国家煤矿安全监察局


国家煤矿安全监察局关于认真吸取今年以来煤矿水害事故教训进一步加强煤矿防治水工作的通知

煤安监调查〔2011〕25号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
　　今年以来，各地认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署，严厉打击非法违法生产建设行为，切实落实煤矿安全生产企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”，加大预防、监管监察、责任追究“三个力度”，全国煤矿安全形势继续保持持续稳定好转。但煤矿重大事故还没有得到有效遏制，特别是发生了4起重大水害事故，造成69人死亡，占煤矿重大事故起数和死亡人数的44.4%和45.7%，水害防治形势严峻。
　　今年以来水害事故的主要特点是：小煤矿水害事故占70%左右；二季度之后水害事故上升；少数地区水害多发；透水水源以老空水和地表水为主；透水地点多数发生在掘进头。分析事故的主要原因有：一些矿井对防治水工作不重视，防治水机构、探放水设备、防治水技术人员不到位；防治水基础工作薄弱，水文地质资料不清，没有查明矿井和周边矿井老空水分布情况；防治水措施和雨季“三防”工作不落实，盲目开采急倾斜煤层，防隔水煤（岩）柱留设不合理，矿井排水系统不健全、违规建设井下防水墙，非法、超层越界开采；出现透水征兆时或暴雨洪水期间不严格执行停产撤人制度等。
　　为深入贯彻落实近期中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神和日前召开的国务院常务会议、国务院安委会全体会议精神，吸取事故教训，牢固树立预防为主、从零开始的理念，严防类似事故再次发生，特提出如下要求：
　　一、高度重视煤矿防治水工作。水害事故往往造成群死群伤和严重损失。因此，各地、各部门和各煤矿企业要高度重视防治水工作，将水害防治列入当前重要工作日程。各级煤矿安全监管部门要督促辖区内所有煤矿企业开展水害防治检查。驻地煤矿安全监察机构要明确辖区内防治水重点地区、重点矿井，按照国家煤矿安监局《关于开展煤矿水害防治专项监察的通知》（煤安监调查〔2011〕21号）要求，认真开展水害防治专项监察，加大执法力度。对发现的重大隐患责令煤矿企业要及时认真进行整改，对违法违规行为，要根据有关法律法规规章的规定进行严厉处罚，对不具备安全生产条件的煤矿，要立即责令停产整顿，经整改仍达不到安全生产条件的，要提请地方政府依法予以关闭。
　　二、进一步加强防治水基础工作。要督促各煤矿企业按规定配备矿井防治水专业技术人员、配齐专用探放水设备，建立专门探放水队伍；查明井田水文地质条件，特别是老空水的积水范围和积水量，留足防隔水煤（岩）柱；建立健全矿井地质报告、图件和基础台账，真正做到地质图件与实际相符，为防治水工作提供详实的基础资料。对于新建或技改矿井，凡地质资料不清楚的，一律不予审批，不准开工；新建矿井井筒到底后，应当优先施工永久排水系统，永久排水系统形成前，不得施工三期工程。
　　三、认真落实井下探放水措施。督促煤矿企业认真做好矿井充水条件分析预报，确定探水警戒线。探放水应当使用专用钻机，由专业人员和专职队伍进行设计、施工。探放老空积水最小超前水平距不得小于30m，止水套管长度不得小于10m；不得用煤电钻代替探水钻进行探放水，不得用打钻、掘进出煤代替探放水。井下作业现场发现透水征兆时，要立即停止作业，撤出受水害威胁的所有作业人员，认真查明原因，采取有力措施；隐患未排除前，不得再组织生产。
　　四、严禁在水体下、采空区水淹区域下开采急倾斜煤层。急倾斜煤层开采，极易抽冒、引发事故，今年多起水害事故均与开采急倾斜煤层有关。开采急倾斜煤层的矿井要加强水害隐患的排查工作，特别是要排查采空区是否积水、煤层露头是否彻底充填，防止采空区积水、地表水通过裂缝（隙）与井下沟通，引起抽冒，发生事故。
　　五、严禁违规在井下构筑防水墙。井下需要构筑水闸墙的，应当由具有相应资质的单位进行设计，按照设计进行施工，并按照规定进行竣工验收；否则，不得投入使用。原来已建设使用的防水闸墙，应当请有资质的设计部门逐个检查，有隐患的要立即加固整改并加强日常观测，存在严重隐患的，要立即拆除并制定安全措施，彻底消除隐患。
　　六、加强汛期水害防治工作。当前正值雨季，极端天气多发，各地要高度重视雨季“三防”工作。要督促煤矿企业制定应急预案、并进行演练，让每个入井职工了解透水征兆，熟悉一旦发生水害时撤离的路线。相关部门和企业要加强与气象部门的联系，遇到暴雨洪水灾害时，要科学判断、果断处置，一旦发现淹井险情，必须立即撤出井下所有作业人员。隐患没有排除的，不得安排下井作业。
　　七、严格事故调查工作。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，加快已发生事故的调查处理，严格责任追究。对因非法违法生产建设造成事故的，要依法依规从严从快从重处罚；对瞒报谎报事故的，要按照国家安全监管总局《关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知》（安监总政法〔2011〕91号）的规定从严处罚。事故调查处理结果要及时向社会公布，切实用事故教训推动工作，努力提升防治水工作水平,有效遏制水害事故多发的势头。
　　请各省级煤矿安全监管部门立即将本通知精神转发至辖区内所有煤矿企业。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年七月二十九日

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市人民政府令第65号


　　《乌鲁木齐市城市建设档案管理办法》已经2005年4月5日市人民政府第22次常务会议通过，现予公布，自2005年7月10日起施行。


市长　雪克来提·扎克尔
二00五年六月十日　　


　　乌鲁木齐市城市建设档案管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强城市建设档案管理，保障城市建设档案的完整、安全，充分发挥城市建设档案在城市规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》和国务院《建设工程质量管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本市行政区域内城市建设档案（以下简称城建档案）的形成、收集、移交、整理、保管、利用和管理，适用本办法。



　　第三条　本办法所称城建档案，是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子等各种载体的文件材料。



　　第四条　市城市规划行政主管部门是本市城建档案管理工作的主管部门，市城乡建设档案管理处（馆）（以下简称市城建档案管理机构）具体负责城建档案的日常管理工作。

　　建设、房产、园林、水务、人防、国土资源、环境保护、市政市容、行政综合执法等部门应在各自职责范围内，做好城建档案管理工作。

第二章　城建档案的形成和移交





　　第五条　城建档案形成单位应当按照本办法的规定编制、整理、报送城建档案。



　　第六条　城建档案实行无偿移交制度。下列城建档案，档案形成单位应当向市城建档案管理机构无偿移交：

　　（一）各类城市建设工程档案：

　　1.市政基础设施工程；

　　2.地下管线设施工程；

　　3.公用基础设施工程；

　　4.交通基础设施工程；

　　5.园林绿化、风景名胜建设工程；

　　6.市容、环境卫生、环境保护等设施建设工程；

　　7.城市防洪、抗震、人防工程；

　　8.工业、民用建筑工程；

　　9.军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。

　　（二）城建系统各专业管理部门（包括城市规划、勘测、设计、质检、国土资源、市政市容、园林、水务、电力、通讯、燃气、热力、人防等部门）以及开发区形成的城建业务管理和技术档案；

　　（三）有关城市规划、建设及其管理的政策、法规、计划方面的文件，科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料；

　　（四）其他具有永久或长期保存价值的城建档案。



　　第七条　向城建档案管理机构移交的城建档案，应当符合下列要求：

　　（一）城建档案资料应齐全、完整、准确、系统，字迹清楚，图面整洁，规格统一，并进行杀菌、杀虫、除尘及技术处理；

　　（二）移交的城建档案资料应为原件，因特殊情况无法报送原件的，可以报送副本或复制件，但须注明原件存放处并加盖单位公章和技术负责人签章；

　　（三）档案材料的整理应当按照建设程序分别组卷，并按不同专业及工序排列，使用统一档案装具，案卷质量符合《建设工程文件归档整理规范》或国家有关城建档案管理规范；

　　（四）法律、法规规定的其他要求。

　　建设单位除应报送涉及建设工程的文字材料、图纸（竣工图）外，还应按国家有关规定报送照片、声像及电子档案。



　　第八条　建设工程档案的编制和报送实行责任书制度。建设单位在办理建设工程规划许可证前，应与城建档案管理机构签订《建设工程档案编制与报送责任书》，明确编制、报送城建档案的内容、范围、时间及责任。



　　第九条　建设单位在公开招标及与设计、施工、监理等单位签订合同时，应对工程项目档案的收集、编制、移交等做出具体规定，保证建设工程档案齐全、准确、规范。



　　第十条　建设单位在组织工程竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收，并在建设工程竣工验收后3个月内，向城建档案管理机构报送一套符合规定的建设工程档案。

　　城建档案管理机构接收建设工程档案后，应向建设单位出具加盖城建档案接收专用章的接收证明；对移交的建设工程档案不齐全或不符合规定要求的，城建档案管理机构应当要求建设单位限期整改。



　　第十一条　停建、缓建工程的档案资料，由建设单位保管。被撤销单位的工程档案资料，移交城建档案管理机构保管。



　　第十二条　对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原工程档案。

　　凡结构和平面布局改变的工程，建设单位应当重新编制工程档案，并在工程竣工验收后3个月内向城建档案管理机构报送。



　　第十三条　建（构）筑物产权发生变化时，原建（构）筑物产权人保存的城建档案应随同产权一并移交给新的产权人保存，也可以在城建档案管理机构寄存。



　　第十四条　建设、城市规划行政主管部门在办理工程竣工备案或规划验收时，应当查验建设工程档案接收证明。



　　第十五条　城市建设各专业管理部门以及开发区形成的城建业务管理和技术档案，凡具有永久或长期保存价值的，应在本单位保存1至5年后向城建档案管理机构移交。



　　第十六条　已建成工程项目的档案资料不完整或不准确的，产权或管理单位应当进行补测、补绘，并在补测、补绘结束后3个月内将完整准确的城建档案报送城建档案管理机构。



　　第十七条　城市地下管线普查和测绘形成的地下管线档案应当在普查、测绘结束后3个月内移交城建档案管理机构。地下管线专业管理部门应当及时向城建档案管理机构报送更改、报废、漏测部分的地下管线现状图和资料，配合做好地下管线档案的动态管理工作。



　　第十八条　城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接受普查和补测、补绘所形成的地下管线测绘成果。

　　城建档案管理机构应当依据地下管线专业图等有关地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统。

第三章　城建档案的管理和利用





　　第十九条　城建档案管理机构应当制定城建档案管理制度，依法做好城建档案的业务指导及监督、接收、整理、鉴定、统计、编研、保护、保管、利用和保密工作。



　　第二十条　城建档案管理机构应当积极开发城建档案资源，建立城建档案数字化信息管理系统，为城市规划、建设和管理提供服务。



　　第二十一条　对破损或者变质的城建档案，城建档案管理机构应当及时抢救。对特别重要的城建档案应当采取有效措施，确保其安全无损。对需要永久保存的城建档案，应当采用光盘、缩微胶片、数字化或者其它现代技术手段备份保存和保护。



　　第二十二条　城建档案管理机构应当采取多种方式定期向社会公布开放档案目录，编制必要的检索资料和参考资料，为利用档案的单位和个人提供便利条件。



　　第二十三条　新建、扩建、改建的建设项目，建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料。



　　第二十四条　公民、法人或者其他组织凭有效身份证明，可以查阅已开放的城建档案。

　　外国组织或个人查阅已开放的城建档案，应按《中华人民共和国档案法实施办法》的规定办理相关手续。



　　第二十五条　公民、法人或其他组织查阅、复制城建档案，应当按规定交纳费用。



　　第二十六条　查阅本单位或本人形成、报送、捐赠、寄存的城建档案，城建档案管理机构应当无偿优先提供。



　　第二十七条　城建档案管理机构出具的盖有档案证明专用章的档案复印件，具有与原件同等的效力。

第四章　法律责任





　　第二十八条　建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。



　　第二十九条　地下管线工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。



　　第三十条　违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）无故延期或者不按规定归档、报送城建档案的；

　　（二）损毁、丢失、涂改或伪造城建档案的。



　　第三十一条　建设单位违反本办法规定，未移交城建档案的，由城市规划行政主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。



　　第三十二条　城建系统各专业管理部门违反本办法规定，未移交城建业务管理和技术档案的，由城市规划行政主管部门责令改正，处200元以上1000元以下的罚款。



　　第三十三条　违反本办法规定，应当给予行政处罚的其他行为，由有关部门依法予以处罚。



　　第三十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章　附则




　　第三十五条　本办法自2005年7月10日起施行。1988年6月1日市人民政府发布的《乌鲁木齐市城乡建设档案管理暂行规定》（乌市政[1988]113号）同时废止。