商务部


商务部关于印发《城市商业网点规划编制规范》的通知

商建发[2004]180号


　　各省、自治区、直辖市商务厅（局）、经贸委（经委、商委、内贸办、财贸办）：
　　为了加强对城市商业网点规划制订工作的指导，使商业网点规划的编制工作逐步规范化和标准化，我部制订了《城市商业网点规划编制规范》（附后），现印发你们，请参照执行。
　　特此通知





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年四月十三日

　　　　　　　　　　　　　

附　件：
　　　　　　　　　　　　　城市商业网点规划编制规范


　　1 总则
　　1.1 为提高城市商业网点规划编制的质量和水平，根据国家关于规划编制工作的有关规定，特制定本规范。
　　1.2 城市商业网点规划是指根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。
　　1.3 编制规划必须广泛征求各方面意见，提高透明度和社会公众参与度。
　　1.4 各地城市商业网点规划要根据本城市的商业定位，体现本城市商业特色。
　　1.5 城市商业网点规划要与城市总体规划相衔接，服从城市总体规划。
　　1.6 编制规划除应符合本规范要求外，还应符合国家、行业和地方有关标准的要求。
　　1.7 城市商务主管部门为城市商业网点规划的编制单位，会同有关部门负责城市商业网点规划的制订工作。
　　1.8 本规范适用于全国地级以上城市（含县级市）商业网点规划的编制。
　　2 规划程序
　　编制规划按照调查研究、规划文件编写以及规划论证的程序进行。
　　2.1 调查研究
编制规划必须深入实际，搞好商业网点调查，并充分调查研究城市经济与社会发展、交通、人口分布等情况，取得准确的基础资料，并进行深入研究。
　　2.2 规划文件编写
在对基础资料进行分析研究的基础上，进行规划文件的编写工作。规划文件的编写应符合本规范条款3的规定。
　　2.3 规划论证
　　规划编制单位向论证会议提交全套的规划材料，并解释规划的具体内容，听取专家和公众代表的意见。
　　2.4 规划修改、完善
　　论证结束后，要根据论证意见进行修改和完善，对未采纳的意见，应作出书面说明。
　　2.5 规划上报
　　规划编制完成后，应当按法定程序上报市政府批准，发布施行。
　　3 规划文件
　　规划文件包括规划文本、规划说明、基础资料研究、规划图则四个部分。
　　3.1 规划文本
　　规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件。要点包括：
　　3.1.1 总则
　　（a）规划的作用；
　　（b）规划的依据；
　　（c）规划的对象、范围；
　　（d）规划的期限。
　　3.1.2 规划的指导思想
　　（a）贯彻落实科学发展观，体现建设“统一、开放、竞争、有序”商品市场体系的总方针；
　　（b）反映优化市场布局，调整市场结构，发展现代流通方式，提高资源配置效率的主导思想；
　　（c）体现满足市场需求，提高人民生活水平，创新消费服务方式，改善产业服务功能，提升商业竞争力，服务城市建设的基本要求。
　　3.1.3 规划的原则
　　（a）以人为本，远近结合，协调发展的原则；
　　（b）结构调整、布局优化、改造与新建相统筹的原则；
　　（c）大型商业设施建设与中小商店生存发展相结合的原则；
　　（d）坚持可持续发展的原则；
　　（e）规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则；
　　（f）技术进步的原则。
　　3.1.4 发展目标
　　结合城市实际情况，分别按照近期与远期提出。
　　3.1.4.1 总体目标
　　（a）城市商业网点的总规模、结构与布局方面的目标；
　　（b）城市社会消费品零售总额、人均营业面积、连锁企业销售额或零售额占全社会消费品零售总额的比重等综合性指标；
　　（c）城市商业对当地经济的贡献指标；
　　（d）城市商业在区域商贸发展中的地位与功能目标。
　　3.1.4.2 具体目标
　　（a）城市商业中心、区域商业中心、社区商业的总规模、商业街、结构与布局方面的目标；
　　（b）农产品批发市场总规模、结构与布局方面的目标；
　　（c）生产资料批发市场建设、调整与改造的目标；
　　（d）其他商品交易市场建设、调整与改造的目标；
　　（e）物流基地布局、特色与产业服务功能的目标；
　　（f）城郊商业发展的目标；
　　（g）商业网点建设管理制度建设的目标。
　　3.1.5 规划布局
　　3.1.5.1 规划布局的总体概括
　　3.1.5.2 城市商业中心的规划布局
　　（a） 名称、区位；
　　（b） 在城市商业中的地位和功能；
　　（c） 消费服务定位、主力业态与特色要求；
　　（d） 总规模和大型零售网点的数量；
　　（e） 业态结构调整的重点。
　　3.1.5.3 区域商业中心的规划布局。其要点参考3.1.5.2。
　　3.1.5.4 社区商业的规划布局
　　（a） 优先发展的零售与生活服务网点的业态、类型、组织形式、千人拥有的零售与生活服务网点面积；
　　（b）主要零售与生活服务业网点的商圈半径。
　　3.1.5.5 商业街的规划布局
　　（a） 名称、区位（含长度）；
　　（b） 商业历史与人文环境特征；
　　（c） 消费服务定位的特点；
　　（d） 主力业态与配套的商业设施；
　　（e） 打造特色商业街品牌的重点。
　　3.1.5.6 农产品批发市场的规划布局
　　（a） 相对均衡的布局要求；
　　（b） 主要农产品批发市场名称、区位、规模与辐射半径；
　　（c） 主要农产品批发市场改造的重点；
　　（d） 主要农产品批发市场与城郊农产品流通体系的关联。
　　3.1.5.7 生产资料批发市场的规划布局
　　（a） 主要生产资料批发市场对城市优势产业或支柱产业的服务功能；
　　（b） 主要生产资料批发市场相对集中的布局要求和优先发展的地域；
　　（c） 主要生产资料批发市场的经营特色、规模与辐射地区；
　　（d） 主要生产资料批发市场改造的重点。
　　3.1.5.8 其他商品交易市场的规划布局
　　（a） 商品交易市场在城市商品流通中的地位与作用；
　　（b） 主要商品交易市场名称、区位、规模与经营特色；
　　（c） 主要商品交易市场改造的重点。
　　3.1.5.9 物流基地的规划布局
　　（a）城市物流基地的分类与统筹建设的原则要求；
　　（b）主要物流基地的名称、区位、服务特色与设施特点；
　　（c）主要物流基地之间的互补与配套；
　　（d）主要物流基地的技术改造与信息系统的整合方向；
　　（e）城市物流体系与区域性物流体系的关联。
　　3.1.5.10 城郊商业的规划布局
　　（a）重点发展的商业网点；
　　（b）发展现代流通方式的主要任务；
　　（c）利用城郊地租优势转移市区商业网点的类型。
　　3.1.5.11 其他类型商业网点的规划布局
　　旧货、汽车交易市场等类型商业网点的规划参照上述要求编制。
　　3.1.6 附则
　　（a） 规划成果的构成；
　　（b） 规划解释权的规定；
　　（c） 其它需要说明的事项。
　　3.2 规划说明
　　规划说明是对规划文本的具体解释和对规划工作的补充叙述。要点包括：
　　3.2.1 规划文本的详细说明；
　　3.2.2 规划的过程说明；
　　3.2.3 商业网点的现状分析；
　　3.2.4 术语和若干问题的说明。
　　3.3 基础资料研究
　　基础资料研究是对引用资料的归纳性说明。要点包括：
　　3.3.1 调查资料汇编；
　　3.3.2 参考资料的说明。
　　3.4 规划图则
　　3.4.1 主要规划图则包括：
　　（a） 商业网点现状分布图；
　　（b） 城市商业中心、区域商业中心规划图；
　　（c） 商业街规划图；
　　（d） 农产品批发市场规划图；
　　（e） 生产资料批发市场规划图；
　　（f） 其他大型商品交易市场规划图；
　　（g） 物流基地规划图；
　　（h） 营业面积5000平方米以上零售网点规划图；
　　（i） 其它需要的规划图纸。
　　3.4.2 规划图应在城市规划图基础上绘制，条件不具备时，也可在其他形式底图基础上绘制，图幅一般为A4(297mm×210mm)。
　　4 术语说明
　　4.1 商业网点
　　指根据网点建设规划管理需要所界定的从事商品流通、为生产经营和生活服务的单体商业经营场所或在同一区域内统一开发、统一经营或统一管理的综合商业经营场所，包括零售商店、商品交易市场、旧货市场、汽车交易市场、物流基地、餐饮店及其他生活服务业设施等。
　　4.2 零售商店
　　指GB/T18106-2000中规定的业态类型，其中大型零售商店一般指营业面积在5000平方米以上的百货店、超级市场、大型综合超市、仓储商店、专业店、家居中心和购物中心。
　　4.3 商品交易市场
　　指有固定场所、设施，有若干经营者入场经营、分别纳税，由市场经营管理者负责经营管理，实行集中、公开商品交易的场所。主要包括消费品综合市场、农产品市场、工业消费品市场、生产资料综合市场、工业生产资料市场、农业生产资料市场等类型。
　　4.4 物流基地
　　指多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局，具有一定规模和综合服务功能的场所。它面向社会提供专业物流配送服务，对城市或区域商业流通具有骨干作用。
　　4.5 现代流通方式
　　指连锁经营、特许经营、现代物流、统一配送、电子商务及其它具有全局性技术进步意义的商业活动方式与组织形式。
　　4.6 业态结构
　　指在一定范围内的业态组合比例情况。
　　4.7 优化市场布局
　　指根据城市总体规划对商业网点空间布局的合理化引导，重点是对城市商业中心、区域商业中心、社区商业、城郊商业和专业特色街布局的统筹调整；对商品交易市场、物流基地布局和其他商业服务设施的统筹调整。
　　4.8 调整市场结构
　　指以满足居民消费需求变化和服务于城市产业发展为主要目的，兼顾市场资源存量改造和增量建设，注重投入产出效率，对商业网点分类比例与功能结构的优化调控。
　　5 附则
　　5.1 本规范从发布之日起施行。
　　5.2 本规范由商务部负责解释。


　　注：带“”部分为可选内容。


三大因素阻挠延迟退休年龄

孙斌


　　近期就是否延迟退休年龄各界人士都谈到了自己的观点、看法，笔者认为现阶段有三大因素阻挠了这一计划的实施：
　　一、现阶段食品安全及环境污染状况
　　上月曝光的“毒油”事件在一定程度上反应了生产厂家及有关职能部门对食品安全的态度。生产厂家在事件被曝光前采取不正当的手段扼杀网上报道，有关职能部门为了维护生产厂家的利益，在明知事件真相的情况下发布损害消费者利益的声明。在事件曝光后虽然生产厂家进行了道歉并承诺十倍赔偿，但消费者手中已经没有该批次产品的油瓶或者消费凭证，其受到的损害得不到有效的保护。而生产厂家是否会按规定受到行政处罚、相关职能部门负责人是否因渎职受到行政惩处公众无法知晓？
同样环境污染的现状可以通过中央电视台焦点访谈曝光的情况予以反映：
　　某造纸厂生产后排出的污水严重影响了附近农民的饮水及农业生产，于是农民向中央电视台投诉，电视台接到投诉后派记者到当地进行调查，记者在造纸厂排污口取样后，专门向当地环保部门举报。举报十分钟后排污口的水变清了，当地环保部门的人员也来了，当地环保部门取样是合格的，而记者取样是不合格的。后经记者到造纸厂实地调查确认，造纸厂为了逃避检查专门设计管道，在当地环保部门接到举报并通知造纸厂后，造纸厂停止排污改向外排放管道内的清洁水源，促成在当地环保部门执法检查时取样总是合格。
　　食品安全和环境保护关系到国民的身体健康，但有些地方政府为了政绩根本不重视。现已形成了某些知名品牌产品出了事就到有关部门进行有效公关，有关部门出具现在合格的证明（之前产品是否合格消费者管不了，有关部门也不会去追究）后就到中央电视台黄金时段做广告的模式。让人痛心的是中央电视台作为国家电视台，也沦落到宣传“皇帝的新装”的境地。
　　“养鱼的人不敢吃自己养的鱼，种菜的人不敢吃自己种的菜”这种状况继续维持，国民的身体健康无法保证，那就无从谈及延迟退休年龄的问题。网上提到的一些规定退休年龄较高的国家，都是注重食品安全、强调环境保护的发达国家。中国作为一个发展中的大国，食品安全和环境保护不坚持不懈地抓好二十年，延迟退休年龄的问题就无从交民众讨论。
　　二、养老保险实际缴纳的情况
　　决定劳动者能够领取养老金有两个条件，一是达到退休年龄，二是累计缴纳养老
　　保险达到15年。全国范围内仅谈省会城市养老保险缴纳就存在两个问题，一是缴纳社会保险普及率低，虽然国有、外资企业缴纳社会保险的情况较好，但众多私营企业根本没有为员工缴纳社会保险。二缴纳养老保险工资基数较低，即使用人单位缴纳了社会保险，但缴纳社会保险工资基数与职工的平均工资严重不符。前期发生的深圳发展银行就是这一问题的代表。到劳动人事行政部门去举报，主管部门声称保护养老保险缴纳基数的时效只有两年，从而形成了群体性行政诉讼的发生。
　　三、女满40岁、男满50岁人员的就业问题
　　十年前进行的企业改制，现阶段已经出现了很多社会问题。企业改制解除劳动关系的职工一旦女满40岁，男满50岁就业状况就十分困难，有的职工一出厂房就失业；有一身技术却无法正常就业，处于长期打短工的状况。还有一些国有商场为了自身的利益招收女营业员时要求35岁以下，让35岁以上正处在黄金就业阶段的营业员不得不再失业。就业年龄上的限制促成这批人不断就业困难，继续缴纳社会保险的愿望成为奢望。国家虽然出台了一系列对他们的优惠政策，但他们的就业问题地方政府不重视，不采取强有力的措施，优惠政策对他们而言没有任何意义。
　　综上所述，只有第一步做好劳动者的实际就业，惩置用人单位的就业限制，提高并扩大全民缴纳社会保险普及率，形成缴纳社会保险的强制性。在第二步对破坏食品安全、污染环境的企业实行全面关闭（破产）的措施，促成企业养成注重食品安全，保护环境的常态。只有在国民的身体素质、国民平均收入普遍提高的情况下，延迟退休年龄才能为民众所接受。

作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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