青海省人民政府


青海省人民政府第82号令


　　《青海省人民政府关于修改〈青海省农村牧区五保供养工作办法〉的决定》已经2011年11月17日省人民政府第90次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长 　骆惠宁　　　

　　 二○一一年十一月二十五日



　　　青海省人民政府

　　关于修改《青海省农村牧区五保供养工作办法》的决定

　　根据国务院《农村五保供养工作条例》，结合我省实际，省政府决定对《青海省农村牧区五保供养工作办法》做如下修改：

　　一、第三条第三款修改为：“村(牧)民委员会协助乡(镇)人民政府开展农村牧区五保供养工作，并负责本村分散居住的五保供养对象的管理和服务。”

　　二、第七条第一款第(一)项修改为：“获得稳定生活来源的；”

　　三、第八条第一款第(二)项修改为：“供给服装、被褥等生活用品和零用钱，对生活不能自理的给予照料。”

　　第八条第一款第(三)项修改为：“提供符合基本居住条件的住房。对分散居住的五保供养对象的住房，应安排资金适时进行修缮，农牧区保障性住房项目应优先考虑五保供养对象住房改造，农村牧区五保供养服务机构提供的住房，应方便五保供养对象生活起居。”

　　第八条第一款第(四)项修改为：“提供基本医疗保障。五保供养对象的疾病治疗，应当与当地新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度相衔接。”

　　第八条第二款修改为：“五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，享受国家“两免一补”政策，保障其接受义务教育所需费用。五保供养对象考取高中、中等职业学校或普通高等院校的，教育和扶贫等行政部门应当按照相关规定予以资助。”

　　四、第九条修改为：“农村牧区五保供养标准应当保证农村牧区五保供养对象日常基本生活所需，不得低于当地农村牧区居民平均生活水平，并根据当地农牧民平均生活水平的提高适时调整。

　　农村牧区五保供养标准由省民政部门会同省财政部门拟定，报省人民政府批准后实施。州(地、市)人民政府可以制定本行政区域的农村牧区五保供养标准，但不得低于省人民政府批准的标准，并报经省民政部门备案后公布执行。”

　　五、第十条第二款修改为：“分散供养的，可由村(牧)民委员会委托农牧民、五保供养对象的亲友照料，或者由其他社会组织和志愿者提供服务。委托照料的，村(牧)民委员会、受委托的代养人和五保供养对象三方应签订农村牧区五保供养协议书，约定各自的权利和义务，落实服务责任和帮扶措施。集中供养的，由农村牧区五保供养服务机构统一提供供养服务。农村牧区五保供养服务机构应当与五保供养对象及五保供养对象户籍所在村签订供养协议，明确相关权利和义务。”

　　六、第十一条第二款修改为：“省人民政府财政部门应当加大一般性转移支付补助力度，州(地、市)、县人民政府财政部门应当足额安排五保供养资金，同时对五保供养工作给予资金支持。县级人民政府财政部门和民政部门具体负责五保供养资金的安排和管理使用。”

　　对条文的个别文字作了修改。

　　本决定自公布之日起施行。

　　《青海省农村牧区五保供养工作办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

　　青海省农村牧区五保供养工作办法

　　(2008年7月15日青海省人民政府令65号公布　根据2011年11月17日

《青海省人民政府关于修改〈青海省农村牧区五保供养工作办法〉的决定》修改)

　　第一章 总 则

　　第一条为做好农村牧区五保供养工作，保障农村牧区五保供养对象的基本生活，建立和完善农村牧区社会保障制度，根据国务院《农村五保供养工作条例》(以下简称条例)，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称农村牧区五保供养，是指依照条例和本办法规定，在吃、穿、住、医、葬等方面给予农牧民的生活照顾和物质帮助。

　　第三条县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的农村牧区五保供养工作。

　　乡(镇)人民政府管理本行政区域内的农村牧区五保供养工作。

　　村(牧)民委员会协助乡(镇)人民政府开展农村牧区五保供养工作，并负责本村分散居住的五保供养对象的管理和服务。

　　第四条鼓励社会组织和个人为农村牧区五保供养对象和农村牧区五保供养工作提供捐助和服务。

　　第二章 供养对象的条件和确定程序

　　第五条农村牧区五保供养对象(以下简称五保供养对象)是指同时符合下列条件的老年、残疾和未满16周岁的农牧民：

　　(一)无劳动能力；

　　(二)无稳定生活来源；

　　(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力。

　　第六条五保供养对象按下列程序确定：

　　(一)本人向村(牧)民委员会提出申请。农牧民本人无法表达意愿的，由其近亲属、村(牧)民小组或者其他农牧民代为提出申请。经村(牧)民委员会民主评议，对符合规定条件的，在本村范围内公示10日以上。无重大异议的，填写《青海省农村牧区五保供养对象审批表》，报送乡(镇)人民政府审核。

　　(二)乡(镇)人民政府应当自收到《青海省农村牧区五保供养对象审批表》之日起20日内，对申请人的自身状况和家庭条件进行调查核实，提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。申请人、有关组织或者个人应当予以配合，如实提供有关情况。

　　(三)县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内做出审批决定。对批准给予五保供养待遇的，免费发给由省民政部门印制的《农村牧区五保供养证书》；对不符合五保供养条件不予批准的，应当向本人或代为申请人做出不予批准的书面说明。

　　第七条五保供养对象享受五保供养待遇后，有下列情形之一的，村(牧)民委员会或者农村牧区五保供养服务机构应当向乡(镇)人民政府报告，由乡(镇)人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村牧区五保供养证书》，终止农村牧区五保供养待遇：

　　(一)获得稳定生活来源的；

　　(二)已具备了劳动能力的(年满16周岁、尚未完成义务教育阶段学习的除外)；

　　(三)有了具有供养能力的法定赡养、抚养、扶养义务人的；

　　(四)五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕的。

　　第三章 供养内容、标准和形式

　　第八条农村牧区五保供养包括下列内容：

　　(一)供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料。

　　(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱，对生活不能自理的给予照料。

　　(三)提供符合基本居住条件的住房。对分散居住的五保供养对象的住房，应安排资金适时进行修缮，农牧区保障性住房项目应优先考虑五保供养对象住房改造，农村牧区五保供养服务机构提供的住房，应方便五保供养对象生活起居。

　　(四)提供基本医疗保障。五保供养对象的疾病治疗，应当与当地新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度相衔接。

　　(五)办理丧葬事宜。五保供养对象亡故后，一次性发放一年供养标准的丧葬补助费，丧葬事宜由农村牧区五保供养服务机构或者村(牧)民委员会负责办理。

　　五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，享受国家“两免一补”政策，保障其接受义务教育所需费用。五保供养对象考取高中、中等职业学校或普通高等院校的，教育和扶贫等行政部门应当按照相关规定予以资助。

　　第九条农村牧区五保供养标准应当保证农村牧区五保供养对象日常基本生活所需，不得低于当地农村牧区居民平均生活水平，并根据当地农牧民平均生活水平的提高适时调整。

　　农村牧区五保供养标准由省民政部门会同省财政部门拟定，报省人民政府批准后实施。州(地、市)人民政府可以制定本行政区域的农村牧区五保供养标准，但不得低于省人民政府批准的标准，并报经省民政部门备案后公布执行。

　　第十条五保供养采取分散供养与集中供养两种形式。五保供养对象可自行选择供养形式，但患有精神疾病和严重传染性疾病不宜集中供养的，应当分散供养。

　　分散供养的，可由村(牧)民委员会委托农牧民、五保供养对象的亲友照料，或者由其他社会组织和志愿者提供服务。委托照料的，村(牧)民委员会、受委托的代养人和五保供养对象三方应签订农村牧区五保供养协议书，约定各自的权利和义务，落实服务责任和帮扶措施。集中供养的，由农村牧区五保供养服务机构统一提供供养服务。农村牧区五保供养服务机构应当与五保供养对象及五保供养对象户籍所在村签订供养协议，明确相关权利和义务。

　　第四章 供养资金

　　第十一条农村牧区五保供养资金，实行属地管理、分级负担，在县级人民政府财政预算中安排。

　　省人民政府财政部门应当加大一般性转移支付补助力度，州(地、市)、县人民政府财政部门应当足额安排五保供养资金，同时对五保供养工作给予资金支持。县级人民政府财政部门和民政部门具体负责五保供养资金的安排和管理使用。

　　第十二条农村牧区五保供养资金要专户管理，封闭运行。供养资金每年由县级财政部门拨付到县级民政部门供养资金专户，由民政部门负责发放。集中供养的，发放到农村牧区五保供养服务机构；分散供养的，直接发放给五保供养对象，发放情况应在《农村牧区五保供养证书》中载明，并由经办人和五保供养对象或者受委托的代养人签名。

　　第十三条有农村牧区集体经营收入的，可以从农村牧区集体经营收入中安排资金，补助和改善五保供养对象的生活。五保供养对象将承包的土地(草场)交由他人代耕或使用的，其收益归五保供养对象所有。

　　各级人民政府在安排社会捐赠款物时，除捐赠人有捐赠意向外，可以划出一定比例用于五保供养对象生活。

　　第五章 供养服务机构

　　第十四条各级人民政府应当加大农村牧区五保供养服务机构建设，将农村牧区五保供养服务机构建设纳入当地经济和社会发展总体规划。

　　第十五条县级人民政府和乡(镇)人民政府应当为农村牧区五保供养服务机构提供必要的设备和管理资金，配备必要的工作人员。农村牧区五保供养服务机构要建立健全内部民主管理和服务管理制度，对工作人员进行必要的培训。

　　农村牧区五保供养服务机构日常管理、工作人员经费，由县级人民政府列入财政预算，不得从五保供养对象的供养经费中支出。

　　第十六条农村牧区五保供养服务机构可以结合自身实际，开展以改善五保供养对象生活条件为目的的生产经营活动，但不得使用农村牧区五保供养资金。

　　各级人民政府和有关部门对农村牧区五保供养服务机构开展的生产经营活动，应当给予必要的扶持和政策优惠。

　　第六章 监督管理

　　第十七条县级以上人民政府及其有关部门应当依法加强对农村牧区五保供养工作的监督管理。

　　财政部门应当加强对五保供养资金使用情况的监督管理。

　　审计机关应当依法加强对农村牧区五保供养资金使用情况的审计。

　　第十八条县级人民政府民政部门应当对符合五保供养条件的农牧民登记造册，建立五保供养对象数据库。每年对五保供养对象变动情况进行核查，实行动态管理，做到应保尽保。

　　第十九条农村牧区五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财会等方面的法律和制度，向五保供养对象提供符合要求的供养服务，自觉接受各级人民政府及有关部门的监督检查。

　　第二十条农村牧区五保供养工作应当实行信息和政务公开。县级人民政府民政部门、乡(镇)人民政府应当将五保供养待遇的申请条件、审批程序、供养标准和供养资金发放情况等信息向社会公告，接受社会监督。

　　第七章 法律责任

　　第二十一条违反本办法规定的行为，条例和有关法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。

　　第二十二条村(牧)民委员会组成人员违反本办法第六条规定，不在本村范围内公示或出具虚假评议意见的，由乡(镇)人民政府或县级人民政府民政部门责令改正，给予通报批评。

　　第二十三条享受农村牧区五保供养待遇的农牧民，有下列行为之一的，由乡(镇)人民政府给予批评教育，追回其冒领的五保供养资金和物资：

　　(一)以虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村牧区五保供养待遇的；

　　(二)享受五保供养待遇后，自身状况和家庭条件发生变化，不再符合本办法第五条规定条件，不及时报告、如实提供有关情况，继续享受农村牧区五保供养待遇的。

　　第八章 附 则

　　第二十四条本办法执行中的具体问题由省人民政府民政部门负责解释。

　　第二十五条本办法自2008年7月15日起施行。2004年11月23日省人民政府印发的《青海省农村牧区五保供养工作暂行办法》同时废止。

































山西省太原市人民政府


太原市劳动就业管理办法
　
太原市人民政府令第28号




　　第一条　为了加强劳动就业管理，规范劳动就业行为。促进劳动就业，保护劳动者和用人单位的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内劳动者求职与就业、用人单位招用人员、各类职业介绍机构或组织从事职业介绍活动以及对劳动就业的管理，均适用本办法。


　　第三条　劳动就业，实行劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，坚持统筹规划、规范管理、平等竞争和有序流动的原则，逐步建立和完善市场导向就业机制。


　　第四条　市劳动保障行政部门统筹管理本市行政区域内劳动就业工作。拟订城乡就业的政策和措施；规划和知道劳动力市场的发展；制定职业介绍机构的管理规则并实施监督；组织就业服务体系建设；拟订下岗职工分流安置、基本生活保障和再就业规划政策，组织实施再就业工程；拟订农村剩余劳动力开发就业、农村劳动力跨地区有序流动政策和措施并组织实施；拟订就业管理政策并组织实施；制定从事劳动力中介管理办法并组织实施。
　　县（市）、区劳动保障行政部门在市劳动保障行政部门的指导下，按照统筹规划的原则，做好本辖区内的劳动就业管理工作。


　　第五条　工商、财政、物价、税务、公安、建设等行政部门按照各自的职责，负责做好与劳动就业相关的管理工作。


　　第六条　凡年满16周岁有劳动能力、有求职愿望及符合法律规定条件的劳动者，可凭本人身份证件和接受教育、培训的相关证明，通过职业介绍机构或其它合法渠道求职。
　　劳动者就业前，应当接受必要的职业教育或职业培训。城镇初高中毕业生就业前应当参加劳动预备制培训。


　　第七条　在法定劳动年龄内，有劳动能力且有就业要求的城镇失业人员应当进行失业登记。在进行失业登记时，没有就业经历的失业人员，须持本人身份证件和证明原身份的有关证明；有就业经历的失业人员，还须持原单位出具的终止或者解除劳动关系的证明。
　　失业人员凭失业登记证明，享受公共就业服务、就业扶持政策或按规定申领失业保险金。


　　第八条　劳动者求职可以通过以下方式：
　　（一）职业介绍机构介绍；
　　（二）参加职业介绍洽谈会；
　　（三）查询职业介绍信息；
　　（四）发布求职信息；
　　（五）向用人单位自我推荐；
　　（六）其它合法方式。


　　第九条　劳动者就业可以通过以下方式：
　　（一）被用人单位招用；
　　（二）自愿组织起来从事经营活动；
　　（三）从事个体经营活动；
　　（四）参加社区服务机构的劳动服务；
　　（五）其它合法方式。


　　第十条　在职人员转换用人单位的，应当依法与原单位解除劳动合同，并不得违反国家有关劳动法律、法规的规定擅自离职。


　　第十一条　用人单位依法享有招用人员自主权。
　　用人单位招用人员应面向社会、公开招聘、公平竞争、择优录用，不得以性别、民族、种族、宗教信仰为由拒绝录用或者提高录用标准，但国家有特殊规定的除外。


　　第十二条　用人单位可以通过下列途径自主招用人员：
　　（一）委托职业介绍机构；
　　（二）参加劳动力洽谈活动；
　　（三）通过大众转播媒介刊播招用信息；
　　（四）利用公共职业介绍信息网络招聘；
　　（五）法律、法规规定的其它途径。


　　第十三条　用人单位实行空岗报告制度。用人单位应当接受当地劳动保障部门组织的空岗调查，主动报告空岗情况。


　　第十四条　用人单位招工时，应当向职业介绍机构提供营业执照（副本）和相关证明材料，并向求职者如实介绍劳动岗位、劳动条件和劳动报酬等情况。


　　第十五条　用人单位招用人员时，应当制作招用人员简章。
　　招用人员简章应当包括用人单位基本情况、招用人数、职业工种、岗位要求、录用条件、劳动报酬、福利待遇、劳动保护等内容。


　　第十六条　用人单位招用人员后，应当自录用之日起30日内，到当地劳动保障行政部门办理录用备案手续，并为被录用人员办理就业登记。
　　用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应当于7日内到当地劳动保障行政部门办理备案手续。


　　第十七条　用人单位应当自录用人员之日起按规定与被录用人员签定劳动合同，为其办理社会保险，并执行国家有关工资支付和最低工资保障规定，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。


　　第十八条　用人单位或职业介绍机构通过报刊、广播、电视、互联网等大众传播媒介刊播招用人员广告，应当向当地劳动保障行政部门备案，方可对外发布。大众传播媒介不得刊播未向劳动保障行政部门备案的招用人员信息。


　　第十九条　用人单位招用国家规定必须持证上岗的技术工种人员，应按照劳动保障部《招用技术工种从业人员规定》的规定执行。


　　第二十条　禁止用人单位招用人员时有下列行为：
　　（一）提供虚假招聘信息或作出虚假承诺；
　　（二）招用无合法证件人员；
　　（三）以各种名义向求职者收取招聘费用；
　　（四）向被录用人员收取保证金或抵押金；
　　（五）扣押被录用人员的身份证等证件；
　　（六）以招用人员为名义牟取不正当利益或进行违法活动。


　　第二十一条　单位和个人开办职业介绍机构或从事职业介绍活动，应当具备下列条件：
　　（一）有明确的业务、机构章程和管理制度；
　　（二）有必备的固定场所、办公设施和资金。服务场所使用面积一般不得低于十五平方米；
　　（三）配备计算机等相应设施并与市劳动力市场信息系统联网；
　　（四）有两名以上具有相应职业资格的专职工作人员；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。


　　第二十二条　开办职业介绍机构或从事职业介绍活动实行许可制度。
　　单位和个人开办职业介绍机构或从事职业介绍活动，应当向市劳动保障行政部门提出申请。市劳动保障行政部门应当自接到申请之日起30日内审核完毕。对符合条件的予以核准，颁发职业介绍许可证，并到工商行政管理等部门办理相关手续，方可开业。
　　职业介绍机构变更或者终止中介活动的，应当按规定到原登记机关办理相关手续。
　　禁止伪造、涂改、买卖、出租职业介绍许可证。


　　第二十三条　职业介绍机构可以从事下列业务：
　　（一）为求职者介绍用人单位；
　　（二）为用人单位和居民家庭推荐求职者；
　　（三）开展职业指导、咨询服务；
　　（四）收集职业供求信息并在职业介绍服务场所发布；
　　（五）根据国家有关规定，从事互联网职业信息服务；
　　（六）组织职业介绍招聘洽谈会；
　　（七）其他合法业务。


　　第二十四条　禁止职业介绍机构有下列行为：
　　（一）超出核准的业务范围经营；
　　（二）提供虚假信息；
　　（三）超标准收费；
　　（四）介绍求职者从事法律、法规禁止从事的职业；
　　（五）为无合法证照的用人单位或者无合法身份证件的求职者进行职业介绍服务活动；
　　（六）以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业介绍活动；
　　（七）以职业介绍为名牟取不正当利益或进行其他非法活动。


　　第二十五条　本市鼓励职业介绍机构开展多种形式的公益性就业服务，为失业人员免费提供服务。
　　公共职业介绍机构可以接受劳动保障行政部门的委托，承担指定或代理业务。
　　职业介绍机构实行有偿服务的，应当按照物价部门核定的标准收费。


　　第二十六条　职业介绍机构应当在其服务场明示营业执照、职业介绍许可证、服务项目、收费标准、办事程序、监督机关名称和监督电话等，并接受劳动保障行政部门及有关部门的监督检查。


　　第二十七条　用人单位或者求职者与职业介绍机构之间发生职业介绍争议的，可以向劳动保障行政部门申请调解，也可以依法向人民法院起诉。


　　第二十八条　任何组织和个人对违反本规定的行为有权检举和控告。


　　第二十九条　用人单位、大众传播媒介和职业介绍机构发布虚假招工简章或招工简章未向劳动保障行政部门备案登记的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以1000元以上，5000元以下的罚款。


　　第三十条　用人单位未按期办理招用人员录用备案，终止或解除劳动关系备案手续的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以下罚款。


　　第三十一条　用人单位违反本办法第二十条规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以1000元以下罚款；对当事人造成损害的，应承担赔偿责任。


　　第三十二条　违反本办法规定，未经核准设立职业介绍机构或未经批准从事职业介绍活动的，由劳动保障行政部门责令停止职业介绍活动，并可处以10000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元。


　　第三十三条　职业介绍机构违反本办法第二十四条规定的，由市劳动保障、工商、物价等部门按国家相关规定予以处罚。


　　第三十四条　用人单位违反本办法第十九条规定，招用未取得相应职业资格证书的劳动者从事技术工种工作的，由劳动保障行政部门给予警告，责令用人单位限期对有关人员进行相关培训；取得职业资格证书后再上岗，并可处以1000元以下罚款。


　　第三十五条　劳动保障行政部门和有关管理部门的工作人员在劳动就业管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十六条　当事人对劳动保障行政部门行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。


　　第三十七条　残疾人、未成年人、少数民族人员、退出现役的军人求职与就业，法律、法规有特别规定的，从其规定。


　　第三十八条　本办法就用中的具体问题由市人民政府法制办公室解释，市劳动保障行政部门负责组织实施。


　　第三十九条　本办法自发布之日起30日后施行。原市政府1993年7月23日颁布的《太原市劳务市场管理办法》和1999年6月9日发布的《关于贯彻山西省职业介绍机构管理规定的通知》同时废止。