国务院办公厅


国务院办公厅关于批准襄阳市城市总体规划的通知

国办函〔2013〕1号



湖北省人民政府：
　　你省关于审批襄阳市城市总体规划的请示收悉。经国务院批准，现通知如下：
　　一、国务院原则同意修订后的《襄阳市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称《总体规划》）。
　　二、襄阳市是国家历史文化名城，湖北省新型工业基地和鄂西北中心城市。《总体规划》实施要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好襄阳市城市规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，加强城市生态环境治理和保护，逐步把襄阳市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
　　三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的3673平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要加强城中村和城乡结合部整治和改造，城镇基础设施、公共服务设施建设应统筹考虑为周边农村服务。要根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。
　　四、合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口控制在170万人以内，城市建设用地控制在153平方公里以内。根据《总体规划》确定的城市空间布局，引导人口合理分布。根据襄阳市资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。重视节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源。要贯彻落实城乡规划法“先规划、后建设”的要求，严禁在城市总体规划确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。
　　五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路、机场和港口等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施，划定基础设施黄线保护范围。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。
　　六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源。依靠科技进步，积极开发新能源，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。按照节能减排目标，明确责任主体，落实工作措施，严格控制高耗能行业的发展，强化工业、交通和建筑节能，加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。要划定城市水系的蓝线保护范围，加强水资源保护，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。要加强对隆中等风景名胜区和森林公园、水源地、自然保护区等特殊生态功能区的保护，制订保护措施并严格实施。
　　七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模和区位布局合理。根据城市的实际需要，稳步推进城市和国有工矿棚户区改造，提高城市居住和生活质量。
　　八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好襄阳古城和樊城历史城区传统风貌。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护的紫线管理要求，重点保护好樊城陈老巷等历史文化街区、邓国故址等文物保护单位及其周围环境。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围，保护好汉江、连山公园等山体和水体，加强汉江景观主轴线的保护和建设。
　　九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是襄阳市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，不得在《总体规划》确定的建设用地范围以外作出规划许可，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻襄阳市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持襄阳市人民政府的工作，共同努力，把襄阳市规划好、建设好、管理好。
　　襄阳市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月1日









教育部


教育部关于印发《教育部科技基础资源数据平台建设管理办法》的通知


教技［2005］2号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：

　　教育部科技基础资源数据平台（以下简称平台）是运用信息、网络等现代技术，对高校科技基础资源数据，特别是自然科技资源和科学数据等进行战略重组和系统优化，以促进高校科技资源的高效配置和综合利用，提升高校科技创新能力，拓宽人才培养手段的共享性基础设施。

　　平台建设是一项长期性、基础性和公益性的工作。为加强平台建设的组织与管理工作，保障平台建设规范、有序进行，现印发《教育部科技基础资源数据平台建设管理办法》，请参照执行，并将执行中的具体情况及时反馈我部。

二○○五年六月八日

　　附件：

教育部科技基础资源数据平台建设管理办法

第一章　总则

　　第一条　为加强科技基础资源数据平台建设的组织与管理工作，保障平台建设规范、有序进行，特制定本办法。

　　第二条　教育部科技基础资源数据平台（以下简称平台）是运用现代信息技术，对高校科技基础资源数据，特别是自然科技资源和科学数据等进行战略重组和系统优化，以促进高校科技资源的高效配置和综合利用，提升高校科技创新能力，拓宽人才培养手段的共享性基础设施。平台建设是一项涉及多个高校的，长期性、基础性和公益性的工作。

　　第三条　平台建设按照统筹规划、分步实施、共建共享、优化提升的原则，在《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》和国家中长期规划指导下，整合高校优势资源，具备条件的争取逐步纳入国家科技基础条件平台建设计划，集成于国家科技资源中，成为重要组成部分。

　　第四条　教育部由科技司负责平台建设的具体组织实施工作。

第二章　职能与职责

　　第五条　教育部组织实施平台建设工作的主要职责是：

　　（一）根据国家科技基础条件平台建设纲要和实施意见，制定教育部科技基础资源数据平台的整体规划,发布年度平台建设方案;

　　（二）制定平台建设项目遴选原则和程序，聘请评议专家，确定平台建设单位与牵头建设单位；

　　（三）通过申报书形式确定项目各方的职责；

　　（四）对平台建设进行宏观指导和督促，组织专家对平台建设进行中期检查和最终验收；

　　（五）综合协调并处理平台建设中需要解决的重大问题；

　　（六）引导平台健康发展，为纳入国家科技基础条件平台建设规划创造有利环境。

　　第六条　平台建设单位是教育部科技基础资源数据平台建设的具体实施主体，主要职责是：

　　（一）制定平台建设方案和发展规划，按照平台建设项目计划完成规定任务；

　　（二）为平台建设顺利实施提供必要的条件保障和配套经费；

　　（三）明确平台建设的管理机构，统一和规范资源数据整理、整合标准，制定资源数据共享机制，建立平台运行体制；

　　（四）定期报告平台建设进展情况，撰写工作简报；

　　（五）定期报告经费使用情况，编报年度经费决算；

　　（六）向教育部反映平台建设中出现的重大问题；

　　（七）接受教育部对平台建设项目的中期检查和最终验收；

　　（八）组织平台积极争取纳入国家科技基础条件平台建设规划。

第三章　组织与立项

　　第七条　平台建设以项目形式实施，项目采取以多个单位联合参与、一个单位牵头的方式组织申请，每个领域原则建设1个平台，每个平台建设期为2－3年。

　　第八条　申请平台建设的单位应拥有与申请建设平台相关的较丰富的资源数据，具备良好的研究条件和结构合理的人才队伍。

　　第九条　申请平台建设的牵头单位还应具有与其它学校较好的合作基础、较强的协调能力、较高的责任感和良好的信誉度。

　　第十条　申请平台建设单位，以牵头单位为主填写《教育部科技基础资源数据平台建设申报书》。

　　第十一条　平台建设的组织本着“公开、公平、公正”的原则，具体程序为组织汇报，专家评议，协调整合，专家复评，择优支持进行遴选：

　　（一）教育部对项目申报书进行形式审查；

　　（二）教育部组织评议专家组，听取通过形式审查项目的汇报；

　　（三）申请平台建设单位在评议会上就项目的总体目标、建设方案、现有工作基础、分年度有限考核指标等进行汇报；

　　（四）评议专家组根据汇报，形成专家组意见和建议，明确指出该领域建议牵头单位和整合方案；

　　（五）教育部根据专家组意见和建议，责成建议牵头单位，联合该领域优势单位，召开协调整合工作会；

　　（六）根据专家组意见建议和工作会协调结果，由牵头单位组织参与单位研究协商，对项目申报书进行修改后，报送教育部进行复评；

　　（七）教育部组织专家对修改后的项目进行复评，提出修改建议和意见；

　　（八）依据专家复评的意见和建议，调整项目申报书，经平台建设单位各方共同核准后，报教育部；

　　（九）教育部审定项目申报书后，正式批准平台立项建设。

　　第十二条　平台建设申报书是平台建设的立项、结题和验收的重要依据：

　　（一）申报书的年度有限考核指标应尽可能量化，对于无法量化的，必须有准确含义的定性说明；

　　（二）申报书中设计各方职责必须明确和落实，并作为验收的主要指标之一。

第四章　建设与管理

　　第十三条　平台建设实行分步实施，动态调整，分为三种类型：

　　（一）新建平台：指根据平台建设整体规划和年度建设方案，拟立项建设的平台；

　　（二）扩容平台：指已建平台在建设期间，根据发展需要，为整合更多资源数据、吸纳新的参与单位的平台；

　　（三）调整平台：指已建平台在建设期间，因故不能顺利开展工作需进行必要调整的平台。

　　第十四条　平台建设采取边建设、边共享、边运行的方式进行。

　　第十五条　牵头单位的主管校领导作为平台建设总负责人，下设两级管理机构：管理委员会为一级管理机构，协调工作组和实施工作组为二级管理机构：

　　（一）管理委员会下设协调工作组和实施工作组；

　　（二）管理委员会成员由平台建设单位的主管科技的校级领导组成，管委会主任由平台建设牵头单位的主管科技的校领导担任，负责平台建设的经费筹措，条件保障和重大事项决策，制定本平台的工作章程；

　　（三）协调工作组成员由平台建设单位的科技部门负责人组成，组长由牵头单位的科技部门负责人担任，负责平台建设单位的联络和协调；

　　（四）实施工作组成员由平台建设单位的具体承担人组成，实施工作组组长由平台建设牵头单位的具体责任人担任，负责平台建设的全面实施。

　　第十六条　平台建设项目在建设期内被纳入国家基础条件平台建设计划，将按照国家科技基础条件平台建设有关管理办法进行建设与管理。

　　第十七条　平台建设单位依法享有项目建设过程中研究和开发出来的新技术、新系统等成果的知识产权，在遵循我国有关知识产权保护的法律法规的基础上，实现资源、数据信息等的共享。

第五章　中期检查与验收

　　第十八条　平台建设项目中期检查时间一般根据平台建设周期确定，教育部选聘专家组成检查组，采用现场检查和集中汇报相结合的方式进行。

　　第十九条　专家组对平台建设情况和下一步发展提出意见和建议，并做出检查结论。检查结论分为合格、调整或撤销。

　　出现下列情况之一的，予以调整或撤销：

　　（一）配套资金或保障条件不能落实，影响项目正常实施的；

　　（二）项目执行中因人为因素导致项目难以实施或未能按期完成计划任务的；

　　（三）建设目标发生重大调整，建设内容产生变更，技术方案进行了重新修订，或者由于项目负责人出现变更等原因对项目执行产生重大影响的。

　　第二十条　平台建设项目验收应在建设期完成后半年内，由牵头单位向教育部提出书面验收申请，并提交有关验收资料，包括：

　　（一）项目结题验收报告；

　　（二）教育部批复立项文件；

　　（三）经费决算表和使用说明。

　　第二十一条　教育部对验收资料进行审查合格后，同意验收。验收工作一般采用现场验收的方式，由教育部选聘专家组成验收组，听取平台建设项目汇报，形成专家组验收意见。

　　第二十二条　专家组根据项目汇报、资料审查及现场检查，对项目提出验收意见并作出验收结论。验收结论分为通过验收、需要复验或未通过验收三种情况。

　　第二十三条　验收平台建设项目存在下列情况之一者，不能通过验收：

　　（一）未全部完成项目计划任务；

　　（二）未经批准擅自修改项目申报书中的考核目标、内容、技术路线等；

　　（三）提供的验收文件、资料、数据不真实；

　　（四）建设过程中存在纠纷尚未解决；

　　（五）超过项目申报书中规定的建设年限半年以上未完成任务，事先未作出说明；

　　（六）经费使用中存在严重问题。

　　第二十四条　需要复验的项目，应在接到通知后30个工作日内提出复验申请。

　　第二十五条　验收未通过的项目，应在接到通知后半年内，针对存在的问题提出整改方案并做出相应改进后，可再次提出验收申请。如再次验收未通过者，教育部不推荐平台建设单位承担国家科技基础条件平台建设项目。

第六章　经费

　　第二十六条　平台建设项目经费来源包括：教育部资助经费；平台建设单位配套经费，其中牵头建设单位不低于1：2，参与建设单位不低于1:1。同时鼓励多渠道筹措经费，以保障项目的顺利进行。

　　第二十七条　教育部依据项目立项批复分年度拨付经费。

　　第二十八条　平台项目建设经费的管理和使用必须遵守财务制度，严格执行国家有关财经法规，专款专用。任何部门和单位不得截留、挤占或挪用，不得提取项目管理费。

　　第二十九条　因故终止的项目，平台建设单位应及时清理账目，编制终止项目的决算并上报，并将已拨经费的余额退还教育部，不得挪作他用。

第七章　运行与发展

　　第三十条　平台建设是一项长期的基础性工作。在明晰平台未来建设内容和发展目标的基础上，遵循“整合、共享、完善、提高”的建设思路，本着“以发展为动力、以共享为核心、以服务求支持”的原则，确保平台健康、持续发展。

　　第三十一条　平台建设项目中共享的基础资源数据，应做到及时补充和更新。除公益性资源数据外，均可依照国家有关规定开展有偿服务工作，向社会开放，逐步实现依靠自身发展，保障平台正常运行的目标。

　　第三十二条　平台建设项目牵头单位与参与单位在利益共享的原则下，依托牵头单位建立健全保障平台运行和发展的管理机构，完善科技基础资源数据平台的相关工作章程，确保互利互惠，共同承担平台运行、服务、共享的责任。

第八章　附则

　　第三十三条　本办法自公布之日起执行。

　　第三十四条　各平台参照本办法，结合各自特点，制定平台建设运行管理办法。