上海市人民政府


上海市人民政府令第128号


　　《上海市人民政府关于修改〈上海市公司登记管理的若干规定〉等20件规章部分条款的决定》已经2002年10月28日市政府第146次常务会议通过，现予发布，自2003年3月1日起施行。《上海市公司登记管理的若干规定》等20件规章依照本决定修正后重新公布。

　　市长
　　二ОО二年十一月十八日

　　
　　上海市人民政府关于修改《上海市公司登记管理的若干规定》等20件规章部分条款的决定
　　(2002年11月18日上海市人民政府令第128号发布)

　　市人民政府决定对《上海市公司登记管理的若干规定》等20件规章的部分条款作如下修改：
　　1、上海市公司登记管理的若干规定
　　第十二条修改为：
　　股份有限公司、对外贸易公司以及经政府特许设立的其他公司设立全资子公司的，应当在办理公司登记后的15日内，向原审批机关备案。
　　2、上海市接受联合国和外国政府援助项目的管理办法（试行）
　　一、第八条修改为：
　　本市有关单位申请国际援助，须提出书面申请并附可行性研究报告，通过上级主管部门报上海市对外经济贸易委员会（以下称市对外经贸委），由市对外经贸委转报中华人民共和国对外经济贸易部（以下称对外经贸部）审批。
　　国务院各部、委下达给本市的受援项目，受援单位必须经其上级主管部门报市对外经贸委，由市对外经贸委转报对外经贸部。
　　二、第十一条修改为:
　　市对外经贸委会同市计委等有关部门负责归口管理在本市执行的国际援助项目，其职责是：
　　(一)贯彻、执行国家关于接受国际援助的方针、政策，制定和修改本市接受国际援助的实施办法。
　　（二）组织、协调受援项目的实施。
　　（三）监督、检查项目执行情况和援款使用情况。
　　（四）安排与受援项目有关的外事活动计划。
　　3、《上海市非机动车营业性货物运输管理办法》
　　一、删除第七条、第九条、第十条、第二十一条第（三）项、第二十二条第（五）项、第二十八条。
　　二、原第十一条修改为：
　　经营非机动车货物运输的，应当向工商、税务部门办理注册登记手续，并向所在地的交通运输管理部门备案。
　　三、原第十四条修改为：
　　区、县交通运输管理部门对从事非机动车运输的驾车人员，每年进行一次审验。审验合格的，方可继续经营。
　　四、原第十五条修改为：
　　经营者歇业，应当在正式歇业后15日内，向所在地的交通运输管理部门备案。
　　五、原第二十一条第（二）项修改为：
　　营运时，随身携带车辆行驶证、职业培训合格证书；
　　六、原第二十一条原第（七）项修改为：
　　不得将车辆转借、出租给他人经营；
　　七、原第二十六条第一款修改为：
　　对违反本办法规定的，由市陆管处或者区、县交通运输管理部门按下列规定予以处罚：
　　（一）未向交通运输管理部门办理有关设立、变更或者歇业备案手续的，责令限期改正，逾期不改正的，给予警告，并可处以50元以上300元以下的罚款；
　　（二）违反规定载客经营的，没收违法收入，并可处以500元以下的罚款；
　　（三）驾车人员不随车携带职业培训合格证书，或者未按规定涂漆车辆以及私自涂改车辆标志色的，责令其限期改正，处以警告，并可处以50元罚款；
　　（四）驾车人员在货物集散地强行承揽业务或者乱收费的，责令其限期改正，并处以100元以上500元以下的罚款；
　　（五）不按期接受年度审验的，责令其限期补审，逾期不补审的，处以100元以上500元以下的罚款；
　　（六）私自安装动力装置的，责令拆除，并可处以200元以下罚款；
　　（七）托运人违反托运规定夹带违禁品、危险货物的，托运人必须承担有关责任，并可处以100元以下罚款。
　　八、原第二十七条第一款修改为：
　　对证、照不齐以及其他不能当场处理的，交通运输管理人员可暂扣其车辆，签发《违章通知书》，责令其限期到指定地点接受处理。
　　九、其他修改：
　　（一）将第四条中的“上海市人民政府交通办公室”，修改为“上海市城市交通管理局”。
　　（二）将原第三十二条中的“《行政复议条例》”，修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
　　（三）本办法中的“市政府交通办”，均修改为“市交通局”。
　　4、《上海市货运出租汽车运输管理暂行规定》
　　一、第十条第二款修改为：
　　货运出租汽车运输经营者需要歇业的，应当事先向市陆管处缴销有关证件、发票，并向所在地的工商、税务部门办理歇业手续，向公安部门办理车辆牌照的更换手续。
　　二、第二十六条第（三）项修改为：
　　未按照规定办理变更手续或者未缴销有关证件、发票的，给予警告，并可处以500元以上1000元以下的罚款；
　　三、其他修改：
　　（一）将第四条中的“上海市人民政府交通办公室”，修改为“上海市城市交通管理局”。
　　（二）本规定中的“市政府交通办”，均修改为“市交通局”。
　　5、《上海市建设工程施工安全监督管理办法》
　　一、第二十三条修改为：
　　对施工安全管理不符合本办法规定、情节严重的施工单位，市建委应当按照国家有关规定，对其作出降低资质等级的处理。
　　二、其他修改：
　　（一）第三条第二款中的“上海市建设委员会”修改为“上海市建设和管理委员会”。
　　（二）第十二条第二款中的“市技术监督部门”修改为“市质量技术监督部门”。
　　（三）将第二十七条中的“《行政复议条例》”，修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
　　（四）本规定中的“劳动行政部门”均修改为“劳动和社会保障行政部门”。
　　6、《上海市外地施工企业进沪施工管理暂行规定》
　　一、删除第八条第二款、第十二条第二款、第十七条第（五）项。
　　二、第十一条修改为：
　　外地施工企业应当按其资质等级承接施工任务。
　　三、第十七条第一款第（三）项修改为：
　　超越资质等级承接施工任务的，责令其改正，并可处以5000元以上2万元以下罚款。
　　四、其他修改：
　　（一）第四条第一款中的“上海市建设委员会”修改为“上海市建设和管理委员会”。
　　（二）第十九条第一款中的“《行政复议条例》”，修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
　　7、《上海市民用机场航空油料管线保护办法》
　　一、第九条修改为：
　　在航油管线中心线两侧各50米区域内，需实施下列行为的，公安、规划、水务或者交通行政管理部门在审批或者组织实施前，应当征求市空港办的意见：
　　（一）爆破；
　　（二）修建大型建设工程；
　　（三）疏浚河道或者航道。
　　二、第十四条增加一款，作为第四款：
　　擅自在航油管线中心线两侧各50米区域内疏浚河道或者航道的，由水务或者交通行政管理部门依法处理。
　　三、删去第十四条原第四款第（六）项。
　　8、《上海市空调设备安装使用管理规定》
　　一、删除第八条、第十七条。
　　二、其他修改：
　　（一）将原第十二条中的“市市政管理委员会”修改为“市市容环卫局”。
　　（二）将原第十九条第一款中的“《行政复议条例》”，修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
　　9、《上海市危险废物污染防治办法》
　　一、第十一条第二款修改为：
　　新建、改建、扩建自行处理、处置危险废物设施和场所的，应当按照建设项目环境保护管理的有关规定办理有关申请审批手续。
　　二、第二十七条第四款修改为：
　　填埋过危险废物的场地一般禁止开发利用，确需开发利用的，应当按照建设项目环境保护管理的有关规定进行环境影响评价。
　　三、第二十九条第二款修改为：
　　违反本规定，侵占、毁损危险废物贮存、处置设施、场所的，由环境保护部门责令改正，并可处以3万元以下的罚款。
　　四、其他修改：
　　将第三十六条第一款中的“《行政复议条例》，”修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
　　10、《上海市机动车清洗保洁管理暂行规定》
　　一、删除第四条第（二）项、第(三)项。
　　二、删除第七条、第十一条。
　　三、第四条原第（四）项修改为：
　　统一印制与管理机动车清洗保洁活动有关的单据；
　　四、原第十条修改为：
　　申请成立机动车清洗企业应当在取得工商营业执照后的10日内，向市市容环境卫生管理部门办理备案手续。
　　五、原第十二条修改为：
　　机动车清洗企业改建、扩建，应当符合规划、市容环卫、环保、公安管理的有关规定。
　　六、原第十八条修改为：
　　对违反本规定的单位或者个人，由市或者区、县市容环境卫生管理部门责令改正，并按照下列规定予以处罚：
　　（一）对机动车车容不洁的，可处以10元以上50元以下罚款。
　　（二）成立机动车清洗企业未办理备案手续的，可处以200元以上2000元以下罚款。
　　（三）机动车清洗企业的设施设置不符合《城市环境卫生设施设置标准》的，可处以500元以上1万元以下罚款。
　　（四）任意排放清洗机动车所产生的油污、淤泥及其它污物的，可处以500元以上2000元以下罚款。
　　（五）机动车清洗企业强行拦车清洗的，可处以500元以上2000元以下的罚款。情节严重的，处以2000元以上2万元以下罚款。
　　（六）机动车清洗企业只收费不清洗的，可处以500元以上1万元以下的罚款。
　　11、《上海市集镇和村庄环境卫生管理暂行规定》
　　一、第二十六条修改为：
　　新建住宅使用水冲式户厕，必须按规定同时配建三格化粪池。装置水冲式户厕、建造三格化粪池或者其他经环境卫生、卫生部门认可的环境卫生设施，应当向乡（镇）人民政府备案；建成并经验收合格后方可使用。
　　已建住宅增建、补建水冲式户厕和设置三格化粪池的，应当按照前款规定办理备案手续。
　　二、第二十七条第一款第(十一)项修改为：
　　使用水冲式户厕未配建三格化粪池的，责令限期补建，逾期未补建的，处以20元以上50元以下的罚款；未按规定办理备案手续或者未经验收合格，擅自使用水冲式户厕、三格化粪池的，处以20元罚款。
　　三、其他修改：
　　（一）将第一条、第三十二条中的“《上海市环境卫生管理条例》”，修改为“《上海市市容环境卫生管理条例》”。
　　（二）将第三十条第一款中的“《行政复议条例》”，修改为“《中华人民共和国行政复议法》。”
　　（三）将第三十三条中的“市环境卫生管理局”，修改为“市市容环境卫生管理局。
　　（四）本规定中的“市、县（区）环境卫生管理部门”，均修改为“市和区、县市容环境卫生管理部门”。
　　12、关于收缴绿化建设保证金实施办法
　　一、第一条中的“第九条”修改为“第十一条”。
　　二、第三条修改为：
　　建设单位应当按照规定缴纳绿化建设保证金，持绿化建设保证金的缴讫凭证，向规划管理部门申请领取建设工程规划许可证。规划管理部门在受理建设工程规划许可申请前，应当将建设工程配套绿化设计方案征求绿化或者林业管理部门的意见。
　　三、将本办法中的“园林”均修改为“绿化”。
　　13、《上海市社会公共安全技术防范管理办法》
　　删去第十一条第（五）项。
　　14、《上海市公共文化馆管理办法》
　　一、第七条第二款修改为：
　　新建、改建、扩建的公共文化馆经竣工验收合格后，方可交付使用。区(县)文化行政部门应当参加公共文化馆的竣工验收。
　　二、删去第十一条第二款。
　　三、第十四条修改为：
　　公共文化馆可以开展多项文化娱乐活动。其中，利用公共文化馆的设施和场地开展文化娱乐经营活动的，应当征得市文化行政部门同意；从事其他经营活动的，应当征得区(县)文化行政部门同意。在征得上述文化行政部门同意后，按照国家和本市的有关规定办理审批手续。
　　15、《关于市人民政府奖励工作审批手续的补充规定》
　　第四条修改为：
　　受奖人员的《奖励审批呈报表》（由市人事局统一制定），由受奖人员所在单位填写，逐级审核上报，经市人事局汇总后，报市人民政府审批。
　　16、《上海市公共图书馆管理办法》
　　一、第七条修改为：
　　新建、改建、扩建公共图书馆，建设单位应当按照下列规定将设计方案报送文化行政管理部门备案：
　　（一）市和区（县）图书馆的设计方案报市文化局备案；
　　（二）街道（乡、镇）图书馆的设计方案报区（县）文化行政管理部门备案。
　　二、第三十六条第一款第（一）项修改为：
　　新建、改建、扩建公共图书馆未按规定将图书馆的设计方案报送文化行政管理部门备案的。
　　17、《上海市民办学校管理办法》：
　　一、第十条第（一）项、第（二）项、第（三）项分别修改为：
　　（一）设立普通小学、初级中学、完全中学和高级中学的，向其所在地的区、县教育行政管理部门提出申请；区、县教育行政管理部门在接到申请之日起30日内，作出审批决定，并在作出审批决定后的10日内，报市教育行政管理部门备案。
　　（二）设立职业学校的，向其所在地的区、县教育行政管理部门提出申请；区、县教育行政管理部门在接到申请之日起30日内，作出审批决定。
　　（三）设立中等专业学校的，向其所在地的区、县教育行政管理部门提出申请；区、县教育行政管理部门在接到申请之日起30日内，作出审批决定。
　　二、第十九条第二款修改为：
　　民办普通小学、初级中学、完全中学、高级中学和职业学校招生的计划，经区、县教育行政管理部门批准，纳入学校所在地的区、县的招生计划；其中，职业学校跨区、县的招生计划须经市教育行政管理部门批准。民办中等专业学校的招生计划须经市教育行政管理部门批准。民办技工学校的招生计划，须报市劳动保障局批准。
　　三、第三十四条中的“《行政复议条例》”，修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
　　18、《上海市犬类管理办法》
　　一、第八条第一款修改为：
　　本市单位和居民需饲养犬类的，须向所在地的区、县公安部门或者乡、镇人民政府提出申请。区、县公安部或者乡、镇人民政府应当在接到养犬申请之日起10日内，作出审批决定。对符合条件的，由区、县公安部门或者乡、镇人民政府发给《养犬许可证》，并对其中需购犬的发给购犬证明；对不符合条件的，给予答复，并说明理由。
　　二、第十四条第一款修改为：
　　本市单位和个人需从事犬类养殖的，须向市公安局提出申请。市公安局应当会同市卫生局、市畜牧局在接到申请之日起10日内，作出审批决定。对符合条件的，由市公安局发给《犬类养殖许可证》；对不符合条件的，由市公安局给予书面答复。养殖犬类的单位和个人变更养殖场所，须向市公安局申请办理变更《犬类养殖许可证》的手续。
　　三、第三十一条修改为：
　　当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议，或者向人民法院起诉。
　　19、《上海市外来流动人员租赁房屋治安管理办法》
　　一、第七条修改为：
　　公安派出机构应当在接到出租房屋申请之日起10日内审核完毕，对符合条件的，发给《许可证》；对不符合条件的，应当书面告知申请人。
　　二、删去第八条。
　　三、删去原第十四条第一款第（二）项。
　　四、原第十六条中的“《行政复议条例》”，修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
　　20、《上海市旅馆业治安管理实施细则》
　　第六条修改为：
　　任何单位或个人开办旅馆，必须在开业（含试营业）两个月前，向所在地的区、县公安机关申请办理许可证手续。其中，新建、改建或扩建接待境外人员住宿的旅馆的，应事先征得市公安局的同意。市公安局在作出有关决定前，应当征求市旅游事业管理委员会的意见。
　　本决定自2003年3月1日起施行

　　

　　

　　

　　

　　主题词：综合规章修改决定命令
　　报送：国务院，市人大常委会。
　　主送：各区、县人民政府，市政府各委、办、局。
　　抄送：市委各部门，市政协办公厅，市高法院，市检察院，
　　驻沪部队，各省、部驻沪办，各人民团体，新闻单位。

　　上海市人民政府办公厅2002年月日印发
　　(共印份)
　　

　　上海市公司登记管理的若干规定
　　（1995年10月10日上海市人民政府批准根据2002年11月18日上海市人民政府令第128号修正并重新发布）

　　第一条（目的和依据）
　　为了规范公司登记行为，完善公司登记规则，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《条例》）的有关规定，结合本市的实际情况，制定本规定。
　　第二条（适用范围）
　　在本市范围内的有限责任公司和股份有限公司（以下合称公司）设立、变更、终止，根据《条例》及本规定办理公司登记。
　　第三条（登记机关）
　　市工商行政管理局、浦东新区工商行政管理局和各县工商行政管理局是公司登记机关。
　　各区工商行政管理局在市工商行政管理局委托的范围内开展公司登记工作。
　　市工商行政管理局主管本市的公司登记工作。
　　第四条（市工商行政管理局的登记管辖）
　　市工商行政管理局负责本市下列公司的登记：
　　（一）市人民政府批准设立的股份有限公司；
　　（二）市人民政府授权投资的公司；
　　（三）国务院授权投资的机构或者部门与其他出资人共同投资设立的有限责任公司；
　　（四）市人民政府授权投资的机构或者部门单独或者共同投资设
　　立的有限责任公司；
　　（五）经营进出口业务、对外劳务输出业务、国际技术合作业务、金融业务的有限责任公司；
　　（六）冠市名而不冠区县名的集团性的有限责任公司；
　　（七）国家工商行政管理局委托登记的公司；
　　（八）其他应当或者需要由市工商行政管理局登记的有限责任公司。
　　第五条（浦东新区和区县公司登记机关的登记管辖）
　　浦东新区工商行政管理局和各县工商行政管理局负责本辖区内除《条例》第六条及本规定第四条所列公司以外的其他公司的登记。
　　各区工商行政管理局负责本辖区内由市工商行政管理局委托登记的公司的登记。
　　第六条（投资主体资格的限制）
　　下列机构或者人员不能成为有限责任公司的股东或者股份有限公司的发起人：
　　（一）国家机关及其工作人员；
　　（二）未分割共有财产而投资设立同一公司的共有人；
　　（三）向其他公司投资累计额已达到净资产百分之五十的公司；
　　（四）法律、法规限制的其他机构或者人员。
　　前款第（三）项规定不适用于国家规定的投资公司和控股公司。
　　第七条（提交的文件）
　　申请设立公司，应当根据《条例》的规定提交有关文件。
　　申请设立国有独资公司，还应提交市国有资产管理部门或者市国有资产管理部门授权的机构、部门的批准文件。
　　申请设立集团性的有限责任公司，还应提交市人民政府有关委、办或者区、县人民政府的批准文件。
　　第八条（公司名称）
　　公司名称应当符合国家有关规定。公司只能使用一个名称。经公司登记机关核准登记的公司名称受法律保护。
　　设立集团性的有限责任公司，可以在公司名称中标明“集团”的字样。
　　第九条（住所登记）
　　公司住所是公司主要办事机构所在地。住所为自有房屋的，公司在登记时须提交房屋产权证明；住所为租赁房屋的，公司在登记时须提交一年以上租赁期的协议书或者合同，并附房屋产权证明。
　　第十条（注册资本登记）
　　公司设立时，股东应当足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额；股东为公司的，还须出具其累计投资额未超过净资产百分之五十的验资证明。
　　设立国有独资公司的，应提交国有资产产权登记证明。
　　第十一条（经营范围的登记）
　　公司应在公司登记机关核准的经营范围内从事经营活动。
　　公司申请登记的经营范围中有法律、法规、规章规定须报经审批的项目的，应当在申请登记前报经有关部门审批，并向公司登记机关提交批准文件。
　　公司登记机关核准的公司的经营范围，不能自然成为其分公司的经营范围；公司登记机关核准的分公司的经营范围，可视为已同时成为公司经营范围的一部分。
　　第十二条（全资子公司的设立）
　　股份有限公司、对外贸易公司以及经政府特许设立的其他公司设立全资子公司的，应当在办理公司登记后的15日内，向原审批机关备案。
　　第十三条（年度检验）
　　公司登记机关每年1月1日至4月30日对公司进行年度检验。
　　公司应于每年2月15日前向原公司登记机关申领空白年度检验报告书。
　　有限责任公司应于每年3月31日前向公司登记机关提交年度检验报告书、经会计师事务所或者审计师事务所验证的年度资产负债表和损益表、《企业法人营业执照》副本；股份有限公司应于每年4月20日前向公司登记机关提交年度检验报告书、经会计师事务所或者审计师事务所验证的年度资产负债表和损益表、《企业法人营业执照》副本。
　　经审核通过年度检验的公司，公司登记机关应在其《企业法人营业执照》正、副本上加贴年度检验的标识。
　　第十四条（例外情形）
　　外商投资的有限责任公司和外国公司在本市设立的分支机构的登记，不适用本规定。
　　第十五条（应用解释部门）
　　本规定的具体应用问题，由市工商行政管理局负责解释。
　　第十六条（施行日期）
　　本规定自发布之日起施行。
　　

　　



国家发展和改革委员会 财政部 农业部等


发改农经[2006]2837号

关于印发全国动物防疫体系建设规划的通知



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、直属机构：

国家发展改革委会同农业部、财政部、国家质检总局、国家林业局编制的《全国动物防疫体系建设规划》（以下简称《规划》），业经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《规划》是国家重点专项规划，是根据国务院的决定，针对目前动物防疫体系的薄弱环节，适应新阶段养殖业发展的要求编制的。《规划》的范围涵盖了陆生动物和水生动物疫病监测预警、预防控制和检疫监督等基础设施建设，旨在提高我国动物疫病防控整体水平。各地区、各部门要从实际出发，按照各自的职责，切实做好《规划》的实施工作。




附： 《全国动物防疫体系建设规划（2004-2008年）》





国家发展改革委

财 政 部

农 业 部

质 检 总 局

林 业 局

二○○六年十二月十四日



附：


全国动物防疫体系建设规划
（2004－2008年）








二○○六年十一月

目 录
一、加强动物防疫体系建设的必要性和紧迫性 1
（一）加强动物防疫体系建设是保障公共卫生安全的需要 1
（二）加强动物防疫体系建设是促进养殖业持续健康发展的需要 2
（三）加强动物防疫体系建设是增加农民收入，繁荣农村经济的需要 2
（四）加强动物防疫体系建设是提高我国动物产品国际竞争力的需要 3
（五）加强动物防疫体系建设是保护野生动物、维护生态平衡和履行国际公约的需要 3
二、我国动物防疫体系现状 4
（一）动物防疫体系建设情况 4
（二）动物防疫体系存在的主要问题 5
三、动物防疫体系建设的指导思想、建设目标和建设原则 6
（一）指导思想 6
（二）建设目标 6
（三）建设原则 7
四、动物防疫体系建设总体框架 7
（一）重大动物疫病监测预警系统 8
（二）动物疫病预防控制系统 8
（三）动物防疫检疫监督系统 9
（四）兽药质量监察和兽药残留监控系统 9
（五）动物防疫技术支撑系统 10
（六）动物防疫物资保障系统 10
五、动物防疫体系重点建设项目与布局 10
（一）中央和省级动物疫病预防控制中心建设 10
（二）基层动物防疫基础设施 11
（三）检疫监督设施建设 11
（四）兽药质量监察及残留监控设施建设 12
（五）国家动物防疫技术支撑项目 13
（六）兽用生物制品生产企业改造 14
六、动物防疫体系建设实施步骤 14
（一）第一阶段，2004—2005年 14
（二）第二阶段，2006—2008年 15
七、投资测算与资金来源 15
（一）总投资及构成 15
（二）资金筹措方案 16
八、投资效益分析 16
（一）社会效益 16
（二）经济效益 17
（三）生态效益 17
九、动物防疫体系建设的保障措施 17
（一）修订完善动物防疫法律法规 17
（二）加快动物防疫管理体制改革 17
（三）建设高素质防疫队伍 18
（四）落实防疫工作经费 18
（五）加强基础研究和科技储备 18
（六）推进饲养方式向规模化、标准化转变 19
（七）扩大国际交流与合作 19



前 言

建设和完善我国动物防疫体系，提高动物疫病的预防和控制能力，是实现我国养殖业持续稳定健康发展的前提条件，也是保障食品安全和公共卫生安全的必然要求。随着我国养殖业规模不断扩大，商品率不断提高，养殖密度和流通半径不断加大，境内外动物及其产品贸易活动日益频繁,某些重大动物疫病呈大范围流行态势。2004年预防控制高致病性禽流感的实践，暴露出我国目前的动物防疫体系还存在不少突出问题和薄弱环节，与全面加强动物卫生工作的总体要求相比还存在较大差距，必须尽快加以健全和完善。依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《兽药管理条例》、《重大动物疫情应急条例》和国务院第39次常务会议决定，国家发展改革委会同农业部、财政部、国家质检总局和国家林业局，编制了《全国动物防疫体系建设规划》（以下简称《规划》）。
鉴于兽医管理体制改革及防疫队伍建设等内容已列入《国务院关于推进兽医体制改革的若干意见》（国发［2005］15号），本《规划》侧重动物防疫基础设施建设。《规划》涵盖陆生和水生动物防疫，以及国内检疫和出入境检验检疫等基础设施建设。规划期为2004-200８年。
一、加强动物防疫体系建设的必要性和紧迫性
（一）加强动物防疫体系建设是保障公共卫生安全的需要
我国作为养殖大国，人畜共患病时有发生。长期存在的动物炭疽、结核病、布鲁氏菌病、沙门氏菌病、狂犬病、流行性乙型脑炎等，直接或间接来源于动物，2005年我国首次出现了人感染禽流感病例。近年来，国际上又发现艾博拉病、疯牛病、莱姆病，对我国形成新的威胁。现代社会人与动物之间距离的不断缩小，使动物疫病向人间扩展的可能性增加。人畜共患病不仅给养殖业及相关产业造成巨大经济损失，影响国民经济的持续健康发展，而且直接威胁人类健康，打乱正常的社会生活秩序，引发严重的社会问题。此外，随着动物养殖过程中兽药的广泛应用,动物产品中兽药残留问题日渐突出,抗生素类药物残留超标率居高不下，同样影响到人民群众的身体健康。加快我国动物防疫基础设施建设，是确保动物源性食品安全和有效保障公共卫生安全的重要组成部分。
（二）加强动物防疫体系建设是促进养殖业持续健康发展的需要
养殖业是我国农业和农村经济结构战略性调整中的优势产业，发展前景广阔。重大动物疫情的发生，给养殖业生产造成巨大损失。全国36种重点动物疫病每年导致生猪发病1160万头、牛发病45.3万头、禽发病5.3亿只。水生动物发病率约18%，危害程度日趋严重。据测算，我国每年仅动物发病死亡造成的直接损失近400亿元，相当于养殖业总产值增量的60%左右。我国养殖业正处在一个从量到质转换的重要时期，动物防疫体系薄弱，已成为制约我国养殖业发展的首要因素，加快建设的任务十分紧迫。
（三）加强动物防疫体系建设是增加农民收入，繁荣农村经济的需要
养殖业收入增长对农民家庭收入增长的贡献率已达30%以上，成为农民现金收入的主要来源。发展养殖业是增加农村就业门路的现实途径，目前全国从事养殖业的劳动力超过1亿人。2004年发生的高致病性禽流感疫情，使养殖农户、加工贸易企业蒙受了巨大损失。初步估计，全国农户减收达80亿元，企业减少销售收入200亿元，减少就业岗位上百万个。加强动物防疫体系建设，预防和控制口蹄疫、禽流感等重大动物疫病的发生，降低养殖业的疫病风险，对于促进产业发展，繁荣农村经济，增加农民收入至关重要。
（四）加强动物防疫体系建设是提高我国动物产品国际竞争力的需要
我国畜禽水产品产量世界第一，在国际上具有比较优势，但畜产品出口不足产量的1%，水产品出口不足产量的5%。主要制约因素有两个：一是动物疫病。根据国际动物卫生法典要求，没有15种A类动物疫病的国家可禁止从尚未消除以上疫病的国家进口动物及动物产品。而我国目前尚有禽流感、口蹄疫、新城疫、猪瘟等6-7种一类动物疫病（我国一类动物疫病大体相当于国际A类动物疫病，二、三类动物疫病大体分别相当于国际B类、C类动物疫病）没有得到消灭或有效控制，直接影响到我国动物产品的出口。二是兽药残留超标。近几年，我国出口欧盟、日、韩及东南亚等国家的动物产品，多次被检出兽药残留超标，导致动物产品出口屡屡受阻，并已影响到我国动物及其产品的国际声誉。因受动物疫病影响，2004年我国肉类、禽蛋出口量比2003年下降10%以上，其中活畜禽类产品出口下降47.6%。此外，我国动物源性食品因氯霉素等残留超标，曾被欧盟等国禁止进口，国内相关企业蒙受巨大损失，2002年以来仅水产品直接损失累计达10亿美元。建设动物防疫体系，有效控制A类动物疫病及兽药残留，是提高我国动物产品整体质量和国际竞争力的关键。
（五）加强动物防疫体系建设是保护野生动物、维护生态平衡和履行国际公约的需要
野生动物是地球生态系统的重要组成部分，对于保护生物多样性，维护生态平衡具有重要作用。不少野生动物自身携带病毒，容易导致野生动物种群出现重大疫病，造成珍贵、濒危野生动物物种灭绝，影响自然生态平衡，也对人类社会构成威胁。同时，由于我国野生动物疫源疫病监测体系较为薄弱，在涉及共同承担防控源自野生动物疫情的国际义务时，一些国际组织或机构借此对我国相关工作进行蓄意攻击，对我国国际声誉和对外形象造成不利影响。加强动物防疫体系建设，有利于加强野生动物保护工作，维护生态平衡和我国国际形象。
二、我国动物防疫体系现状
（一）动物防疫体系建设情况
我国动物防疫体系建设始于上个世纪50年代。相当一个时期内，由于养殖业生产规模较小，商品率不高，基础设施落后，动物防疫体系建设进展缓慢。改革开放以来，养殖业得到了长足发展，国家逐步加大了对动物防疫设施的投入力度，尤其是1998年中央实行积极的财政政策以来，对动物防疫基础设施的投入显著增加。1998-2003年，中央累计投入近27亿元，建设了一批重点项目，对重大动物疫病的预防、控制和扑灭发挥了积极作用。
在国家一级，投资建设了一批动物防疫重点基础设施项目。建设了国家动物疫情测报中心、农业部兽医诊断中心、国家动物疫病流行病学研究中心、国家动物疫病参考实验室（2个）、国家外来病诊断实验室（3个）、国家水产养殖病害防治中心、国家渔业生态环境监测中心、畜产品质量检测中心、兽药残留研究中心和兽药安全评价中心等。改造了4个动物疫苗生产厂。
在出入境检验检疫方面，在全国421个一类、二类开放口岸和进出口贸易集中地区设立了618个出入境检验检疫机构，建设了56个重点实验室和一部分区域性中心实验室、4个国家进境动物隔离检疫场和2个动物疫情信息和预警中心。
动物防疫体系建设约75％的中央投资用于建设省、地、县三级动物防疫基础设施项目。建设了省级疫情测报中心、304个动物疫情测报站和146个边境动物疫情监测站，初步形成了全国动物疫情测报网络。建设了四川盆地、胶东半岛、辽东半岛、吉林松辽平原和海南岛等5个无规定动物疫病示范区。在15个畜产品主产省建设了动物疫病监测、诊断、检疫、监督等基础设施。在西部12个省（区）建设了动物防疫和冷链设施。全国建设了12个省级兽药质量监察和残留检测中心。此外，全国共建立国家级自然保护区226处，鸟类环志中心（站）66处。
（二）动物防疫体系存在的主要问题
1.基层动物防疫工作基础薄弱。一是基层动物防疫机构不健全，定位不清，体制不顺，设施落后；二是基层防疫队伍人员素质不高，中专以下文化程度的超过50％。三是全国约30％的县级畜牧兽医机构缺少必要的预防、诊断、检疫和监测手段，不能正常开展工作；其余县级机构由于基础设施标准低，有相当部分不能有效开展工作。四是基层动物防疫人员工资和日常业务工作经费保障度低。
2.应急反应机制不完善。一是目前我国动物疫情测报方式、技术和手段落后，信息采集点少、信息量小。疫情报告统计周期长，时效性差，不能及时反映动物疫情动态，难以对重大动物疫病做出早期预警预报，陆生野生动物疫源疫病野外监测预警工作基本处于空白状态。二是隔离、消毒、扑杀、无害化处理等动物疫情快速处理设施设备明显不足。三是我国动物防疫指挥调度、疫病诊断、扑灭控制等应急反应机制不完善，疫区动物扑杀评估和补偿机制不健全，不能快速组织动员人力财力物力，采取应急处置措施，迅速有效地控制扑灭疫情。四是缺乏部门、地区间有效的信息交换和组织协调机制，联防联控难以落实。五是动物防疫物资储备制度尚未建立，难以满足应对重大、突发动物疫情的需要。
3.防疫监督及屏障设施不健全。各级防疫监督机构缺乏必要的执法监督手段，防疫、检疫、监督工作力度不够。动物产品主产区省际间防疫监督检查站数量不足，缺乏必要的检查手段和消毒设施设备。出入境动物检疫能力不适应进出口管理需要，查验、隔离、消毒、处理设施有待进一步完善。
4.动物防疫技术手段落后。目前，我国国家级和省级动物疫病诊断实验室生物安全级别普遍较低，装备不配套，难以开展重大动物疫病病原分离、监测等实验工作。一些县级实验室缺乏必要的二、三类疫病临床诊断设备和诊断试剂。兽药质量监察、兽药残留监控与安全评价等方面的设备落后，能力不足。相当一部分兽用生物制品生产企业的生产条件尚未达到GMP标准。
5.陆生野生动物疫源疫病监测体系建设起步晚，基础薄弱。一是监测站点布设严重不足，存在诸多监测盲区。二是监测站点基础设施建设滞后，监测设备少，难以满足监测需要。三是缺乏系统的基础研究，监测水平较低，预警能力不足。四是监测工作经费缺乏，队伍素质亟待提高。
6.动物防疫法律体系不健全。自1998年《动物防疫法》实施以来，虽然制定了一些部门规章、技术规范和标准，初步形成了我国动物防疫法律法规和技术标准体系框架，但与新形势下动物防疫工作的要求相比，与国际惯例和通行做法相比，仍有较大差距。兽医管理体制综合性的改革与体系建设工作亟待加强。
三、动物防疫体系建设的指导思想、建设目标和建设原则
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，适应新阶段养殖业发展的要求，贯彻“预防为主，防控结合”的方针，推进兽医体制改革，强化政府公共服务职能，依靠科学，依法防治，群防群控，全面加强动物防疫队伍、制度和基础设施建设，尽快构建符合中国实际的、与国际接轨的动物防疫体系，增强重大动物疫情应急反应能力，提高动物疫病防控整体水平，确保养殖业健康发展和公共卫生安全。
（二）建设目标
通过本规划的实施，建成与新型兽医管理体制与防疫队伍相适应的动物防疫体系。到2008年，通过中央、省、县、乡四级防疫基础设施项目建设，建立动物疫病监测预警、预防控制、防疫检疫监督、兽药质量监察与残留监控，以及防疫技术支撑和物资保障等系统，健全与国际接轨的出入境动物检疫体制，开展野生动物疫源疫病监测预警工作，基本形成上下贯通、横向协调、有效运转、保障有力的动物防疫体系，明显提高重大动物疫病的预防、控制和扑灭能力，对兽药质量监察和兽药残留的监控能力，对动物及其产品质量安全的跟踪追溯能力。到2015年包括高致病性禽流感、口蹄疫在内的重大动物疫病实现全方位控制、区域性消灭。
2009-2010年，对动物防疫体系进行巩固、完善、提高，形成对重大疫病全方位的预防控制能力，缩小与发达国家防疫水平的差距，有力保障动物产品质量安全和人民群众身体健康。
（三）建设原则
1.统筹规划，分步实施。立足当前亟需要办的事情，兼顾长远发展需要。充分利用现有基础，填平补齐，加快建设，逐步完善。
2.因地制宜，突出重点。根据不同层级职责、地域特点、产业特性，确定相应建设内容和建设标准，实行分类指导。在区域上，把无规定动物疫病示范区和养殖业主产县作为重点，在层级上，把中央与基层动物防疫设施作为重点。
3.整合资源，提高效率。充分利用体系内不同部门，以及大专院校的已有资源，优化配置，避免重复建设，实行信息和资源共享，提高使用效率。
4.深化改革，转变机制。坚持兽医管理体制改革的方向，积极推进基层兽医站改革。正确处理公益性和经营性职能的关系，强化政府公益性职能，合理剥离经营性职能，逐步推向市场，发挥市场机制的作用。
四、动物防疫体系建设总体框架
动物防疫体系是一个由兽医管理体制、队伍与基础设施三方面组成的，以行政机构为核心、以兽医官制度为基础、以技术支持为保障的有机整体。
动物疫病防控的技术路线要点是：首先要进行免疫；其次要进行疫情监测，监测中未见异常的通过检疫后进入交易市场或屠宰加工，监测中发现动物疫情或疑似疫情的，进行疫情报告；第三，由各级疫病预防控制中心、国家参考实验室和区域性实验室进行诊断，根据诊断结果划定疫点、疫区和受威胁区；第四，对疫区进行强制封锁，并按有关规定实施强制扑杀、无害化处理和消毒，同时通过流行病学调查追溯疫源，并加强效果监测；第五，在一个潜伏期后经验收合格解除封锁，逐步恢复生产和交易。根据上述技术路线，动物防疫体系可从纵向与横向两个方面构建：
从纵向看，动物防疫体系由中央、省、地、县、乡五级构成。其中，中央与省级侧重重大疫情的监测预警、扑灭与控制计划的制定与组织实施、提供高端技术支撑等。地、县、乡级主要承担本区域范围内的动物防疫、检疫、监督和扑灭等任务。通过建设，形成全国动物疫病预防与控制、动物及其产品的卫生安全和疫情追溯网络。
从横向看，动物防疫体系由动物疫病监测预警、预防控制、防疫检疫监督、兽药质量监察和残留监控，以及防疫技术支撑和物资保障等6个子系统组成，这6个方面相互作用、环环相扣，构成动物防疫体系的整体。
（一）重大动物疫病监测预警系统
重大动物疫病监测预警系统是动物防疫体系的基础，由国家动物疫情监测中心、国外动物疫情信息中心、省级动物疫情监测中心、地县级动物疫情测报站、边境动物疫情监测站和野生动物疫源疫病监测站等组成，构成完整的国家动物疫情监测预警网络，承担对重大动物疫病的动态监测、信息分析及疫情早期预警预报的任务。
（二）动物疫病预防控制系统
动物疫病预防与控制系统是动物防疫体系的核心，包括国家动物疫病预防控制中心、省级动物疫病预防控制中心和县、乡级动物防疫站。国家动物疫病预防控制中心负责对全国重大疫情、新发和外来动物疫病快速反应及实时动态指挥。省级动物疫病预防与控制中心负责对本省范围内重大动物疫病和突发事件快速反应与适时动态指挥。县级动物防疫站承担基层动物疾病预防控制、突发疫情快速反应和紧急处置的任务。乡镇兽医站主要承担实施强制免疫、动物疫情的监测、应急处置等工作，同时承担辖区内的动物检疫工作。
（三）动物防疫检疫监督系统
动物防疫检疫监督系统承担监督执法职能，包括中央、省、地、县、乡五级动物防疫检疫监督机构，省际间动物防疫监督检查站以及出入境动物及动物产品的查验、检疫、隔离和处理设施等。动物防疫检疫监督机构负责对动物饲养、流通、屠宰、加工的全过程监督管理，对动物防疫及动物产品安全质量进行追踪溯源。省际间动物防疫监督检查站承担控制和阻断跨地区动物疫情传播和扩散任务。出入境动物及动物产品的查验、检疫、隔离和处理基础设施用于防止重大动物疫病的传入传出。
（四）兽药质量监察和兽药残留监控系统
兽药质量监察和兽药残留监控系统包括国家兽药残留基准实验室、国家级兽药安全评价实验室、国家兽药标准物质制备中心、进出境药物残留监控机构，以及省级兽药质量监察和兽药残留监控机构等。国家级基准实验室、标准物质制备中心和安全评价中心承担兽药残留检测方法的制定、兽药停药期的制定、残留检测基准物质制备和标定、残留检测的最终技术仲裁、残留检测技术培训、耐药性监测和兽药对环境不良影响研究等任务。省级兽药质量监察和兽药残留监控机构实施对生产、经营、使用各环节兽药质量的监察和对动物产品兽药残留的监控工作。进出境药物残留监控机构负责出入境动物产品药物残留监控工作。
（五）动物防疫技术支撑系统
该系统承担着重大动物疫病的确诊及流行病学基础性研究等工作，为动物防疫工作提供技术支持。主要内容包括口蹄疫、禽流感、新城疫、猪瘟、炭疽和外来动物疫病等国家重大动物疫病参考实验室，口蹄疫、禽流感等区域性专业诊断实验室，出入境动物检疫诊断实验室，国家兽医微生物中心，水生动物疫病重点实验室、病原库以及以教学科研单位为依托的其它动物疫病诊断实验室。
（六）动物防疫物资保障系统
该系统承担动物防疫以及对突发、新发及外来重大动物疫情处置的物资保障任务。主要内容包括符合良好生产管理规范（GMP） 标准的兽用生物制品生产企业和紧急防疫物资储备制度等。
五、动物防疫体系重点建设项目与布局
根据动物防疫体系建设总体框架，针对体系薄弱环节，确定2004-2008年的体系重点建设项目与布局。
（一）中央和省级动物疫病预防控制中心建设
1.国家动物疫病预防控制中心(CADC)。承担全国动物疫病即时监测、分析预警和重大动物疫病应急处理职责，形成中央一级对重大动物疫病的快速反应、快速处理和协调指挥能力。主要建设内容：生物安全三级实验室、动物疫情信息处理、预警预报和动物及其产品安全追溯系统。
2.省级动物疫病预防控制中心。在31个省（区、市）建设省级动物疫病预防控制中心，承担辖区内动物疫病监测、分析、诊断或确诊等任务，指导和协调辖区内突发动物卫生事件的应急反应行动。主要建设内容：生物安全二级实验室，更新或补充仪器设备，整合动物疫病诊断、监测等现有资源，形成动物疫情信息处理、预警预报、动物及其产品卫生安全和动物疫情追溯系统。
3.省级水生动物疫病监控中心。在深圳、厦门2个计划单列市，填平补齐改扩建2个水生动物疫病监控中心，承担辖区内水生动物疫病监测、分析、诊断或确诊等任务，指导和协调辖区内突发水生动物卫生事件的应急反应行动。主要建设内容：水生动物疫病诊断实验室及水生动物疫情信息处理、预警预报设施。
（二）基层动物防疫基础设施
1.县级动物防疫站。承担辖区内动物疫病诊断监测，疫情收集整理、汇总和报告，以及实施疫情处理等任务。建设和完善全国2193个县级动物防疫站和100个新疆兵团、农垦系统农场动物防疫站，完善已建的全国304个动物疫情测报站和146个边境动物疫情监测站，应具备血清学检测等一般诊断能力。主要建设内容：建设和完善县级动物疫病临床诊断实验室、生物制品的保藏、运输设施、动物疫情信息采集处理及动物及其产品质量安全追溯系统。
2.水生动物防疫站。在全国490个水产养殖重点市、县，依托现有水产技术推广站，建设水生动物疫病防治站。
3、乡镇兽医站。根据兽医体制改革的进程，本规划期安排建设全国50%的乡镇兽医站建设，共计18700个，其中东部地区3700个，中部地区6800个，西部地区8200个。
4.陆生野生动物疫源疫病监测站。在候鸟迁徙通道、繁殖地、越冬地、迁徙停歇地以及野生动物集中分布区域，依托自然保护区、鸟类环志站、森林病虫害防治站、野生动物保护管理站等单位，建立250处国家级陆生野生动物疫源疫病监测站。主要建设内容：配备观测、样品采集、保存、运输、防护以及消毒灭菌等设备。
（三）检疫监督设施建设
1.动物卫生监督站（所）。承担辖区内动物和动物产品从饲养、生产、加工、储存、运输等各个环节的检疫、监督职能。建设和完善31个省，以及2861个县级动物卫生监督站（所），应具备现场调查取证、检疫监督执法能力，乡镇动物检疫监督设施纳入乡镇兽医站统一安排，不再单独建设。主要建设内容：配备检疫、监督执法工作所需的仪器设备和调查取证、交通、通讯等设备。
2.动物防疫监督检查站。承担省际间跨区域流动的动物和动物产品检疫监督、查证验物职责。按照合理布局的原则，建设和完善779个动物防疫监督检查站，应具备快速检疫和查验能力。主要建设内容：动物防疫检查场所及消毒、交通、通讯等设施设备的购置、更新或补充。
3. 出入境动物隔离检疫场。主要承担我国从境外引进动物的隔离检疫任务，隔离期间（45天）对相应项目进行检测，经检疫合格的动物方允许进境，不合格动物做扑杀销毁处理，以防止动物疫病传入。建设和完善3个出入境动物隔离检疫场，主要建设内容：动物检疫隔离基础设施。
4.出入境查验消毒处理设施。在北京建设检疫犬驯养基地，在口岸推广应用检疫犬，增加查验手段，提高对旅客携带动物、动物产品等违禁物品的检出率。在全国52个重要口岸建设出入境防疫消毒和处理设施，加强对进出境运输工具、人员、动物、包装等可能传播动物疫情的物品和工具的消毒，对可能传带动物病原微生物的物品、检疫不合格物品、非法入境产品进行无害化处理。在6个主要动物产品进口口岸建设入境动物产品查验及处理设施，解决动物产品夹带疫区产品非法入境的问题。
（四）兽药质量监察及残留监控设施建设
1.建设和完善4个国家级兽药残留基准实验室，承担兽药残留检测方法的制定、兽药休药期的制定、残留检测基准物质制备和标定、残留检测的最终技术仲裁、残留检测技术培训等任务。建设达到世界卫生组织（WHO）标准物质制备中心标准的1个国家兽药标准物质制备中心，承担兽药产品检测用标准物质的制备、鉴定和供应任务。建设达到良好实验室管理规范（GLP）标准的8个国家级兽药安全评价实验室，开展耐药性监测和兽药对环境不良影响的研究与监测。建设31个省级兽药质量监察所，承担辖区内兽药质量检验、监督、鉴定任务。主要建设内容：实验室完善与改造，仪器设备购置等。兽药质量监察及残留监控实验室主要依托大专院校和科研单位建设。
2.建设和完善出入境药物残留监控设施。完善7个出入境兽药残留检测实验室，承担出入境动物产品药物残留及其残留监控监测任务。主要建设内容：实验室完善与改造，仪器设备购置等。
（五）国家动物防疫技术支撑项目
1.重大动物疫病国家参考实验室。建设1个国家动物疫病防控生物安全四级实验室，建设和完善3个生物安全三级国家动物疫病参考实验室（包括国家动物疫病预防控制中心的1个生物安全三级实验室），承担禽流感、口蹄疫、猪瘟、牛瘟等重大动物疫病和人畜共患病的病原快速确诊、病原分子生物学分析和鉴定、流行病学分析、诊断技术培训及防治技术研究与交流等任务。主要建设内容：生物安全实验室建设，仪器设备购置等。
2.区域动物疫病专业诊断实验室。依托省级动物疫病预防与控制中心建设6个区域性动物疫病诊断实验室，承担重大动物疫病的诊断、病原的分离和鉴定任务。主要建设内容：实验室改造与仪器设备购置等。
3.依托科研、教学机构，建设和完善3个流域性水生动物疫病重点实验室，承担重大水生动物疫病的诊断、病原分离和鉴定任务。主要建设内容：实验室改造与仪器设备购置等。
4.国家兽医微生物中心。建成检测设备先进、检测方法和检测技术达到国际先进水平的微生物保藏中心，承担全国兽医微生物菌（毒、虫）种的收集、繁殖、分离、鉴定和管理任务，实现国家对微生物进行安全防护和对生物资源进行充分利用的目标。主要建设内容：病原微生物的分离、鉴定实验室及保藏设施。
5.动物防疫疫苗抗原储备库。建成设施配套、性能先进，能够确保疫苗质量的储备库。承担禽流感等动物重大疫病疫苗（抗原）储备，以满足突发疫病防治用疫苗的需求、供应。
6.国家水生动物病原库1个。承担全国水生动物菌（毒、虫）种的收集、繁殖、分离、鉴定和管理任务。主要建设内容：病原微生物分离、鉴定实验室及保藏设施。
7.出入境动物检疫实验室。完善9个出入境动物检疫实验室，形成对出入境动物疫病的检测能力。主要建设内容：实验室完善与改造，仪器设备购置等。
（六）兽用生物制品生产企业改造
重点扶持17家口蹄疫、禽流感、猪瘟、新城疫等疫苗生产企业，提升兽用生物制品的科技含量、产品质量和生产能力，使我国兽用生物制品的产品质量、数量、结构和生产布局能够满足动物防疫工作的需要。主要建设内容：GMP生产车间、产品检验实验室改造等。
六、动物防疫体系建设实施步骤
项目安排次序遵循以下原则：一是加快在建项目建设，如中央动物防疫基础设施建设、生物制品生产企业技术改造等。二是优先安排基层动物防疫站。
《规划》分二个阶段实施：
（一）第一阶段，2004—2005年
1.国家级项目。建设和完善国家动物疾病预防控制中心，国家兽医微生物中心，口蹄疫、禽流感国家参考实验室，3个国家级兽药残留基准实验室，2个国家级兽药安全评价实验室。完成17个兽用生物制品生产企业的GMP改造。
2.省级项目：完善和建设8个省级动物疫病预防控制中心、完善10个省级动物卫生监督所、9个省级兽药监察所。
3.县级项目：建设尚未投资的1042个县级动物防疫站，以及530个县级动物卫生监督站。建设170个县级水生动物疫病防治站。
（二）第二阶段，2006—2008年
1.国家级项目。建设和完善动物防疫疫苗抗原储备库、狂犬病诊断实验室各1个，6个国家级兽药安全评价实验室，1个国家兽药标准物资制备中心，1个国家级兽药残留基准实验室，3个水生动物疫病重点实验室，1个水生动物病原库。
建设和完善9个出入境动物检疫实验室，3个出入境动物隔离检疫场，1个出入境检验检疫犬驯养基地，52个出入境防疫消毒与处理设施，6个入境动物产品查验及处理设施、7个出入境兽药残留检测实验室。
2.省级项目：完善和建设23个省级动物疫病预防与控制中心、21个省级动物卫生监督所、22个省级兽药监察所、2个省级水生动物疫病监控中心。
3.县级项目：建设和完善783个县级动物防疫站（含动物疫情测报站和边境动物疫情监测站），建设320个县级水生动物疫病防治站，建设2331个县级动物卫生监督站，完善779个动物防疫监督检查站。
４.乡镇兽医站：建设1.87万个乡镇兽医站。按照与基层兽医体制改革相结合的原则，优先安排改革到位的乡镇。
5.建设250处国家级陆生野生动物疫源疫病监测站。
七、投资测算与资金来源
（一）总投资及构成
初步估算，动物防疫体系建设规划总投资88.35亿元。其中中央投资56.6亿元，地方配套及自筹31.75亿元。按项目类别划分，动物疫病预防与控制中心项目建设投资8.1亿元，占总投资的9.17%；县级动物防疫设施建设24.34亿元，占总投资的27.55%；检疫监督设施建设16.15亿元，占总投资的18.28%；乡镇（农场）兽医站设施建设18.81亿元，占总投资的21.29%;兽药质量及残留监控设施建设5.78亿元，占总投资的6.54%；动物疫病诊断与技术支撑项目建设7.16亿元，占总投资的8.11%；兽用生物制品生产企业GMP改造项目8亿元，占总投资的9.06%。
按部门划分，农业系统动物防疫基础设施建设投资84.75亿元，占总投资的96%；出入境检疫系统投资2.6亿元，占总投资的2.9%；林业系统投资1亿元，占总投资的1.1%。
（二）资金筹措方案
1.中央直属项目原则上全部由中央投资解决。
2.地方项目，总体上按东、中、西部地区确定不同的中央、地方投资比例，其中京、津、沪、苏、浙、粤六省（市）为1:9，辽、鲁、闽三省为1:1.5，中部地区按1:0.5，西部地区为1:0.15。
（三）分年度投资方案
全国动物防疫体系规划总投资88.35亿元，其中中央投资56.6亿元，2004、2005年中央投资已经下达15.5亿元，2006-2008年还需安排41.1亿元，其中：出入境检验检疫项目中央投资2.6亿元由国家发展改革委安排预算内投资；其余38.5亿元在农口国债投资中统筹安排（2006年已安排13.8亿元，2007-2008年还需安排24.7亿元，年均12.35亿元）。
八、投资效益分析
（一）社会效益
可以有效监控重大动物疫病和兽药残留，提高动物产品质量安全和公共卫生水平，保护人体健康，维护社会稳定。有效预防、控制和扑灭严重危害养殖业发展的主要动物疫病，防止外来动物疫病进入，降低动物疫病给养殖业带来的风险，减少生产损失，促进农民增收。提高对动物疫病监控能力和动物及其产品质量，增强国民消费信心，提高动物及其产品的国际竞争力。促进我国动物疫情公布制度的建立和完善，增强动物防疫工作的透明度，提高我国动物产品贸易的国际声誉。带动相关产业，促进经济发展。
（二）经济效益
1.通过项目实施，使全国的动物病死率在现有基础上平均下降1个百分点，每年可减少养殖业直接经济损失170亿元，减少间接损失450亿元。可使农民人均增收50元左右。
2.通过项目实施，加强了动物防疫和兽医卫生监督工作，提高养殖业的生产质量和效益，促进养殖业的进一步发展。预计到2008年养殖业产值将达到18000亿元，比2003年增加5500亿元左右。
3.通过项目实施，直接促进动物及其产品出口。按2008年畜产品出口量恢复到2000年水平计算，可增加年出口额15亿美元左右。增加水产品出口120万吨，出口额增加50亿美元左右。
（三）生态效益
通过动物防疫体系的建设，科学指导疫病防治工作，净化养殖环境，降低动物死亡率，减少环境污染源。通过规范各类药物的使用，既减少了动物用药在动物产品中的残留，也减少了向环境释放，对保护生态环境具有重要作用。
九、动物防疫体系建设的保障措施
（一）修订完善动物防疫法律法规
根据新形势和未来发展的需要，参照国际动物卫生法典和WTO有关规则，借鉴其他国家通行做法，抓紧修订《动物防疫法》和兽医从业管理、兽用生物制品管理、兽医医疗器械管理、外来动物疫病控制、动物福利等相关配套法规。并根据需要，及时制定猪瘟和新城疫等其他重大动物疫病防治规划、扑灭计划和技术规范（标准），保障动物防疫基础设施充分发挥作用。
（二）加快动物防疫管理体制改革
认真贯彻《国务院关于兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）。以建立健全兽医工作体系为重点，完善中央、省、地、县四级兽医行政管理机构，优化重组各级兽医行政执法机构，建立健全各级动物防疫技术支持体系。积极推进乡镇畜牧兽医站改革，合理划分基层防疫机构的公益性职能和经营性服务，在此基础上逐步建立官方兽医和执业兽医相结合的新型兽医管理体制。整合社会兽医资源，逐步形成政府主导、社会参与、统一规范、透明高效的兽医管理体制和运转机制。
（三）建设高素质防疫队伍
机构编制部门要会同财政和兽医行政主管部门合理核定兽医工作机构人员编制，并对兽医行政执法机构实行全额预算管理。在中央和省设立首席兽医官，并参照国际通行做法逐步推行官方兽医制度。要通过业务培训、竞争上岗和实行资格准入，提高兽医工作人员综合素质和业务技术水平，履行防疫义务，确保体系建成后有效发挥作用。国家对从事兽医诊断、治疗、保健等经营活动的兽医人员，实行执业兽医资格认可制度。要通过建立兽医行业协会等方式，加强对执业兽医的管理，加强行业自律，规范从业行为，提高服务水平。
（四）落实防疫工作经费
完善动物防疫经费的财政保障机制。对兽医行政执法机构的运行维护费用实行全额预算管理，对技术支持机构承担公益性职能给予经费补助。同时，按照公共财政原则和分级负责的要求，财政部门要保证动物疫病的监测、预防、检疫、监督、诊断、疫区封锁、消毒、扑杀、无害化处理以及兽药质量和残留检测等经费需要。落实运行经费的项目，方可安排中央投资。要合理确定中央、地方和养殖户在动物免疫和染疫动物扑杀方面的负担比例。
（五）加强基础研究和科技储备
中央和地方政府要进一步增加对动物防疫基础研究和科研工作的投入，改善科研条件，加强动物疫病防治技术的研究开发，扭转我国动物疫病防治技术水平落后的局面。发挥各部门优势，统一组织、资源共享、突出重点、联合攻关，重点抓好禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫等重大动物疫病的发生、发展和演变规律研究，快速准确的检测技术和监测技术研究，以及高效疫苗和诊断试剂的研究开发，提高重大动物疫病的预测预报、诊断和控制技术水平。
（六）推进饲养方式向规模化、标准化转变
当前，我国人畜混居，散放散养，混放混养等传统落后养殖方式还很普遍。转变养殖方式是动物防疫工作的需要，也是我国养殖业走向现代化的必然要求。要根据各地实际，分类指导，稳步推进，发展不同形式的规模化、标准化养殖。要及时总结各地发展养殖小区的经标准化养殖的农户给予适当的政策扶持，推进养殖方式的转变。
（七）扩大国际交流与合作
加强国际合作，积极开展双边和多边，特别是同联合国粮农组织、世界卫生组织和世界动物卫生组织等国际组织的交流与合作；建立、改善和加强相互间的疫情沟通机制，加强禽流感等重大动物疫病防治措施、技术、经验和教训的交流，共享动物防疫领域的智慧与成果；探讨建立与周边国家和地区的联防联控机制。建立与国际组织和非政府组织在人员培训、科学研究等方面的合作伙伴关系。参加全球遏制重大动物疫病的行动。