延安市人民政府规范性文件制定程序规定
陕西省延安市人民政府
2000年延安市人民政府1号令
延安市人民政府规范性文件制定程序规定
第一章 总则
第一条 为使市人民政府规范性文件制定程序制度化、规范化、科学化，保证规范性文件的质量，根据《陕西省人民政府关于起草性法规、制订行政规章程序的规定》（试行）及其它有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指市人民政府为领导和管理全市各项工作，依照法定权限制定和发布的在本辖区内具有普遍约束力的行政措施的总称。
第三条 市人民政府可以制定下列规范性文件：
（一）上级机关发布的行政法规和规章中，规定由市人民政府制定的规范性文件；
（二）根据本市经济和社会发展的实际情况，有必要制定的在一定范围内调整经济关系或实施行政管理的规范性文件；
（三）属于本市人民政府职权范围内可以制定的其他规范性文件。
第四条 制定规范性文件，应遵循下列原则：
（一）符合宪法、法律、法规和规章，符合党和国家的路线、方针和政策；
（二）坚持为改革开放和社会主义现代化建设服务；
（三）从实际出发，实事求是；
（四）坚持民主集中制和群众路线。
第四条 市人民政府法制局是市人民政府制定规范性文件的主管机构，主要履行下列职责：
（一）编制市人民政府规范性文件年度制定计划：
（二）指导、协调、审查、修改市人民政府各部门起草的规范性文件草案；
（三）组织市人民政府有关部门联合起草或主持起草调整范围较广、涉及范围较大的规范性文件草案；
（四）负责市人民政府规范性文件的发布工作，并按规定程序报送省政府法制局备案；
（五）负责市人民政府规范性文件实施的监督检查工作；
（六）负责市人民政府规范性文件的清理、汇编工作。
第二章 计划与起草
第六条 市人民政府各部门应根据上级行政机关制定的法律、法规、规章，结合本市政治、经济、文化及社会各项事业发展和行业管理工作的需要，于每年11月底前提出本部门下年度需要市人民政府制定规范性文件的建议，报送市人民政府法制局。建议内容包括：拟制定的规范性文件名称、制定的依据和目的、所要解决的主要问题、送审时间及送审单位等。
第七条 市人民政府法制局对市人民政府各部门提出的建议进行综合协调，编制年度规范性文件制定计划，报市人民政府审定。
第八条 市人民政府规范性文件制定计划经市人民政府批准下达后，由市人民政府法制局督促、指导有关部门具体实施。在计划实施过程中，市人民政府法制局根据实际需要以及有关部门撤销、变更、增加项目、提前或推迟提交审查的请求，对计划可作适当调整。
第九条 市人民政府规范性文件草案，由市人民政府各部门按业务分工和职责范围起草；文件内容涉及几个部门业务的，由主管部门牵头，有关部门配合共同起草。草案应当贯彻全心全意为人民服务的宗旨，防止不适当地强化部门权力、谋求部门利益的倾向。
第十条 起草规范性文件要深入调查研究，充分论证，积极征求本行业、本部门、本系统及管理相对人的意见。还可邀请专家、学者和有实际工作经验的人员、管理相对人的代表，举行座谈会、论证会、听证会等专门会议研究讨论。
第十一条 涉及收费、罚款内容的规范性文件草案，必须具备物价、财政部门对收费、罚款的合法性、额度、项目等的审批和核准文件。涉及其它部门业务和职责的，起草单位应主动与有关部门协商。经充分协商仍不能取得一致意见的，应在上报草案时说明情况。凡应与有关部门协商或征求意见而未作协商或征求意见的，应履行法定程序而未履行的，一律不得上报。
第十二条 市人民政府规范性文件内容一般包括：制定的依据、目的、适用范围、基本原则、调整对象、主体的权利和义务、解释权属、施行日期等。也可以根据需要，只体现主要内容。
第十三条 规范性文件应适用规定、办法、实施细则、通告、决定等文体，采用条文表述，以条为基本单位。整个文件应法律依据准确，结构严谨，条理清楚，用词确切，文字简明，语法合乎逻辑，并注意与有关法律、法规、规章和规范性文件的衔接协调。起草规范性文件时，要清理内容相关的现行规范性文件，对其中要被取代的，必须在草案中增加予以废止的条款。
第十四条 规范性文件草案应经领导集体讨论，由主要负责人签署，以正式文件上报。两个以上部门联合起草的，应联合行文上报。报的规范性文件草案上报时，应一式二十份：
（一）起草说明书，主要包括制定的必要性、重要性和依据，以及需要说明的其他问题；
（二）所依据的法律、法规目录及有关文件材料；
（三）征求有关部门意见的书面文书复印件，涉及收费和罚款内容的，要提交物价、财政部门的审查意见；
（四）涉及本规范性文件管理内容并已颁布实施的本市其它规范性文件。
（五）征求本规范性文件管理相对人意见的情况。
第三章 审定与发布
第十六条 市人民政府法制局是本市规范性文件的审查和发布机构。
市人民政府法制局接到送审规范性文件草案后，应在两月内作出审查处理决定。
第十七条 市人民政府法制局审查规范性文件草案时，应作如下审查：
（一）有无必要制定，条件是否成熟；
（二）文件内容是否与现行法律、法规、规章相一致，是否与党的路线、方针、政策相一致，是否与市人民政府现行规范性文件相协调。
（三）提出的规定和措施是否可行和便于操作；
（四）条文形式是否符合规范要求；
（五）是否符合本规定的程序要求。
第十八条 市人民政府法制局经过审查后，分别作出如下处理：
（一）基本符合起草要求和程序规定的，经修改和技术处理后，写出审查意见，由秘书长或主管副秘书长审查后，送市长或主管副市长审核。
（二）需要协调论证的，由市人民政府法制局负责召开协调论证会或书面征求意见，经协调或汇总各方意见后，会同起草部门进行修改、补充，由秘书长或主管副秘书长审查后，送市长或主管副市长审核；
（三）不符合起草要求和程序规定的，说明现由退回原起草部门重新办理；
（四）不需要制定或应暂缓制定的，由市人民政府法制局决定并说明现由。
第十九条 接到市人民政府法制局征求意见文稿的单位，应认真研究，提出意见，经单位负责人签署并加盖公章后，在规定时限内回复；接到协调论证会通知的单位，应认真做好准备，并按通知要求派员准时参加。市人民政府法制局对意见分歧较大的规范性文件草案，经协调不能取得一致意见的，提请市人民政府决定。
第二十条 提交市人民政府审定的规范性文件草案，一般由市人民政府常务会议集体审议。起草单位应到会作起草说明，市人民政府法制局作草案审查及协调情况的说明。
第二十一条 经市人民政府常务会议审议并原则通过的规范性文件，由市人民政府法制局按会议审定的意见进行修改后，送秘书长或主管副秘书长复核，最后由市长签发或由市长委托主管副市长签发。
第二十二条 经市人民政府审定的规范性文件，一般以市长令的形式发布，也可以市人民政府文件形式发布。经市人民政府审定发布的规范性文件，同时全文或摘要刊登于《延安日报》。
第二十三条 市人民政府规范性文件的解释权限和程序如下：
（一）市人民政府规范性文件本身需要进一步明确界限或者作补充规定的，由市人民政府法制局作出解释，按本规定程序办理；
（二）凡属行政工作中具体应用规范性文件的问题，仍由有关行政主管部门解释。行政主管部门解释有困难，或其他部门、单位及行政管理相对人对其解释有不同意见的，提请市人民政府解释，市人民政府法制局提出答复意见经市人民政府同意后，答复有关部门，同时抄送有关部门和单位。
第四章 附则
第二十四条 修订、补充或者废止市人民政府规范性文件的程序按本规定办理。
第二十五条 本规定由市人民政府法制局负责解释。
第二十六条 本规定自2000年7月10日发布之日起实施。
卫生部关于印发《卫生监督信息报告管理规定》的通知
卫生部
卫生部关于印发《卫生监督信息报告管理规定》的通知
卫监督发〔2007〕240号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心，卫生部卫生监督中心：
为进一步加强卫生监督信息报告管理工作，提高信息报告质量和效率，做好新的《国家卫生统计调查制度》实施工作，我部在原1991年颁布的《卫生监督统计报告管理规定》的基础上修改并制定本规定。现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年八月七日
卫生监督信息报告管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强卫生监督信息报告管理工作，进一步规范信息报告制度，提高信息报告质量和效率，依据《中华人民共和国统计法》、《全国卫生统计工作管理办法》、《国家卫生统计调查制度》及相关法律法规，特制定本规定。
第二条 卫生监督信息报告是卫生监督工作的重要内容，各级卫生行政部门应当加强本行政区域内卫生监督信息报告工作的组织领导和监督管理，各级卫生监督机构应当认真组织落实，按照本规定要求，做好卫生监督信息报告工作。
第三条 卫生监督信息报告应遵循依法报告、统一规范、分级管理和准确及时的原则。
第二章 职 责
第四条 卫生部负责统筹规划全国卫生监督信息报告系统的建设，规定卫生监督信息报告的范围、内容和方式，建立健全卫生监督信息报告管理制度。
县级以上地方卫生行政部门负责建立健全本行政区域内卫生监督信息报告管理制度，组织实施本行政区域内信息报告网络系统建设，协调落实本行政区域内卫生监督信息报告任务，对本行政区域内卫生监督信息报告工作开展监督检查和考核评估。
第五条 卫生部卫生监督中心负责建立国家级卫生监督信息报告系统网络平台，建立国家卫生监督信息数据库；负责全国卫生监督信息报告的业务管理和培训指导；负责全国卫生监督信息的收集、汇总、分析、报告和反馈；负责卫生监督信息报告系统的运行维护和数据安全。
县级以上地方卫生监督机构负责本行政区域内卫生监督信息报告的业务管理和培训指导；负责本行政区域内卫生监督信息的收集、汇总、分析、报告和反馈；负责本级信息报告网络系统的运行维护和数据安全。
第三章 报告制度
第六条 各级卫生监督机构为卫生监督信息的责任报告单位，依据职能分工和管辖范围，承担相应卫生监督信息报告任务。
各级卫生监督机构应确定专职报告管理员，负责卫生监督信息审核、上报工作。
卫生监督人员为卫生监督信息的报告人，负责相关卫生监督信息的收集、录入工作。
第七条 卫生监督信息报告范围和内容由卫生部提出，经国家统计局批准后实施。
省级以上卫生行政部门根据卫生监督工作需要可调整卫生监督信息报告内容。
第八条 卫生监督信息报告采用网络报告方式。卫生部另有规定的除外。
第九条 报告人登录卫生监督信息报告系统，将采集的信息按要求录入系统，由报告管理员进行审核校验，经核实无误后由报告单位负责人审核上报。
第十条 报告卫生监督个案信息时，报告人应在该信息产生后的5个工作日内通过网络报告。其他卫生监督信息的报告，按照卫生部的相关规定执行。
第十一条 卫生监督信息报告的统计年限为每年1月1日至12月31日。
第十二条 发现已报卫生监督信息存在重复、差错时，报告单位应及时修报。发现漏报的，应及时补报。
第十三条 突发公共卫生事件以及职业病等相关信息的报告，按照卫生部的相关规定执行。
第四章 资料利用和保存
第十四条 各级卫生行政部门应当充分利用卫生监督报告信息，建立卫生监督信息定期分析通报制度。
卫生监督信息的发布按卫生部相关规定执行。
第十五条 各级卫生监督机构要及时将卫生监督信息分析结果向上级卫生监督机构和同级卫生行政部门报告，并向下一级卫生监督机构反馈。
第十六条 各级卫生监督机构应将卫生监督信息资料按照国家有关规定纳入档案管理。涉及卫生监督信息报告的原始资料由责任报告单位负责保管，保存期限为3年。卫生监督信息数据库要按规定妥善管理，定期备份和维护。
第五章 安全管理
第十七条 各级卫生监督机构负责本级信息报告系统用户权限的维护，制定相应的制度，加强对信息报告系统的帐户安全管理。
第十八条 信息报告系统使用人员未经许可，不得转让或泄露信息报告系统操作帐号和密码。发现帐号、密码已泄露或被盗用时，应立即采取措施，更改密码，同时向上级卫生监督机构报告。
第十九条 各级卫生监督机构应建立健全卫生监督信息查询、使用制度。未经同级卫生行政部门批准，不得扩大系统使用的范围和权限。
第二十条 涉及列入保密范围的卫生监督信息管理，按照国家有关规定执行。
第六章 考核评估
第二十一条 各级卫生行政部门应当建立卫生监督信息报告工作考核制度，定期对同级卫生监督机构和下级卫生行政部门的卫生监督信息报告工作的进行考核评估，对成绩突出的单位和个人应予以表彰和奖励，对发现的问题应予以通报并责令限期改正。
第二十二条 各级卫生监督机构应当制定卫生监督信息报告工作考核方案，定期对卫生监督信息报告工作进行检查，并将卫生监督信息报告工作情况纳入对卫生监督人员的考核内容。
第二十三条 任何单位和个人不得虚报、瞒报、漏报、拒报、迟报、伪造和篡改卫生监督信息报告资料。对于违反本规定的单位和个人，应当依法依纪追究责任。
第七章 保障措施
第二十四条 各级卫生行政部门应加强对卫生监督信息报告工作的领导，将卫生监督信息报告系统建设纳入卫生信息化建设统筹规划，整合资源，加大投入，充实力量，建立规范合理的卫生监督信息报告工作运行机制和保障机制。
第二十五条 各级卫生监督机构应设置专门部门负责卫生监督信息报告管理工作，配备开展卫生监督信息报告工作所需的人员和设备，提供必要的工作条件和工作经费。
第二十六条 各级卫生监督机构应加强卫生监督信息报告培训工作，提高卫生监督信息报告管理水平，提高卫生监督信息报告工作质量和效率。
第八章 附 则
第二十七条 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团应当根据本规定，并结合当地实际情况制定实施细则。
第二十八条 民航、铁路、部队等部门的卫生监督信息报告工作参照本规定执行。
第二十九条 本规定由卫生部负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行，卫生部原发布的《卫生监督统计报告管理规定》（卫监发〔91〕第25号）同时废止。
国务院办公厅关于解决计算机２０００年问题的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于解决计算机2000年问题的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
随着我国经济信息化建设和网络化应用的发展，计算机技术在国民经济以及社会生活的各个领域，发挥着日益重要的作用。由于现在的计算机系统，只采用两位十进制数记录年份的最后两位，因此当时间跨入2000年时，计算机计时系统会将2000年解释为1900年，造成计算
机系统工作紊乱，影响计算机的正常运行并引发一系列连锁反应（以下称计算机2000年问题），后果十分严重。为防止计算机2000年问题对国民经济、社会发展以及人民日常生活造成不利影响，必须限时解决计算机2000年问题。经国务院批准，现将有关问题通知如下：
一、各地区、各部门及各单位的计算机2000年问题，原则上由本地区、本部门及本单位负责解决。信息产业部负责解决计算机2000年问题的组织协调、宣传指导和督促检查工作，并会同科技部、国家经贸委、国家计委、质量技监局等部门研究制订和实施有关技术标准和安全规
范。各地区、各部门要充分认识计算机2000年问题的严重性，以及解决这一问题的紧迫性、复杂性，高度重视，加强领导，按照国家有关部门的统一要求和部署，组织力量，落实责任，结合实际尽快制订具体方案并组织实施，把这项工作抓紧、抓细、抓实、抓好。有关新闻单位要加强
宣传教育，普及有关知识，使社会各界了解和正确对待计算机2000年问题。
二、各地区、各部门要力争在1998年年底以前，最迟在1999年3月底以前，完成本地区、本部门计算机系统的修改工作，并在1999年9月底前完成计算机系统修改后的测试与调试工作。国家经贸委、财政部、国土资源部、铁道部、交通部、人民银行、海关总署、税务总局
、民航总局、统计局、冶金局、地震局、气象局、证监会、石油天然气集团公司、石油化工集团公司、国家电力公司、中保集团等部门和单位及有关国有大中型企业（名单由信息产业部商有关部门确定后发布），自本通知发布之日起，应按月向信息产业部报告有关工作进展情况。
三、解决计算机2000年问题所需经费，原则上由各地区、各部门及各单位自行解决。有收益的单位从成本费用中列支，行政事业单位按现行渠道申请解决。财政部、科技部对信息产业部等部门在开发软件产品、研究制订技术标准和安全规范等方面的经费要给予支持。商业银行对企
事业单位解决计算机2000年问题所需贷款应积极予以支持。
四、各地区、各部门要督促有关计算机系统及产品供应厂商与用户积极合作，及时提供必需的技术资料和技术支持，帮助用户解决计算机2000年问题。对计算机硬件、软件产品及系统，要执行ＧＢ／Ｔ7408－1994规定的日期完全表示法等相关技术标准。自本通知发布之日
起，未解决计算机2000年问题及未通过有关行业主管部门依据ＧＢ／Ｔ7408－1994等技术标准认可的计算机硬件、软件产品及系统，不得销售。
五、要强制解决计算机2000年问题。对因玩忽职守，未及时解决计算机2000年问题而造成重大损失或不良后果的部门和单位，要追究其主要负责人的责任。由于不可克服的原因，届时不能完全解决计算机2000年问题的部门和单位，要从现在开始就制定切实可行的应急方案
和措施，并报有关主管部门审定，确保不影响正常的生产和工作。
军队系统的计算机2000年问题，请总参谋部组织统筹解决，信息产业部门可根据其要求提供技术支持。
1998年8月14日