三）拒绝接受环保部门对生产经营、二氧化硫排放情况进行核查的；
　　（四）未按国家、省、市规定向环保部门提交有关材料的。

　　第十一条 环保部门应当按照有关规定，对已取得排污权的排污单位核发污染物排污许可证（以下简称排污许可证）。

　　第三章 排污权交易

　　第十二条 已获得排污权的排污单位通过采取污染防治措施，实际排污量小于本单位排污许可量，并完成总量削减指标的，在预留20%用作自身工况调整后，剩余部分可以进行排污权交易。

　　第十三条 排污单位未通过采取污染防治措施，实际排污量小于本单位排污许可量，闲置的排污权属于无偿分配的，由环保部门无偿收回进行交易；属于有偿取得的，可以进行交易。
排污单位闲置排污权的，应当在一年内向市环保部门申报。

　　第十四条 排污单位因关闭、破产或者迁出本市行政区等原因不再排放二氧化硫的，应当自关闭、破产或者迁出本市行政区之日起30日内办理排污许可证注销手续。逾期不办理的，环保部门应当依法予以注销。排污权属于无偿分配的，由环保部门无偿收回进行交易；属于有偿取得的，可以进行交易。

　　排污单位在本市行政区域内实施搬迁的，已取得的排污权予以保留。

　　第十五条 排污权交易应当采取下列方式进行：

　　（一）市交易中心根据出让方或者受让方提出的申请进行回购、储备、出让；
　　（二）出让方与受让方直接进行交易。

　　第十六条 市交易中心与出让方、受让方之间进行排污权交易的，应当按照下列程序进行：
　　（一）出让方或者受让方向市交易中心提交本办法规定需要的相关材料；
　　（二）市交易中心对出让方和受让方提交的材料进行预审，并提出预审意见报市环保部门；
　　（三）经市环保部门确认同意后，市交易中心与出让方或者受让方签订排污权交易合同；
　　（四）市交易中心向出让方支付价款或者收取受让方支付的价款，并为出让方或者受让方出具有关排污权交易凭证。

　　第十七条 出让方和受让方之间直接进行排污权交易的，应当按照下列程序进行：

　　（一）出让方和受让方分别向市交易中心提交本办法规定需要的相关材料；
　　（二）市交易中心对出让方和受让方提交的材料进行预审，并提出预审意见报市环保部门；
　　（三）经市环保部门确认同意后，出让方与受让方签订排污权交易合同，并完成价款支付；
　　（四）出让方和受让方分别凭排污权交易合同和价款支付凭证办理有关环保手续。

　　第十八条 出让方出让排污权的，应当向市交易中心提供下列材料：

　　（一）出让排污权书面申请；
　　（二）法人营业执照或者其他有效资格证明；
　　（三）排污许可证；
　　（四）市环保部门出具的可用于转让的排污权证明材料。

　　第十九条 受让方购买排污权的，应当向市交易中心提供下列材料：

　　（一）购买排污权书面申请；
　　（二）法人营业执照或者其他有效资格证明；
　　（三）环保部门或者环境工程评估机构出具的总量核算意见。

　　第二十条 受让方通过交易购买排污权，应当达到新建、改建、扩建项目实际新增污染物排污量的1.2倍。

　　第二十一条 受让方通过交易取得排污权后，因故取消项目建设的，由市交易中心回购已取得的排污权。

　　第二十二条 排污权的交易价格应当按照省价格行政主管部门核定的政府指导价格执行。

　　第二十三条 市交易中心出让排污权所取得的交易资金，应当按照级次缴入市或者县（市）财政，实行收支两条线管理，专项用于排污权回购、排污权交易管理、运行等工作支出。

　　第二十四条 出让方交易排污权后，不免除环境保护的其他法定义务。

　　第四章 监督管理

　　第二十五条 出让方、受让方应当按照规定安装、运行和维护在线监控设备，与环保部门联网，保障监测仪器的正常、稳定运行，接受环保部门的监督管理。

　　第二十六条 出让方或者受让方应当在每年1月5日前向市环保部门提交上年度二氧化硫总量排放情况报告。

　　第二十七条 环保部门应当对出让方或者受让方上年度二氧化硫排放情况和排污权交易执行情况进行检查，被检单位应当予以配合。

　　对二氧化硫实际排放总量超过排污权核定量的，环保部门应当责令实施限期治理，限期治理期间应当采取限产、停产等措施。

　　第二十八条 市环保部门应当通过环保网站定期向社会公布全市排污权交易的相关信息。

　　第二十九条 出让方或者受让方违反本办法规定的，由环保部门依据有关法律、法规、规章的规定予以处罚。

　　第三十条 环保部门、市交易中心工作人员应当认真履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。违反规定的，由所在单位或者上级机关视情节依据有关规定给予问责或者行政处分。

　　第五章 附则

　　第三十一条 本办法自2011年1月1日起施行。