关于起草地方性法规草案和制定行政规章的规定
吉林省吉林市人民政府
关于起草地方性法规草案和制定行政规章的规定
吉林市人民政府
第一条 为规范地方性法规草案和行政规章的起草制定工作，提高地方性法规草案和行政规章的质量，根据有关法律、 法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 市人民政府及所属部门起草制定地方性法规和行政规章，均须遵守本规定。
第三条 起草地方性法规草案和制定行政规章，必须以宪法、法律法规为依据，符合我市经济、社会和城市建设管理的实际。
第四条 市法制局是起草制定地方性法规草案和行政规章的主管部门。其主要职责是：
（一）编制地方性法规和行政规章的计划草案；
（二）起草或组织起草地方性法规草案和行政规章；
（三）审核、修改地方性法规草案和行政规章；
（四）组织地方性法规和行政规章的可行性调研论证；
（五）协调处理地方性法规草案和行政规章起草制定过程中的矛盾；
（六）负责地方性法规草案送审和行政规章的发布工作；
（七）负责行政规章的备案工作；
（八）负责国家和地方有关法律、法规的宣传培训工作。
第五条 地方性法规草案和行政规章的立法计划， 由市政府各部门提出草案，由法制局综合平衡， 地方性法规计划经市政府常务会议通过后，报市大常委会审定。
第六条 未列入立法计划的立法项目， 市人民政府原则上不予办理。
第七条 地方性法规草案和行政规章由市人民政府的工作部门，按照立法计划的要求起草， 并以部门文件的形式上报市人民政府。
第八条 起草地方性法规草案和行政规章，必须从全局出发，正确处理各方面的关系。起草地方性法规草案不得与法律、 法规、规章相抵触，制定行政规章，必须以法律、法规为依据。
第九条 地方性法规草案的标题一般应为“条例”。 行政规章的标题一般应为“办法”、“细则”、“规定”。
第十条 地方性法规草案和行政规章的结构分为章、节、条、款
地方性法规草案和行政规章以条作为独立的基本构成单位， 从前至后排列，其顺序用汉字标明。
条内相对独立的内容分款表述。款在条内排列， 另起自然段，不标明顺序号码。
款内相对独立的内容分项表述，项在款内排列， 以在款内另起自然段前面加带括号原汉字小写数码标明。
第十一条 地方性法规和行政规章的语言，应简单明了。 使用概念应准确。不得使用模棱两可、似是而非、易产生歧义的语言。
第十二条 起草地方性法规草案和行政规章应做好本部门内部的协调工作。涉及几个部门职责交叉的， 由起草部门会同有关部门协商会签后上报。
第十三条 地方性法规和行政规章草案报市人民政府后， 由市法制局负责征求有关部门进行调研、协调和论证。
地方性法规和行政规章的调研协调和论证所需费用由起草部门承担。
第十四条 对存在重大分歧的地方性法规和行政规章草案，由市政府分管领导组织协调。
第十五条 地方性法规和行政规章案，经市法制局审核、 修改，由市政府分管领导主持论证后，报市人民政府常务会议审议。
市人民政府常务会议讨论地方性法规草案和行政规章时， 由市法制局负责人做审核报告。
第十六条 地方性法规草案经市人民政府常务会议讨论通过后，正式向市人大常委会提出议案，提请市人大常委会审议。
行政规章以市人民政府常务会议讨论通过后， 以市人民政府令的形式发布。
第十七条 地方性法规草案提请市人大常委会审议时， 未经市政府同意， 市政府各部门均不得提出与市政府提请的地方性法规草案不一致的意见。
第十八条 地方性法规和行政规章， 应在本市主要报刊上全文刊载，向社会公布。
第十九条 行政规章发布后，由市法制局负责向国务院、 省人民政府和市人大常委会备案。
第二十条 地方性法规和行政规颁布后， 由市法制局对执法人员进行培训。
第二十一条 需修改或废止的行政规章， 由部门提出意见，经市法制局审核、修改后， 报市人民政府常务会议批准。
第二十二条 本规定由市法制局组织实施。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
1996年2月17日
徐州市违反城市规划建设行为行政处罚办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市违反城市规划建设行为行政处罚办法
第91号
《徐州市违反城市规划建设行为行政处罚办法》已经2003年9月4日市人民政府第17次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 潘永和
二○○三年九月十一日
第一条 为加强城市规划管理，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市、县（市）、贾汪区城市规划区内违反城市规划建设行为的行政处罚适用本办法。
第三条 本办法所称的违反城市规划建设行为是指：
（一）未取得建设工程规划许可证进行建设的；
（二）擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的；
（三）买卖、擅自转让建设工程规划许可证进行建设的；
（四）利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；
（五）法律、法规和规章规定的其他违反城市规划进行建设的。
第四条 违法建设行为影响城市规划，尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门
（以下简称“规划部门”）责令限期改正，并处以土建工程造价3%以上15%以下的罚款。
第五条 有下列情形之一的，属严重影响城市规划，由规划部门依法责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施：
（一）改变土地使用性质，影响城市规划实施的；
（二）超过规划地段允许的建筑总量的；
（三）超出特定地区、地段规划允许的建设高度的；
（四）侵占现有或者城市规划确定的公共绿地、减少规划地块绿地率的；
（五）未按城市规划确定的基础设施和公共服务设施配套建设的；
（六）违反历史文化保护区和文物保护区内重点保护地段、建设控制地区的建设控制指标的；
（七）影响消防、防汛等设施的正常运行，对城市安全构成威胁的；
（八）严重影响城市景观或对生产、生活造成严重危害的；
（九）对各类交通设施、市政工程管线和设施、高压供电走廊、微波通道通讯的运行安全构成威胁的；
（十）侵占现有或城市规划确定建设的城市道路的；
（十一）侵占河湖水面滩涂、堤岸及其保护地段的；
（十二）在近期建设控制区、规划确定的禁止建设区和特殊重大工程安全保护区内建设的；
（十三）法律、法规、规章规定的其他严重影响城市规划的情形。
第六条 相关部门和单位应当协同规划部门查处违法建设行为，在接到规划部门要求协助处理违法建设行为的函件后，应当立即予以配合执行：
（一）建设、房产等部门应当停止为违法建设工程办理相关手续；
（二）城市供水、供电单位应当停止对违法建设工程工地供水、供电；
（三）违法建设的单位和个人拒不执行规划部门的停工通知继续施工的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条第七项的规定给予治安处罚。
违法建设工程依法应当由建设、国土资源等行政主管部门处罚的，由建设、国土资源等部门依据各自相关的法律、法规和规章给予处罚。
第七条
违法建设行为在处理、处罚完毕并得到改正后，规划部门应当及时通知相关部门和单位。相关部门为其建设工程依法恢复办理相关手续，城市供水、供电单位恢复向建设工程工地供水、供电。
第八条
对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物，规划部门应当责令限期拆除；逾期未拆除的，经同级人民政府批准，由规划部门组织公安、市政、城管执法等部门强制拆除；其他建筑物、构筑物经责令限期拆除而未拆除的，由规划部门依法申请人民法院强制执行。违法建筑物、构筑物所在地的区、镇人民政府应当配合和协助。
强制拆除的费用，由违法责任人承担。
第九条
规划部门依法没收的建筑物、构筑物或者其他设施，应当移交给国有资产管理部门，由国有资产管理部门会同国土、规划、房产等相关部门依法进行处理。
第十条
相关部门对规划部门要求协助执行的函件不予协助的，由规划部门向其上一级行政机关或者有关行政执法监督机关提出处理建议，有关行政机关应当依法作出处理，并告知规划部门。
第十一条 规划部门工作人员不履行法定职责，依法应当查处违法建设行为而不查处的，由其上级机关或者所在单位依法给予行政处分。
第十二条 规划部门行使职权违法或者不当，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
因规划部门的协助处理违法建设函件错误，导致协助部门和单位承担赔偿责任的，其赔偿责任由规划部门承担。
规划部门在违法建设行为处理、处罚完毕并得到改正后，未及时通知相关部门和单位，给当事人造成财产损失的，由规划部门承担赔偿责任。
第十三条
违反城市规划建设行为依据《徐州市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》的规定，由市城市管理行政执法部门处罚的，由市城市管理行政执法部门依据本办法的规定执行。
第十四条 违反城市规划建设行为的行政处罚，本办法未作规定的，依照有关法律、法规和规章的规定行。
第十五条 本办法自公布之日起施行。
关于下达一九八九年清仓挖潜任务的通知
中国人民银行
关于下达一九八九年清仓挖潜任务的通知
银发［1989］90号
人民银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行各省、自治区、直辖市、计划单列城市、经济特区分行：
一九八八年全国清仓挖潜工作成效显著，挖潜搞活资金３９８亿元，完成计划１６７％，有效地缓解了资金供求矛盾，促进了信贷结构的调整。各行在当地政府的统一领导下，同有关部门密切配合做了大量细致的工作，推动了清仓挖潜工作任务的完成，并取得了行之有效的经验。
按照中国人民银行全国分行行长会议确定的一九八九年金融工作的总要求，今年清仓挖潜的任务是，全部流动资金比上年加速周转４％，全国挖掘资金潜力２４７亿元。现将清仓挖潜指标随文下达（见附件），请各行尽快组织落实。
今年的清仓挖潜工作，要继续执行中国人民银行、国家计委、财政部联合下发的银发〔１９８８〕２３６号文件关于落实国务院文件完成清仓挖潜任务的几项规定；根据治理经济环境、整顿经济秩序和稳定金融的方针，现就今年的清仓挖潜工作补充规定如下：
一、挖潜与调整信贷结构相结合。为了增加有效供给，控制货币发行，今年调整信贷结构的重点，要放在搞活现有１万多亿元贷款上，各地要努力完成分配的挖潜任务。搞活的资金，要按照国务院颁布的产业政策，进行分类排队，集中用于保证重点，支持人民生活必需品和回笼货币作用大的商品生产及供应。
二、加强逾期贷款的回收工作。目前不合理资金占用中有相当一部分是逾期和风险较大的贷款。各行要积极推行农业银行清查贷款的经验，对系统内的贷款进行一次全面认真的清理；要运用行政手段、经济手段和法律手段，坚决收回逾期和风险贷款。
三、进一步压缩季节性应下降的商品库存，特别是粮棉油等农副产品库存。收回的银行贷款，用于支持春耕生产和农副产品收购资金的需要。鉴于今年农副产品货款收回较少，各级银行要协助企业合理安排购、销、调、存，该调出的必须调出，减少资金占用。
四、清仓挖潜工作是一项长期的任务，各级银行要在各级政府统一领导下，积极抓好这项工作，要有专人和专门机构负责。各行上半年要完成挖潜任务的５０％。人民银行要加强清仓挖潜的组织工作，协助专业银行及时解决清仓挖潜中出现的问题和困难。人民银行发放新增贷款要同清仓挖潜挂钩，对没有完成挖潜任务的，要扣减其当年新增加的贷款。各级银行要严格按照“先扣后调”的办法，将今年的任务落实到各部门和企业。
各行要加强统计考核工作，按规定日期上报报表和材料；如遇到带有政策性的问题和情况，要及时报告各总行。
附：一九八九年清仓挖潜指标（略）。