江西省抚州市人民政府办公室


抚府办字〔2008〕79号


关于印发抚州市国资担保中心章程的通知

金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：
　　《抚州市国资担保中心章程》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年七月三十一日



抚州市国资担保中心章程
第一章 总则
　　第一条 为确保抚州市国资担保中心资金安全及规范运行，维护担保中心、协作银行和被担保人的合法权益，维护社会经济秩序，促进经济社会发展，根据国家有关法律、法规，制定本章程。
　　第二条 抚州市国资担保中心是经市委、市政府批准设立和依法登记注册的信用担保机构。首期注册资金为1亿元人民币（其中：货币资金3000万元，实物资金7000万元）。事业法人，实行企业化管理，自收自支，自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任。
　　第三条 抚州市国资担保中心隶属于抚州市国有资产监督管理委员会。
　　第四条 全称为抚州市国资担保中心（以下简称“担保中心”），办公室地点在抚州市若士路107号。
　　第五条 担保中心逐步实行会员制，会员章程另行制订。
第二章 经营原则与范围
　　第六条 担保中心按照社会主义市场经济规律的内在要求，以政府支持、多元参股、滚动发展、企业运作为理念，以安全性、合法性为基本准则，坚持市场化运作、资本保值运营、控制风险、诚实信用、平等自愿的经营原则。在确保担保资金安全运行的基础上，依照国家的产业政策和法律、法规为符合担保条件的城建重点项目和企业提供担保及配套中介服务。
　　第七条 根据抚府发[2007]49号《抚州市人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》的文件要求，其经营范围：
　　（一）主要为城市重点项目、市、县（区）工业园及企业提供短期流动资金贷款担保。条件成熟后，逐步为技术改造贷款、技术创新贷款等提供担保；
　　（二）向省信用担保机构申请再担保；
　　（三）为企业提供配套中介服务。
　　（四）利用间隙资金，开展时间一个月之内的短期委托贷款业务。
　　担保中心不对外汇贷款提供担保。
第三章 组织机构及职责
　　第八条 市国资委职责：
　　（一）审议批准担保中心会员章程和担保业务操作细则；
　　（二）负责担保中心的筹建工作；
　　（三）审议批准担保中心的经营方针和发展计划；
　　（四）聘任或解聘担保中心主任，根据主任提名，聘任或解聘中心副主任、财务负责人；
　　（五）监督并审议规范担保资金的运作行为；
　　（六）审议批准担保中心年度财务预算方案和决算方案；
　　（七）对担保中心坏帐核销和增加减少资金规模作出决议；
　　（八）办理担保中心的资产转让的审批和财产权转让手续；
　　（九）对担保中心合并、分立、变更、解散和清算等事项作出决议。
　　第九条 担保中心职责：
　　（一）拟定担保中心的经营计划和投资方案；
　　（二）组织实施市国资委决议；
　　（三）负责担保业务的经营管理；
　　（四）制定担保中心章程、担保中心会员章程和担保业务操作细则，并报市政府、市国资委批准后实施；
　　（五）对申请担保的企业进行资格审查；
　　（六）受理担保申请，并按规定权限审批或报批担保项目；
　　（七）向省信用担保机构申请再担保；
　　（八）负责保后跟踪检查以及担保债务的代偿与追偿；
　　（九）制定并执行内部的规章制度；
　　（十）定期向市国资委报告业务运行情况及财务收支状况。
　　第十条 担保中心实行主任负责制，副主任协助主任做好分管工作，根据工作需要，设1-2名副主任。主任作为担保中心的法定代表人行使以下职权：
　　（一）全面负责担保中心的日常行政和业务经营活动；
　　（二）向市国资委提出担保中心的发展规划、年度经营计划、财务预决算、盈亏处置方案，经市国资委批准后组织实施；
　　（三）提议聘任或解聘中心副主任、财务负责人；
　　（四）聘任或解聘除应由市国资委聘任或解聘以外的负责管理人员；
　　（五）聘请有资格、有经验的律师和注册会计师担任法律和财务顾问；
　　（六）市国资委授予的其他职权。
　　第十一条 根据业务经营和管理的需要，担保中心主要设置下列职能部门：
　　（一）综合管理部
　　负责拟定发展规划和年度、季度工作计划，根据职能分工提出任务分解初步意见，作好督查和反馈工作，起草综合性的报告文件，制订各项规章制度并监督实施，负责中心的财务、行政、人事、劳动管理和后勤服务工作。
　　（二）担保业务部
　　按照国家的产业政策和法律法规，积极筹措、管理和运作担保资金；受理担保与再担保申请，对担保业务进行初步审核，经风险评估后，对符合条件的担保对象办理担保业务；对担保业务履行全程跟踪服务，监督反馈，及时提呈担保和再担保对象运营情况报告，严格监控。
　　（三）风险管理部
　　对担保对象进行资信调查和资信等级鉴定，提出评估意见，向企业反馈资信评估结果，指出存在问题和改进意见。负责担保与再担保业务的审核，发现问题及时提出并采取风险防范措施和化解方法；落实反担保措施，当发生担保与再担保风险后，对抵押资产进行处置和变现；负责担保债务的代偿和追偿；对贷款单位贷款使用、生产经营情况全程跟踪。
　　第十二条 担保中心各职能部门在担保中心主任领导下开展工作，履行职责。
　　第十三条 担保中心工作人员不得在担保中心以外从事损害担保中心利益的活动，违者一经发现，按内部规章制度处罚，有违法行为的依法追究其法律责任。
第四章 经营管理
　　第十四条 担保中心原则上为符合本担保中心担保条件的会员及企业、单位提供担保。所有开展的担保业务，均实行反担保。
担保业务规范操作，坚持担保资金管理，准入条件，操作程序，收费标准，代位补偿“五个严格”。担保中心依据申保企业、单位的市场环境、经营业绩、技术含量、发展趋势等因素进行决策，坚持规范运行。
　　第十五条 担保种类，主要为短期流动资金贷款担保，条件成熟后，逐步开展技术改造贷款、技术创新贷款等的担保。
　　第十六条 会员按信誉等级交纳风险保证金，并根据会员交纳风险保证金数额和担保中心担保资源情况，建立会员企业短期（原则上不超过6个月）贷款担保绿色通道。
　　第十七条 会员应当遵守担保中心章程和会员章程，并享有相应的权利，承担相应的义务。
　　第十八条 担保中心与有关银行建立贷款担保协作关系，担保资金存入协作银行，实行专户管理。若发生代偿，实际损失由双方按约定比例分担。
　　担保中心为企业、单位提供担保，以协作银行为主，其它银行为辅。
　　第十九条 企业、单位向担保中心协作银行申请贷款的同时，协作银行要求担保的，经银行签署意见后，向担保中心提出担保申请。
　　第二十条 审批权限。担保额度100万元以内的中心主任有终审权，并报告国资委分管领导或主要领导，100万元以上500万元以下的担保项目报经市国资委审批，500万元以上的报经市政府分管领导审批。
　　第二十一条 担保中心、协作银行、企业、单位应当按照国家有关法律、法规及有关要求，办理贷款、担保的业务手续，并严格履行相互签订的合同与协议。
　　第二十二条 担保中心为企业、单位提供担保时，该企业、单位应与担保中心签订反担保合同。
　　第二十三条 担保中心为企业、单位提供担保，被担保企业、单位应向担保中心支付担保费。担保额度在500万元（含500万元）以内的，年担保费按3%收取；担保额度在500万元以上的，年担保费按2%收取（一个月之内的短期担保按年担保费的30%收取）。市政府批准的重点项目及固定资产实际投资2000万元以上的工业项目经审核报市政府领导同意后，担保费减半收取。
　　第二十四条 企业、单位不能清偿到期贷款的，由贷款银行组织催收与追偿，或由贷款银行进行展（转）期处理。对逾期3个月仍无法收回的贷款，贷款银行提出履行担保协议时，由担保中心依法承担约定的代偿责任。
　　第二十五条 担保中心履行代偿义务后，在法律关系上由担保人变为债权人，依法行使追偿权。追偿措施有：
　　（一）帮助债务人制定还款计划，尽快收回债权；
　　（二）依法处理担保物（抵押物和质押物）；
　　（三）依法提起诉讼。
　　第二十六条 建立风险准备金制度。担保中心当年保费收入按50%提取未到期责任准备金；按不超过当年年末担保责任余额3‰的比例以及税后利润的10%提取风险准备金，用于担保赔付。提取的风险准备金累计达到其担保责任余额的10%后，实行差额提取。风险准备金累计达到注册资本金30%以上的，超出部分可转增资本金。担保中心发生的代偿损失控制在年末担保责任余额5%以内，该代偿补偿方式按抚府发[2007]49号文件执行。
　　第二十七条 经费安排。提取未到期责任准备金和风险准备金后的保费收入后，参照自收自支单位标准按实际用工提取人头包干经费。同时，提取10万元业务专项经费。为了调动担保中心积极性，确保担保资金安全，年担保资金回收率达到95%，财政按年担保总额的1‰给予奖励，在担保收入中支出，担保收入支付不足在担保基金利息中支出。
　　第二十八条 建立备案制度和信用评级制度。担保中心依据相关要求向其上级主管部门办理备案手续，并抄送人民银行抚州市支行。担保中心经营一年后建立信用评级制度，每年由人民银行认定的专业信用评级机构对其进行信用评级。
　　第二十九条 担保中心应按照国家有关法律、法规和行政规章，建立、健全各项业务管理规章制度，并严格遵循行业公允的原则、规范与标准。在风险防范上强调稳健性，担保中心建立担保业务责任一把手负总责，分管领导负领导责任风险防范机制，并实行担保业务责任分级追究制和终身追究制，其中：风险管理部为第一责任部门，资信调查员和风险管理部负责人为第一责任人；担保业务部为第二责任部门，相关人员为第二责任人。实行信用评价、运行监测、分级代偿、业务操作和代位追偿五项工作制度，严格识别防范，控制和分散风险。
第五章 财务管理
　　第三十条 担保中心严格执行国家的财务制度和现行的财务规定。建立、健全担保中心内部财务管理办法。
　　第三十一条 严格执行成本（费用）开支范围和开支标准，按规定计提固定资产折旧、核算费用。
　　第三十二条 正确核算工资费用，凡按规定发给职工的工资、奖金、津贴及依法缴纳的养老保险金、医疗保险金、失业金列入成本（费用）核算。
　　第三十三条 建立、健全严格规范的考核制度。考核指标有担保业务、投资方向、营业收入，实现利润、资本金利润率、国有资产保值增值率等。
　　第三十四条 担保中心按月向市国资委报送会计报表。年终会计决算由市国资委认可的中介机构进行审计。
　　财务会计报表应当包括下列财务会计报表及附属明细表：
　　（一）资产负债表；
　　（二）损益表；
　　（三）现金流量表；
　　（四）财务情况说明表；
　　（五）利润分配表
　　第三十五条 担保中心实行内部审计制度，审计的程序内容由市国资委确定。
第六章 劳动人事管理
　　第三十六条 担保中心对所有工作人员一律采取考核聘任制，并按照条件向社会公开招聘，择优录用具备相应从业资格的人员。
　　第三十七条 担保中心按照国家有关规定制定并执行工资制度，按规定对担保中心工作人员进行考核、晋升和奖惩。
　　第三十八条 定期对工作人员进行岗位培训和继续教育。
　　第三十九条 执行国家社会劳动保障制度。
第八章 附 则
　　第四十条 本章程解释权属市国资委。
　　第四十一条 本章程若有与国家法律、法规相抵触之处，按国家法律、法规执行。
　　第四十二条 本章程自批准之日起生效
西藏自治区人民政府


西藏自治区重点陆生野生动物造成公民人身伤害和财产损失补偿暂行办法

西藏自治区人民政府令第69号


《西藏自治区重点陆生野生动物造成公民人身伤害和财产损失补偿暂行办法》，已经2005年l2月26日自治区人民政府第25次常务会议通过，现予发布施行。


自治区主席 向巴平措
二○○六年一月十二日

西藏自治区重点陆生野生动物造成公民人身伤害和财产损失补偿暂行办法


　　第一条 为了保障公民因国家和自治区重点保护陆生野生动物造成人身伤害、财产损失时享有依法取得政府补偿的权利，根据《中华人民共和国野生动物保护法》和《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条 在自治区行政区域内，国家和自治区重点保护的陆生野生动物（以下简称野生动物）造成人身伤害和财产损失，有下列情形之一的，可以申请政府补偿：
　　（一）造成公民身体伤害或者死亡的；
　　（二）对农作物和经济作物造成损毁的；
　　（三）对圈养、归圈的牲畜造成伤害或者死亡的；
　　（四）对有人看护放养的牲畜造成伤害或者死亡的。
　　第三条 野生动物造成人身伤害和财产损失的，有下列情形的不予补偿：
　　（一）非法进行狩猎活动，造成身体伤害或者死亡的；
　　（二）围观或者挑逗野生动物，造成身体伤害或者死亡的；
　　（三）在生产经营范围外种植的农作物和经济作物造成损毁的；
　　（四）在野外散放或无人看护牲畜造成的伤害或者死亡的；
　　（五）因当事人的过错造成的其它损害情形。
　　第四条 驯养繁殖、运输的野生动物逃逸，造成人身伤害和财产损失的，由驯养、运输单位或者个人依法承担民事责任。
　　第五条 野生动物造成公民人身伤害和财产损失，属于本办法第二条规定情形之一，受害人要求取得政府补偿的，受害人或者其亲属应当保护好现场，并在事发当天请村委会或就近两人以上村民到现场察看作证。除特殊情况之外，受害人或者其亲属应当在受伤害或损失之日起3日内，向当地乡（镇）人民政府或者林业职能部门报告，并填报重点保护野生动物造成人身伤害或者财产损失补偿申请表（以下简称补偿申请表）。
　　第六条 补偿申请表分重点保护野生动物造成人身伤害补偿表（以下简称伤害补偿表）和重点保护野生动物造成财产损失补偿表（以下简称损失补偿表）。
　　伤害补偿表和损失补偿表应附有以下内容：知情人证明及现场搜取的其它证据，如照片、录像等；乡（镇）人民政府或当地林业职能部门的现场调查报告（调查报告主要包括受损失或伤害时的背景情况，受损失或伤害情况，包括数量、程度等）。
　　补偿申请表由自治区林业行政主管部门统一印制。
　　第七条 乡（镇）人民政府或当地林业职能部门收到补偿申请后，必须及时对野生动物造成的伤害或损失情况进行调查核实，除特殊情况外，一般在8个工作日内完成调查核实工作。
　　调查核实工作必须客观、公正、准确。调查人员必须查清事实，做好调查笔录和现场相关证据的搜集核实工作，并形成调查报告。调查人员不得少于两人。
　　第八条 乡（镇）人民政府或林业职能部门调查核实工作完成后，应当在l 0个工作日内将补偿申请表报所在县林业职能部门，县林业职能部门会同县财政部门对补偿申请进行审核。对事实清楚、情况属实，并属本办法第二条规定情形的，予以补偿；对事实不清的，应当重新调查：对不符合本办法规定范围的，不予补偿，并对申请补偿者予以解释说明。
　　经审核，情况复杂、损失或伤害严重，难以确认的，应当报送上一级林业、财政部门审核确认后给予补偿；情况特别复杂、损失或伤害特别严重，并难以确认的，应当报送自治区林业和财政部门审核确认后给予补偿。
　　第九条 经审核属于本办法规定补偿范围的财产损失，由县以上林业、财政部门按以下规定补偿。
　　对农作物造成的损失，按当地实际产量及收购价格，但最高不超过粮食类的可参照2005全区年粮食平均单产510斤（标准亩）计算；经济类作物的参照油菜亩产1 90斤（标准亩）产量计算；成熟期经济林木类损失，按当地果品种类平均产量及收购价计算。对其它作物的损失，可根据当地物价部门认可的产地价计算。
　　造成牲畜伤害，致伤尚可治愈的，应支付实际医疗费（医疗费的补偿不超过同类牲畜全部损失的50％）；造成牲畜死亡的按照当地市场平均价补偿，但是最高补偿额不得超过以下标准：成年牦牛1500元／头、成年黄牛970元／头、成年绵羊250元／只、成年山羊120元／只、成年猪600元／头、成年马2600元／匹、成年骡子2200元／匹。
　　造成家庭财产损失的，按财产受损（含房屋）程度、实际数量和当地价格计算。
　　第十条 经审核属于本办法规定补偿范围的人身伤害，由县以上林业、财政部门给予补偿，补偿金额按下列规定计算：
　　（一）造成身体伤害的，应当支付受害人实际医疗费及因误工减少的收入。误工减少收入按照上年度自治区统计部门公布的西藏农牧民人均纯收入折算。实际误工天数凭村委会和乡（镇）以上医疗机构出具的有效证明为依据确定。
　　（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付受害人应承担的医疗费及残疾补偿金。残疾补偿金，根据丧失劳动能力的程度一次性补偿。部分丧失劳动能力的为上年度自治区统计部门公布的西藏农牧民人均年纯收入额的1 0～l 5倍；全部丧失劳动能力的按上年度自治区统计部门公布的西藏农牧民人均年纯收入的20～30倍。受害人伤残程度应以县以上医院出具的有效诊断书作为依据。
　　（三）造成死亡的，应当支付一次性丧葬补偿费和死亡补偿金。其中丧葬补偿费800元，死亡补偿金为上年度自治区统计部门公布的西藏农牧民人均年纯收入的1 0～25倍。
　　第十一条 补偿资金采取“一事一审”的办法，在预算执行过程中专项申请解决，由自治区、地（市）、县级财政分级负担，负担比例为自治区财政50％、地（市）财政30％、县财政20％。
　　政府补偿资金实行专款专用，不得挪作它用。
　　各级财政、审计部门依法对补偿资金的使用实施监督。
　　第十二条 当事人骗取、虚报、冒领补偿资金的，由乡（镇）人民政府或当地林业职能部门追回补偿金；情节严重的处警告或者处补偿金1倍以上3倍以下的罚款，但是罚款额最高不超过2万元。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十三条 国家工作人员违反本办法，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予党纪、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十四条 本办法自颁布之日起执行。