云南省行政执法证件管理规定
云南省人民政府
云南省人民政府令第38号
《云南省行政执法证件管理规定》已经１９９６年１１月１１日省人民政府第３１次常务会议通过，现予发布，自１９９７年１月１日起施行。
云南省人民政府
一九九六年十一月十四日
云南省行政执法证件管理规定
第一条 为了加强行政执法证件的管理，保障和监督行政执法人员依法执行公务，根据有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的行政执法证件，是指行政执法人员依照本规定取得的表明执法资格的身份证明，包括行政执法证和行政委托执法证。
第三条 本省行政区域内的各类行政执法人员，应当依照本规定取得行政执法证件后，方可从事法定权限范围内的行政执法活动。法律、法规另有规定的，从其规定。
前款规定的行政执法人员包括：
（一）行政机关负有行政执法职责的国家公务员；
（二）法律、法规授权组织中负有行政执法职责的工作人员；
（三）依照法律、法规、规章的规定，由行政机关委托的组织中负有行政执法任务的工作人员。
前款第（一）、（二）项行政执法人员只能取得行政执法证；第（三）项行政执法人员只能取得行政委托执法证。
第四条 行政执法证件由省人民政府授权省人民政府法制局统一制发，并套印省人民政府印章。
行政执法证件依照下列程序颁发，并在持证人照片处加盖发证机关钢印：
（一）省级行政执法部门的行政执法人员由省人民政府法制局颁发；
（二）地、州、市、县行政执法部门的行政执法人员，经上一级行政执法部门审查同意后，由州（市）人民政府、地区行政公署法制机构颁发，或者经州、市、县人民政府、地区行政公署法制机构审查同意后，由省人民政府法制局指定的省级行政执法部门颁发；
（三）其他行政执法人员由省人民政府法制局或者其授权的机关颁发。
依照前款第（二）项程序或者第（三）项授权程序颁发行政执法证件的，发证机关应当将持证人员名单报省人民政府法制局备案。
已由国务院有关行政执法部门统一颁发行政执法证件的行政执法人员，经省人民政府法制局同意，可以不再颁发本省的行政执法证件，但省级有关行政执法部门应当将行政执法证件样本和持证人员名单报省人民政府法制局备案。
第五条 发证机关应当在行政执法人员接受岗位培训后，会同有关人事管理机构根据资格条件和培训考核成绩，决定颁发或者不颁发行政执法证件。
第六条 岗位培训由省级行政执法部门会同省人民政府法制局负责组织；具备条件的地方，可以在省级行政执法部门和省人民政府法制局的指导下，由地、州、市行政执法部门会同州（市）人民政府、地区行政公署法制机构负责组织。
岗位培训的内容分为专业执法培训和综合执法培训。专业执法培训教材由省级行政执法部门负责组织编印或者选用；综合执法培训教材由省人民政府法制局负责组织编印。
第七条 行政执法人员因工作调动、辞职、辞退、退休或者其他原因离开行政执法岗位的，所在单位在办理有关手续时应当收回其行政执法证件并交发证机关予以注销。
第八条 行政执法证件遗失的，应当立即向发证机关报告。发证机关应当根据实际情况注销原证、补发新证或者采取其他必要的措施。
行政执法证件污损、残缺不能辨认的，应当及时申报换领新证。
第九条 任何单位或者个人不得伪造、涂改、买卖、出租、出借行政执法证件。
第十条 行政执法人员在法定职权范围内执行公务时，应当出示行政执法证件。不出示行政执法证件或者超越法定职权范围的，公民、法人或者其他组织有权予以拒绝。
第十一条 行政执法证件实行年度审验制度。具体审验办法和要求，由省人民政府法制局另行规定。
第十二条 发证机关和行政执法部门应当分别建立行政执法证件档案，如实记录行政执法人员的岗位培训情况和行政执法证件的颁发、审验、补发、换领、注销等情况。
第十三条 县级以上人民政府及其所属部门的法制机构代表本级人民政府或者本部门对行政执法证件的使用和管理进行监督。
第十四条 行政执法人员有下列行为之一的，由所在单位给予行政处分或者由发证机关暂扣、收缴行政执法证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）利用行政执法证件徇私舞弊的；
（二）超越法定职权滥用行政执法证件的；
（三）涂改、买卖、出租、出借行政执法证件的。
其他人员有伪造、买卖行政执法证件行为的，依法予以治安处罚或者追究刑事责任。
第十五条 行政执法人员对暂扣、收缴行政执法证件有异议的，可以向暂扣、收缴机关提出书面申诉。暂扣、收缴机关接到申诉后，应当进行复查，发现确有错误的，应当及时纠正。
第十六条 发证机关有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以行政处分：
（一）不按规定的条件、范围和程序颁发行政执法证件的；
（二）不按规定对行政执法证件进行审验或者建立档案的。
第十七条 本规定由省人民政府法制局负责解释。
第十八条 本规定自１９９７年１月１日起施行。本规定施行前颁发的不符合本规定的行政执法证件，自省人民政府法制局公告之日起停止使用。
涉及侵犯商业秘密罪的若干问题
张玉春
注：本文载《知识产权报》2009年5月13日，作者张玉春。在本文中，北京市安中律师事务所唐青林律师关于商业秘密的主要观点如下：（1）一些企业笼统地以为自己采取保密措施的信息全部是商业秘密，实际上司法机关会因为该类信息不符合商业秘密的法定条件而驳回。（2）地方基层涉及侵犯商业秘密的案件发案率不高，有时一个基层法院几年都遇不到一个侵犯商业秘密案，加之商业秘密犯罪案件往往涉及很多专业性极强的问题，基层法院缺乏办案经验。建议将涉及侵犯商业秘密犯罪的刑事案件审理权上收至省会城市所在地的中级人民法院管辖。
编者按 随着我国企业保护知识产权意识的增强，知识产权纠纷案件日趋增多，呈快速上升趋势。人们开始广泛关注涉及商业秘密的案例及有关法律法规。有些企业想保护商业秘密却不懂相关法律规定而未能采取适当的保密措施；有些企业误以为企业的“保密信息”也属于“商业秘密”。
商业秘密案件大多专业性很强，司法机关往往借助司法鉴定对案件所涉及的专门性问题做出鉴定。由于目前我国关于司法鉴定相关规定不甚完善，导致一个案件有多个鉴定结论，且多个鉴定结论互相冲突的现象频频发生，严重影响了司法鉴定的权威性。
日前，中国知识产权研究会于“知识产权宣传周”期间在北京举行了“涉及商业秘密的知识产权研讨会”。研讨会围绕商业秘密法律理论，以发生在武汉X公司和天津X公司之间的一起涉嫌侵犯商业秘密罪的刑事案件为研究素材，既从理论的高度探讨了商业秘密的法律理论问题，又探讨了实践中多发的普遍性问题。
案情简介
据介绍，发生在武汉X公司和天津X公司之间的涉嫌侵犯商业秘密的基本案情是：该案系武汉X公司告天津X公司侵权，涉案事实为17套图纸，涉案图纸承载的技术信息是冷轧硅钢成套设备中的5种单体工业槽。
湖北某鉴定中心及湖北某会计事务所为该案作出了数份司法鉴定。
第一份鉴定意见书的鉴定结论为：冷轧硅钢成套设备工程设计技术资料是武汉X公司的商业秘密。
第二份司法鉴定意见书的委托书未作更改，其鉴定结论更改为：被鉴定对象属于武汉X公司的专有技术。该技术不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取了保密措施。
第三份司法鉴定意见书系重新委托鉴定，其鉴定结论为：委托人提供的武汉X公司冷轧硅钢成套设备工程技术资料不为公众所知悉。
证明武汉X公司的损失的是湖北某会计事务所作出的四份司法评估《鉴定意见书》。关于损失数额第一份鉴定意见为：损失额为2964万元。第二份鉴定意见为：损失额为702万元至864万元。第三份鉴定意见为：损失额为109万元至132万元。第四份鉴定意见为：损失额为48万元至58万元。起诉中，控方采用了上述第3、4份鉴定评估意见。
针对指控，被告人认为涉案设备简单，是几个简单的普通钢结构和不锈钢结构的工业槽，不存在商业秘密。从设备实物外观看，涉案图纸所反映的技术和制造的设备仅涉及外观尺寸，其涉案图纸所承载的技术信息是公知信息，主要依据为：一是冶金工业信息标准研究院《科技检索报告》检出同类文献资料108篇。二是北京国威知识产权司法鉴定中心《司法鉴定意见书》鉴定结论：涉案图纸AP-1、AT-3的技术信息已为公众知悉。三是国内公开出版的教科书对涉案设备技术信息有大量的记载。《冷轧薄钢板酸洗工艺与设备》、《冷轧薄钢板生产》、《彩色涂层钢板生产工艺与装备技术》等教科书均介绍了涉案图纸技术。四是早在1974年的中日设备技术引进合同《1700毫米连续热轧带钢厂和硅钢厂的成套设备合同》就未将本案涉及的部分列为技术秘密。本案涉及的全部技术属于国家早期引进、在全国范围内公开学习使用的整套生产线中的一部分。五是涉案图纸在各个单位之间互相借阅、早已公开。特别指出：控方所依据的“鉴定意见书”记载的鉴定对象并非涉案图纸，而是武汉X公司“冷轧硅钢成套设备工程设计技术资料”。
关于商业秘密的构成要件
中华全国专利代理人协会原秘书长袁德指出，根据中华人民共和国《反不正当竞争法》第十条第三款规定，一项信息被认定为商业秘密，必须同时符合三个要件：（1）不为公众所知悉；（2）能为权利人带来经济利益、具有实用性；（3）权利人采取了保密措施。否则，就不构成商业秘密。
司法界资深专家指出，商业秘密的构成，实践中最难把握的就是“不为公众所知悉”，所以司法解释已经对此做了比较具体的规定，规定了六种情况下，不构成不为公众所知悉：一是该信息为其所属技术或者经济领域的人的一般常识或者行业惯例；二是该信息仅涉及产品的尺寸、结构、材料、部件的简单组合等内容，进入市场后相关公众通过观察产品即可直接获得；三是该信息已经在公开出版物或者其他媒体上公开披露；四是该信息已通过公开的报告会、展览等方式公开；五是该信息从其他公开渠道可以获得；六是该信息无需付出一定的代价而容易获得。通常这六种情形也是被告进行抗辩的理由。如果被告以其作为抗辩理由，那么法院就应当考虑该项信息是否因为“为公众所知悉”而不构成商业秘密。
我国商业秘密保护现状
关于我国商业秘密保护现状，中国社会科学院法学研究所研究员张玉瑞指出，我国企业商业秘密管理存在着粗放、滥用的现象。例如企业片面强调自身利益，故意扩大商业秘密范围；利用劳动合同订立保密方面的霸王条款，对什么是技术秘密、经营秘密不做准确的定义，要求职工对所有技术内容都要保密；订立不合理的竞业限制合同，限制职工合理流动；对于跳槽职工，到竞争对手处就职后轻易采取追究刑事责任的行动。以商业秘密为名，行滥用权力之实。
司法界资深专家介绍了商业秘密在法律上面临的问题，比如在实际情况中，很多企业和权利人并不了解什么是真正的商业秘密；在涉及商业秘密的案件中，如何取得刑事保护和民事保护之间的平衡等。张玉瑞还强调，知识产权案件一般都是民事案件，只有在侵权行为极为严重、受害方损失重大的情况下才具备刑事案件的立案条件，一旦发生了极个别的重大侵权刑事案件，在审理中要十分慎重。
北京市安中律师事务所律师唐青林办理过多起涉及商业秘密的案件，对企业商业秘密保护的现状深有感触，“一些企业笼统地以为自己采取保密措施的信息全部是商业秘密，实际上司法机关会因为该类信息不符合商业秘密的法定条件而驳回。”
商业秘密如何鉴定
袁德指出，在讨论的案件中，湖北某鉴定中心的鉴定主要存在如下几个值得商榷的地方：（1）对涉案客体没有认定，在鉴定材料中没有涉案设备的图纸资料；（2）认定权利人所称的具有商业秘密性质的客体是“冷轧硅钢成套设备工程设计技术”，即是冷轧硅钢成套生产线，而涉案图纸是酸洗槽、清洗槽、热水喷淋槽等单体设备；（3）对涉案设备（酸洗槽、清洗槽、热水喷淋槽等单体设备）与权利人认定的可能具有商业秘密性质的冷轧硅钢成套设备整条生产线的同一性没有认定；（4）鉴定人漏检大量公知技术，特别是漏检大量公开的图纸、教科书、论文这些非专利文献。
针对上述问题，袁德认为涉及商业秘密的司法鉴定应当遵循如下程序：（1）涉案客体的认定；（2）权利人所称的具有商业秘密性质的客体的认定；（3）涉案客体与认定的商业秘密性质的客体的同一性的认定；（4）权利人所称的商业秘密是否有效的认定；（5）被控侵权人的认定；（6）被控侵权人所掌握涉案信息的来源的认定；（7）被控侵权人是否采取不正当手段的认定；（8）作出鉴定结论。
司法界资深专家在谈到此问题时指出，司法鉴定鉴定的是涉及专业技术的问题，不能鉴定法律问题。该案中一开始鉴定“是否属于商业秘密”，后来又鉴定“是否公知，是否具有实用性，是否可以带来经济利益，是否采取保密措施”，最后鉴定“是否为公众所知悉”，其实是对商业秘密应该如何鉴定没有把握好，对于鉴定的内容没有弄清楚。并指出：商业秘密是专利技术的补充，必须有一定的创造性；更不能是零零碎碎的公知信息，必须有其经济价值。