河北省保定市人民政府


保定市人民政府关于加快金融业发展的意见

保市政（2008）32号


各县（市、区）人民政府，高新区管委会，市政府有关部门、有关单位：
　　为做强金融产业，强化金融支撑，充分发挥金融对经济的推动和调控作用，促进经济又好又快发展，根据省政府《关于加快金融业改革发展的若干意见》（冀政[2007]94号）和《关于对金融机构实行奖励和风险补偿及鼓励企业上市暂行办法的通知》（冀政办函[2007]65号）精神，结合我市实际，特提出如下意见：
　　一、改善金融生态环境
　　（一）建立覆盖全社会的信用体系。成立领导机构和工作机构，利用三年时间，建立起涵盖各级政府及其部门、每个企业、每个人的信用数据库，整合金融、工商、税务、土地、房管、环保、劳动、海关、质监等方面的信用数据，创办保定信用网，全力打造诚信保定。在全市开展创建信用县（市、区）活动，年终评比验收，对工作突出的给予表彰奖励，落后的给予通报批评。市中小企业局牵头，有关部门配合，抓紧制定总体规划和实施方案，并认真抓好督促落实。
　　（二）建立金融生态环境评价体系。坚持科学性、真实性、可操作性、连续性的原则，采取宏观与微观相结合，定量与定性相结合，动态与静态相结合的评价方法，市政府每年对各县（市、区）金融生态环境状况进行一次评价，并将结果作为对各县（市、区）政府目标责任考核的重要内容和政府领导班子、领导干部考核的重要参考。年终评比验收，对工作突出的给予表彰奖励，落后的给予通报批评；对信用环境恶劣，逃废债务行为严重的地区，给予其主要负责人问责和惩戒。市人行负责制定评价办法，报经市政府同意后付诸实施。
　　（三）坚决打击逃废金融机构债务行为。各级法院加强金融案件的立案、审理、执行，提高办案效率；市政府成立追逃办公室，帮助金融机构追逃债务，重拳打击恶意逃废金融债务行为，切实保护金融机构的合法权益。
　　出台“黑名单”制度。对于逃废金融机构债务的企业和个人，由金融机构申报，人行、中小企业局负责认定并通报。对列入“黑名单”的单位和个人，其银行账户要进行监控或冻结，不能再开立新的账户，由各金融机构实施联合结算制裁；对有钱不还、赖帐严重的典型，通过媒体曝光，移交司法部门强制执行，依法打击财产转移行为。
　　（四）坚决杜绝对金融机构（含银行、证券、保险和贷款公司、担保公司等机构，下同）乱摊派、乱检查、乱处罚行为。金融管理部门之外的单位依法对辖区内金融机构的检查，坚持以书面审查为主，一般不到现场检查；确需到现场检查的，应有明确的法律法规依据，并事先向市金融证券工作领导小组报告，由市金融办派人协助检查，检查情况报市金融证券工作领导小组。检查活动不得干扰金融机构的正常经营。违者，市政府记录在案，通报批评，并追究单位领导和有关人员责任。对没有法律法规依据的检查活动、处罚行为，金融机构有权拒绝。
　　二、加快健全金融体系
　　（一）做大做强地方金融机构。市商业银行于上半年挂牌开业，下半年增资扩股、壮大实力，积极向县域延伸业务，在县（市、区）设立分行。农村信用社以深化改革为契机，理顺管理体制，完善运行机制，提高员工素质，提高经营水平，在服务“三农”中发挥金融骨干作用。有条件的县级联社，要加快组建农村合作银行、农村商业银行。根据全省统一部署，吸纳转化民间资本，全力组建村镇银行，积极稳妥地发展“只贷不存”的小额贷款组织，最大限度解决农村金融体系不够健全、弱势群体融资相对困难问题。
　　（二）积极引进域外金融机构。通过优化金融生态环境，开展融资项目友好合作，提供一定优惠政策，大力引进外资、外地金融机构来保设立分支机构，开展信贷业务，建立竞争机制，激励服务创新，推动保定发展。对新来保定设立的银行业金融机构，由规划、国土、建设部门优先办理选址、征地、开工手续，并在市级权限内减免相关费用。需办理土地出让的，以招拍挂方式供地，在选址、征地过程中予以优先考虑。营业后上缴税金两个年度内由地方财政足额返还地方留成部分。帮助落实省政府的专项补助资金。
　　（三）积极支持国有商业银行深化改革。建立业务创新和信贷投放激励机制，主动向上级行争取贷款规模,加快完善分支机构和基层网点的金融服务功能，切实发挥间接融资的主渠道作用。
　　三、搭建合作共赢平台
　　（一）全面开展“四资”运作。市、县（市、区）政府及其有关部门，整合国有资产、资源、资金，组建可与金融资本对接的平台公司。地方政府通过融资平台，开展间接、直接融资业务，建立起调节支撑体系，对需要引导、培育的重要领域、产业、项目提供资本支持，弥补经营和建设主体资本金不足问题，为金融机构投入提供配套支持，形成投融资体系与金融体系的联动机制，产生配置资源、调节经济、服务发展、强化支撑、注入活力、增强后劲的良好效果。
　　（二）完善经济金融信息共享机制。在每季召开的经济金融形势分析会上，增加发布产业政策、项目信息、资金需求内容；坚持银企对接、信贷投放沟通机制，形成政银企良性互动、实现共赢的日常工作机制。
　　（三）由市中小企业局牵头，有关部门、各银行机构配合，发动有融资需求的中小企业成立信用促进组织，建立管理平台，壮大担保平台，完善中小企业贷款风险补偿制度，共同解决中小企业融资难、银行放贷难的问题。
　　（四）组织开展“金融进基层，关爱在行动”系列化、长期性的社会公益活动，把金融知识宣传到社区、学校、农村，把理财产品选送到千家万户，把关爱行动传递给弱势群体，树立起金融界的公众形象，建立起与群众的鱼水关系。
　　四、建立发展激励机制
　　（一）鼓励银行业金融机构增加有效信贷投放
　　对努力增加信贷有效投入业绩突出，当年没有发生重大事故、重大案件、重大风险的辖区内银行业金融机构，凡具备下列条件之一者，年终授予“金融贡献奖”，颁发奖金和证书，并向其上级机构通报工作业绩。
　　1、法人贷款增幅排名居全市第一位；
　　2、新增贷款余额居全市前两位；
　　3、储蓄转化为投资的能力（新增存贷比）居全市第一位；
　　4、向市、县（市、区）政府“四资”运作平台公司贷款额居全市第一位。
对埠外银行来保发放贷款, 凡具备下列条件之一者，年终授予“金融贡献奖”，颁发证书，并向其上级机构通报工作业绩。
　　1、当年新增贷款余额居全市前两位；
　　2、向市、县（市、区）政府“四资”运作平台公司贷款额居全市第一位；
　　3、当年在保定属首家投放便利中小企业融资信贷产品的。
　　（二）鼓励金融管理部门工作创新
对主动发挥职能作用,积极引导银行业金融机构增加有效信贷投放，辖区内银行业金融机构当年没有发生重大事故、重大案件、重大风险的，凡具备下列条件之一者，年终授予“金融贡献奖”，颁发奖金和证书，并向其上级机构通报工作业绩。
　　1、在破解中小企业融资难、健全农村金融体系（特别是在组建村镇银行、开展小额贷款公司试点、组建农村合作银行和商业银行等）、推动开展“四资”运作等方面取得显著成效，在全省居前两位的；
　　2、辖区内金融机构特别是地方金融改革工作在全省居前两位的；
　　3、辖区内金融机构特别是地方金融机构分支机构增设数量在全省居前两位的。
　　（三）鼓励保险公司服务“三农”
　　对在保定注册成立并正常运行3年以上（含3年）的保险公司,当年无违法违规行为，积极开展农业保险、农民工意外伤害保险、农村小额贷款意外保险、县域责任保险、农民养老保险、健康保险等适合农村的保险业务，凡具备下列条件之一者，年终授奖，颁发奖金和证书，并向其上级机构通报工作业绩。
　　1、当年市场份额居全市第一位，且又好又快向参保人理赔的，授予“金融贡献奖”；
　　2、率先开展业务的，授予“产品创新奖”；
　　3、开办服务“三农”险种数量最多的，授予“社会责任奖”。
　　（四）鼓励企业上市融资
　　大力发展资本市场，推动企业上市融资，力争五年内全市新增上市企业10家。在运用好主板市场的同时，积极鼓励和引导创新型企业适时进入创业板、代办股份转让系统试点等多层次资本市场融资。引导企业拓宽融资渠道，发行各类债券筹集发展资金，最大限度地提高直接融资比重。
　　对在改制上市过程中一次性发生的房产、车辆等权证过户费，按规定标准只收取工本费。在改制上市过程中，原行政划拨土地改为出让的，土地出让金地方所得部分优先用于企业安置职工。对因审计调帐调增利润等原因而发生的税费，按规定缴纳后，其中地方留成部分由地方财政一次性奖励给企业或补贴企业上市费用。每年由市财政筹集一定量的资金设立企业上市引导基金，企业上市成功后，给予企业一定奖励。
　　对推动企业上市成效显著，当年业绩在保定居第一位的证券中介机构，年终授予“金融贡献奖”，颁发证书，并向其上级机构通报工作业绩。
　　（五）鼓励开展“四资”运作
　　对在“四资”运作中取得突出业绩的市政府有关部门、县（市、区）政府，融资额当年在全市居第一位的，年终授予“资本运作突出奖”，颁发奖金和证书。
　　五、完善风险化解机制
　　（一）控制信贷风险。各银行机构要加强内部管理，强化风险控制能力，建立有效的防范机制，抓好规章制度建设，完善贷款调查、审查、审批、贷后管理和金融运行各个环节的管理制度，堵塞漏洞，最大限度地排除风险隐患。由市人行建立区域金融风险评价和提示制度。由市银监局建立贷款集中风险提示制度。由市金融办牵头，人行、银监局配合，在有多家银行贷款的大企业、大项目发生突发事件、资金链断裂等问题而出现债务危机时，利用债权银行联席会议等形式，组织各家债权银行进行有效协调，防止出现由于一家债权银行单独采取抽撤信贷资金或不履行合同，而损害其他债权银行和有关企业的整体利益。对于不按本决定或债权银行联席会议议定原则执行、对其他债权银行和市内企业造成风险的银行，当年不得享受本决定中的有关奖励，对其工作表现向其上级机构通报并提出改进建议。
　　（二）打击非法活动。人行要加强对金融机构大额和可疑资金交易的监测检查，加大反洗钱工作力度，不属于洗钱活动的，及时报告市处置非法集资联席会议。市银监局要按照市政府办公厅《关于切实做好处置非法集资工作的通知》（[2007]保市府办159号）要求，切实抓好综合治理非法集资工作，建立覆盖面广、上下联动的宣传教育体系，齐抓共管、反应灵敏的监测预警体系，依法合规、准确有效的性质认定体系，周密稳妥、措施有力的处置善后体系，快捷高效、畅通无阻的信息汇总报告体系，疏堵并举，防治结合，维护经济金融秩序。
　　六、加强对金融工作的领导
　　（一）明确责任。金融是市场经济中的命脉性、引领性、核心性、全局性产业。当前，地方政府许多工作依赖市场运作，并通过现代金融手段来实现，有没有强大的金融支撑非常关键。哪个地方金融萎缩，必然带来经济萎缩。各级干部特别是领导干部要加强金融知识和金融政策学习，学金融、懂金融、用金融。在认识上，要有金融是崛起的支撑, 抓经济必须首先抓金融,有多大金融平台创多大经济奇迹的理念,把发展金融业作为经济工作的重中之重；在思路上，要树立“大金融观”,打破金融即信贷的狭隘认识,凡有助于发展的资源开发、资金融通、资本运作，都纳入金融范畴。县（市、区）长亲自谋划，常务副县（市、区）长具体负责，切实承担起金融政策执行者、金融发展推动者、地方金融监管者、金融安全维护者、金融生态环境创建者的责任。构建起政银企新型关系，让金融在地方发展中发挥重要作用，成为经济活力增强、总体实力壮大、竞争能力提升的丰沛源泉，最终实现经济金融的协调互动发展。每年公开评选三至五名金融工作先进县（市、区）政府领导，由市政府表彰。
　　（二）突出重点。一是全力抓好金融生态环境建设。组织开展创建信用县（市、区）、乡、村活动，加大对不讲信用、破坏信用行为的惩治力度。增强金融诉讼案件的公开性、时效性，依法保护金融机构、投资人、债权人的合法权益，为金融业安全、稳健、高效运行创造良好的市场环境。二是下大力健全金融体系。培育、扶持、引进更多的金融主体，是各级政府的重要任务。要优质服务巩固现有的金融机构，千方百计引进新的金融机构，创造条件成立风险投资机构。要抢抓国家健全农村金融体系的政策机遇，全力争取组建农村合作银行、村镇银行、小额贷款公司、农村金融合作互助社，为“三农”发展提供较有力的金融支持。三是积极开展“四资”运作。按照省、市政府的有关要求，结合本地的实际情况，建立完善县级投融资平台，创造性地开展“四资”整合运作工作，形成制度化、科学化、规范化。四是主动打造新型政银企关系。各级政府要建立健全政银企沟通机制，经常组织各种形式的银企对接活动，推动金融与经济的深度融合，努力实现共赢。五是倾力推动企业上市融资。企业上市是一个地方区域经济是否活跃，金融生态是否优良，发展动力是否强劲的综合体现。各级政府要引导企业创新融资方式，改变单一依靠银行融资的现状，充分利用资本市场和各种融资工具，多渠道、多途径地解决资金问题。五年内山区县至少有一家以上企业成功上市，其余地方至少新增两家上市公司。市政府每年通报各县（市、区）推动企业上市工作进展情况。
　　（三）夯实基础。一是各县（市、区）政府都要成立金融办，具体承担改善金融生态环境、培育金融市场、推动企业上市、开展“四资”运作、组织银企对接等职能。已经成立的，要充实力量，做到专人、专职、专责。编制紧张的，金融办与投融资公司可以合署办公。二是各级政府要大力培养、引进金融人才。要把学有专长的金融人才公开选拔到金融办、投融资公司，使之知情出力，发挥作用，攻专项、破难题、解瓶颈、化风险、促发展。

二○○八年四月十七日

安徽省池州市人民政府办公室


关于印发《池州市家庭经济特别困难大学生救助基金管理暂行办法》的通知
(池政办〔2004〕21号)

各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《池州市家庭经济特别困难大学生救助基金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真实施。






二○○四年四月五日
　
池州市家庭经济特别困难大学生救助
基金管理暂行办法

第一条 根据《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》有关“完善国家和社会资助家庭经济困难学生的制度”要求，市政府决定设立“池州市家庭经济特别困难大学生救助基金”（以下简称救助基金）。

第二条 设立救助基金的目的，是为了动员社会力量，多渠道筹集资金，帮助家境贫困而品学兼优的大学生顺利完成学业，力争全市范围内不出现一名大学生因贫困不能就学或辍学。

第三条 基金的种类。救助基金包括动本基金、留本基金和专项基金。
动本基金是指在“救助资金”中，由政府财政拨款方式设立的本金全部用于助学项目的基金；
留本基金是指在“救助基金”中，按捐款方意愿设立的以本金增值部分用于助学项目的基金；
专项基金是指在“救助基金”中，按捐款人意愿设立的专门用于指定的特殊助学项目的基金。

第四条 基金的来源：
1、政府财政拨款（每年不少于50万元）；
2、广泛接受海内外各界人士和团体的捐赠；
3、基金的合法增值部分。

第五条 募捐的原则
募捐坚持合法、自愿的原则，捐款多少不限，禁止强行摊派或变相摊派，不得以募捐为名从事营利活动；
接受捐款捐物均须履行捐赠手续，开具财政统一印制的行政事业收费收据，捐赠人可依据捐赠收据享受国家税收政策；
涉外捐赠按涉外捐赠办法实施，并给予司法公证；
凡以“救助基金”名义开展各类筹款的企事业单位和社会团体，须经池州市大学生救助基金会授权同意。

第六条 基金的增值
基金的增值活动必须严格遵守国家的有关法律法规，其主要途径有：存入银行收取利息，其他合法增值途径。

第七条 资助对象。救助基金用于资助池州籍当年新入学的家庭贫困的全日制本科大学生。池州籍在校大学生因家庭突发重大变故，造成经济特别困难，无法继续完成学业的也可申请救助。

第八条 资助标准。根据学生家庭贫困情况，本科生每生一次性救助人民币4000元。

第九条 学生家庭经济特别困难，是指城乡特困家庭（户），因灾害和疾病致使家庭主要劳动力完全丧失劳动生产能力，家庭没有其他收入来源，无法支付正常的学习生活费用。

第十条 资助对象的申报程序：
1、救助基金由资助对象本人提出申请，并逐级申报。
2、池州籍新生由本人在入学前向户籍所在地的乡镇（街道办事处）提出申请，填写《安徽省池州市大学生救助基金受助申请表》，由所在乡镇（办事处）政府审核后申报，经县（区）教育行政部门、团委核实后，报市救助基金会确定。
3、非新入学的池州籍在校大学生，填写《安徽省池州市大学生救助基金受助申请表》，经学生所在高校团委或学生会签署审核意见后（盖章），由原户籍所在地乡（镇、街道）政府审核盖章，报池州市救助基金会确定。
4、市救助基金管理委员会收到申报后，组织市教育局、团市委（青联会）进行核实，研究确定受助名单，并通知县（区）教育部门、共青团组织及学生所在地政府，同时在媒体和生源所在地张榜公布，接受社会监督。

第十一条 救助基金的发放
1、资助款原则上于每年9月中旬前，由市救助基金会一次性发放。发放助学金时，须填写《池州市大学生救助基金领取名册》，记录领款人签名、联系电话、款额、领款时间、发放人签名及时间等项目，并报市救助基金会存档。
2、受助对象填写的《池州市大学生助学基金受助申请表》一式肆份，由其户籍所在地教育部门、团市委、所在高校团委（或学生会）及市救助基金会各一份。

第十二条 市政府成立池州市家庭困难大学生救济助学基金管理委员会（名单另发），基金委员会办公室设在市教育局，由市教育局、团市委确定专人负责日常管理工作。

第十三条 救助基金的使用实行动态管理，拨付的款项应及时足额到位，严禁截留或挪作他用；有明确使用意向的捐赠应尊重捐赠者的意愿，但不得超出“救助基金”的实施范围和特定内容。

第十四条 财政部门要为助学金的发放提供条件，设立专门帐户，实行专款专用；教育部门和共青团组织对申报资助者要严把审核关，并指定专人负责，保证受助学生的真实性和助学金的及时、足额到位。同时接受市救助基金会、捐方、新闻媒体及社会各界的监督。

第十五条 救助基金接受审计部门的审计，并将审计结果向社会公布。

第十六条 经查实在申报中弄虚作假者，由申报单位追回资助款。

第十七条 提倡和鼓励受助大学生在校期间和毕业后积极参与社会公益活动，努力培养自强不息的精神，奉献爱心，回报社会。

第十八条 池州市贫困大学生救济助学基金会依据本办法设立，并制定章程和具体的管理实施细则。

第十九条 本暂行办法由池州市大学生救助基金管理委员会负责解释。

第二十条 本暂行办法自发布之日起实施。