国土资源部


国土资源部申报考核评选文明单位管理办法

（试 行）
2004-11-2

　

第一条 为规范文明单位申报考核评选工作，进一步加强文明单位的建设和管理，依据《中央国家机关文明单位建设和管理暂行办法》（国机精字[2002] 1号），结合我部实际，制定本办法。


第二条 文明单位是在开展群众性精神文明创建活动中，物质文明、政治文明和精神文明协调发展，精神文明建设成绩突出，能够发挥示范作用，群众认可，并经过各级精神文明建设委员会考核、评选并授予的综合性荣誉称号。


部机关和在京直属单位参加申报评选的文明单位称号依次为中央国家机关文明单位、首都文明单位、中央国家机关文明单位标兵、首都文明单位标兵、全国文明单位、全国文明单位标兵。


第三条 国土资源部精神文明建设领导小组是国土资源部机关和在京直属单位精神文明建设工作的领导机构。其办事机构为国土资源部精神文明建设办公室（以下简称部文明办），负责日常管理工作。部文明办的主要职责是负责文明单位创建活动的规划、组织、协调、监督、指导和对文明单位的检查、验收、评选、表彰及日常管理工作。


日常管理主要包括：


（一）检查、督促部直属机关各单位制定创建规划和实施方案，组织、协调部直属机关文明单位创建活动的开展。


（二）指导各单位建立健全精神文明建设的组织机构，制定年度创建计划和确定创建目标。


（三）宣传、总结、推广文明单位的先进经验和先进典型，有针对性地进行分类指导。


（四）沟通文明单位之间的横向联系，协调有关部门共同开展创建文明单位活动。


（五）协调有关部门加强对文明单位的检查考核，在单位自查的基础上，进行必要的复查。


（六）加强对文明单位牌匾的管理。


第四条 中央国家机关文明单位的标准为《中央国家机关文明单位建设和管理暂行办法》（国机精字[2002] 1号）中规定的十条。（附后）


第五条 中央国家机关文明单位、中央国家机关文明单位标兵和首都文明单位、首都文明单位标兵，原则上每年评选表彰一次。全国文明单位，全国文明单位标兵每三年评选表彰一次。


第六条 申报评选范围：具有独立法人资格且人数在30人以上的在京直属单位，按照“中央国家机关文明单位”标准制定创建计划、落实创建措施、持续开展创建活动一年以上并取得显著成效的单位，均可提出书面申报。


第七条 文明单位的申报评选要严格掌握标准。按照自愿申报和组织推荐相结合，主管部门和群众评议、社会监督相结合，日常考核和年终检查相结合的原则，增强评选工作的公开性和公正性，确保评选质量。评选工作一般在第四季度进行。


第八条 文明单位原则上由低至高逐级申报评选。


（一）连续保持两年以上“中央国家机关文明单位”荣誉称号的单位，方可申报“首都文明单位”荣誉称号。


（二）连续两年以上同时保持“中央国家机关文明单位”和“首都文明单位”荣誉称号的单位，方可申报“中央国家机关文明单位标兵” 荣誉称号。


（三）连续保持两年以上“中央国家机关文明单位标兵”荣誉称号的单位，方可申报“首都文明单位标兵” 荣誉称号。


（四）“全国文明单位”一般由中央国家机关精神文明建设协调领导小组在获得“中央国家机关文明单位标兵”和“首都文明单位标兵” 荣誉称号的单位中择优推荐。连续三届保持“全国文明单位”荣誉称号的单位，中央文明委授予“全国文明单位标兵”的荣誉称号。


第九条 申报程序：


（一）根据中央国家机关文明单位申报工作的通知要求，填写《中央国家机关文明单位申报表》，并附3000字左右的文字材料和开展创建活动主要图片，一式三份，在规定日期内报部文明办。


（二）部文明办成立考核小组，对申报单位进行全面考核，确定初评名单，报部精神文明建设领导小组审核。领导小组审核通过后，进行公示。公示后未发现问题的，由部文明办负责将推荐名单在规定日期内上报中央国家机关精神文明建设协调领导小组办公室审核批准。


（三）做好迎接中央国家机关精神文明建设协调领导小组办公室等上级主管部门的检查考核工作。


第十条 文明单位的表彰与奖励。对文明单位实行“精神奖励为主，物质奖励为辅”的奖励原则，分别由批准命名机关授予相应称号的荣誉证书和牌匾。


被命名表彰的文明单位可根据实际情况，对本单位职工给以适当的物质奖励。


第十一条 文明单位实行届期制。每届期满后，获得荣誉称号的单位须重新参加申报、评选。中央国家机关文明单位、中央国家机关文明单位标兵、首都文明单位、首都文明单位标兵每届有效期为1年，全国文明单位、全国文明单位标兵每届有效期为三年。


第十二条 建立文明单位重大问题报告制度。各级文明单位发生刑事案件、经济案件、责任事故、治安案件等问题，在上报主管部门的同时报部文明办，经上级主管部门处理后，其结果在一个月内报部文明办备案。


第十三条 建立和完善文明单位创建工作档案制度。档案要规范，资料要齐全。档案内容主要包括：创建单位基本情况、创建规划、有关文件、重要会议资料、申报材料（含电子文本）、文明单位申报表、有关创建活动的记录、照片、音像资料和年度工作总结，奖惩记录、考核资料、群众和社会反映等。


第十四条 实行考核一票否决制度。当年发生以下问题之一的单位，取消其参加申报评选中央国家机关及更高层次的文明单位资格；已经获得文明单位称号的单位发生以下问题，在发生问题（或发现问题）当年撤销其文明单位或文明单位标兵称号。


（一）领导班子成员严重违反党纪、政纪，受到党纪、政纪处分的。


（二）在年度考核中，领导班子民主测评“差”票超过三分之一的（以部年度考核结果为准）。


（三）违反国家财经制度并被国家财政、审计部门公开查处的。


（四）社会治安综合治理不达标，发生火灾和被盗事件，损失在规定限额以上并被立案查处；发生重大交通甲方责任事故；内部发生责任性刑事案件；违反计划生育政策，超计划生育；献血未完成指标；环境卫生脏乱；发生有关安全生产一票否决的重大事故和问题。


（五）无特殊原因，不参与所在地区文明共建活动；不完成上级部署的扶贫、捐助等社会公益性活动的。


（六）与“法轮功”邪教组织斗争不力，单位内“法轮功”练习者未彻底转化，出现反弹，造成恶劣影响或被依法劳教、判刑的。


（七）发生嫖娼、赌博、吸毒、封建迷信等违反社会管理秩序类问题，影响恶劣的。


（八）申报中弄虚作假，骗取荣誉的。


第十五条 文明单位质量下降或发生严重问题，部文明办和命名机关可根据情节轻重，给予批评警告、限期整改直至撤销文明单位荣誉称号的处理。


第十六条 文明单位如改变单位名称或变动隶属关系，要及时向部文明办报告，申请变更名称。对因机构改革等原因合并或重组的文明单位，须重新考核、验收、命名，原称号自动取消，部文明办负责收回文明单位牌匾。


第十七条 附则


（一）本办法自印发之日起实行。


（二）本办法由部文明办负责解释。



附：

　

中央国家机关文明单位标准


（一）领导班子坚强有力。以“三个代表”重要思想为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的指导方针，形成一套两个文明建设一起抓的完整思路、组织体系、工作格局和有效形式。领导班子自身建设好，以身作则，团结协作，形成合力，讲政治、风气正，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。


（二）精神文明建设工作机制健全。建立健全党政统一领导、主要领导亲自抓，党政工团齐抓共管的组织领导体系；实行分级管理、分类指导、责权明确的目标责任制；建立两个文明统一部署、统一实施、统一考核、统一奖惩的激励约束机制，创建工作制度化、经常化，成效显著。


（三）机关作风建设好。按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，依法行政，文明服务，切实做到“态度好、服务好、廉政好”，宣传人人争做人民满意公务员的良好氛围。
企事业单位依法经营，照章纳税，诚实守信，开拓进取，经济效益和社会效益显著。


（四）思想道德建设好。坚持依法治国与以德治国相结合，着力提高干部职工的思想道德素质，有贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的行为规范和具体措施，检查落实措施到位。继续深入开展“三观”（世界观、人生观、价值观）、“三德”（职业道德、社会公德、家庭美德）的教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，自觉遵守国家的法律、法规及各项规章制度，遵守《首都市民文明公约》，积极参加各种社会公益活动。


（五）廉政建设指导健全，措施有力。反腐倡廉学习教育活动经常化，建立和完善党风廉政建设责任制，制定监督有力、制约有效的具体措施，无违反党纪国法的事件发生。


（六）用先进的文化占领阵地。重视文化建设和智力投资，加强对在职人员的政治理论及业务知识的培训，不断提高干部职工的科学文化素质和文明素质。要有一定的文体活动场所和设施。经常开展丰富多彩、健康有益、寓教于乐的文体活动，定期开展离退休人员的精神文化生活活动。


（七）安全稳定无事故。社会治安综合治理、交通安全管理机构及管理制度健全，措施落实，无重大安全事故，无重大刑事案件，无重大交通责任事故，社会治安综合治理工作达标。


（八）环境整洁优美。完成义务植树和养护任务，因地制宜搞好庭院绿化美化，做到三季有花，四季常青，黄土不露天，庭院绿化面积达到可绿化面积95％以上，环保工作达标。


（九）计划生育工作达标。认真执行计划生育政策，深入开展人口与计划生育宣传教育活动，计划生育率、晚育率达到100%,晚婚率达到95％以上，无违反计划生育政策现象。


（十）认真执行各项卫生法规。有健全的卫生制度和明确的卫生责任制，积极参与首都城市综合整治活动，室内外环境干净整洁，无卫生死角，落实门前“三包”。做好卫生防疫工作，食堂卫生达标，无食物中毒事件。




贵州省黔南布依族苗族自治州人民政府


黔南州政府部门行政首长问责制暂行办法
《黔南州政府部门行政首长问责制暂行办法》已经州政府第108次常务会研究同意，现予发布，自2005年1月1日起施行。




黔南布依族苗族自治州州长：蒙启良

二○○四年十二月十三日





黔南州政府部门行政首长问责暂行办法

　　第一条　为了防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，全面推进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等法律、法规，结合本州实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府部门行政首长问责，是指州人民政府对所属各部门行政首长不履行或不正确履行法定职责，致使其领导的机关(系统)政令不畅、秩序混乱、效能低下，损害公共利益或行政管理相对人合法权益的行为，或行政首长行为不端，在社会上造成不良影响的行为，依照本办法追究责任的制度。
　　第三条　本办法适用于州人民政府对州政府部门行政首长(含主持工作的副职，下同)的问责。
　　本办法所指州政府部门包括州政府工作部门，议事协调机构的常设办事机构，具有行政管理职能的州政府直属事业单位，州政府派出机构。
　　第四条　州政府各部门行政首长应当严格履行法律、法规规定的职责和州人民政府依法赋予的各项职责，认真完成州人民政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
　　第五条　州政府部门行政首长有下列情形之一的，州长可以决定对其进行问责：
（一） 不认真组织贯彻落实法律、法规、规章以及国家、省、州有关方针、政策的；
（二） 无正当理由不按期完成当年州人民代表大会通过的《政府工作报告》中明确规定以及政府确定应由其承担的工作任务的；
（三） 对州人大常委会的有关决定、决议和上级的工作部署和要求，无故不落实或不执行、不完成的；
（四） 无正当理由，拖延下级的请示、报告，致使贻误工作的；
（五） 组织大型群众性活动，未采取有效防范措施而发生重大责任事故的；
（六）未按规定制定重大自然灾害、重特大事故及其他重大突发公共事件应急预案,或者发生重大自然灾害、重特大事故及其他重大突发公共事件时，未按规定执行各种应急预案的；
（七）责任意识淡薄,对社会公共安全监管不力,致使公共利益或管理相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的；
（八） 瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重特大事故或重要情况或者改变事故性质，庇护事故责任者的；
（九） 采取重大行政措施不当，侵害公众利益，导致群众大规模集访、重复上访或引发一定范围内社会不稳定情况的;
（十） 工作失误造成国有资金浪费或国有资产流失的；
（十一） 由于治政不严或监督不力，导致机关工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为，或对机关工作人员严重违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的;
（十二） 指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉的；
（十三） 所在部门工作效率、服务质量和水平低下，群众不满意的；
（十四） 工作不负责任，推诿塞责，吃拿卡要，致使已经达成意向的招商引资项目不能落实的；
（十五） 在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为有失检点，在社会上造成不良影响的；
（十六） 非法干预企业正常经营活动和建设活动，损害企业合法权益的；
（十七） 州人民政府认为应当问责的其他情形。
第六条　有下列情况之一的，州长也可以决定启动问责程序：
　　(一)公民、法人和其他组织向州人民政府提出附有相关证据材料的举报、控告,经查实，符合事实的；
　　(二)被新闻媒体曝光，造成不良影响并经查实基本属实的；
　　(三)人大代表、政协委员提出问责建议的；
　　(四)司法机关或仲裁机构提出问责建议的；
　　(五)政府法制工作机构、政府政务督查机构、行政监察机关、审计机关提出问责建议的；
　　(六) 副州长、州长助理、秘书长提出问责建议的；
　　(七) 工作考核不称职的。
　　第七条　问责程序由州长决定启动。
州长或州长委托的副州长听取被问责部门行政首长当面情况汇报后，认为被问责的州政府部门行政首长不存在本办法第五条规定情形的，可以终止问责；对有本办法第五条规定情形之一，且不需要调查核实的，州长可以决定或者提交州政府常务会议讨论后由州长决定追究责任的方式；对认为需要进一步调查核实的，可责成州监察局调查核实。
　　第八条 州监察局根据州长的指示，依照《行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作，报告调查结果，并按下列规定提出处理建议：
　　(一)州政府部门行政首长不存在本办法第五条规定情形或情节轻微，不需要问责的，应向州长提出终止问责的建议；
　　(二)州政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一的，应提请州长对该部门行政首长追究责任，并提出追究责任方式的建议。
　　第九条　州长根据调查报告决定追究责任的，予以决定或者提交州政府常务会议讨论后由州长决定追究责任的方式。
第十条　州长可按下列方式追究州政府部门行政首长的责任：
（一） 限期整改；
（二） 诫勉谈话；
（三）通报批评；
（四）取消当年评优、评先资格；
（五）责令在州政府常务会议上作出书面检查；
（六）通过州级主要新闻媒体向社会公开道歉；
（七）停职检查；
（八）劝其引咎辞职。
前款规定的方式，可以单处或者并处。
第十一条 州长追究州政府部门行政首长责任的具体方式决定后，除第十条第（七）、（八）项外，应书面通知被追究责任的州政府部门行政首长，并告知有申请复核、复查权利；对按第十条第（七）、（八）项规定问责的，应按干部管理权限和任免程序报有关机关。　
第十二条　被问责的州政府部门行政首长在问责期间可以就问责的事项依法向州政府陈述和申辩。
被问责的州政府部门行政首长对问责决定不服的，可以自收到决定之日起15个工作日内向州人民政府申请复核。
　　第十三条　州长决定复核的，由州长或州长委托的副州长直接听取申请人的申述内容进行复查；对经州监察局调查并予以追究责任的，可根据复核申请的内容，责成州监察局7个工作日内作出复核报告，也可责成州监察局另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内向州长提交复查报告。
　 第十四条　州长根据复核或复查报告，分别作出以下决定：
　 (一)原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；
　 (二)原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；
　　(三)原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。
　　第十五条　州政府部门行政首长在被问责和接受调查的期间，应当采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。
第十六条　州监察局调查人员在调查中发现州政府部门行政首长涉嫌违纪的，由州监察局依纪处理；涉嫌犯罪的，由州监察局移送司法机关依法处理。
前款的调查情况和案件处理情况，均应向州长提出书面报告。
第十七条　受到党内警告、严重警告或行政警告、记过、记大过、降级处分的州政府部门行政首长，州长仍可决定按本办法第十条规定的方式追究其责任。
第十八条　依照本办法对州政府部门行政首长追究责任后，部门副职负有责任的，由州监察局追究其责任；科（室）负责人或工作人员负有责任的，由所在部门按干部管理权限追究科（室）负责人或工作人员的责任。
第十九条　调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给予行政处分。
第二十条　州人民政府对各县、自治县、市人民政府行政首长的问责，参照本办法执行。
州内省直管部门行政首长发生本办法规定的问责情形的，由州人民政府向其上级主管部门提出问责建议。
州人民政府对州内国有企业及国有控股企业负责人的问责，参照本办法执行。
　　第二十一条　 本办法自2005年1月1日起施行。