阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝藏族羌族自治州国有企业投资管理暂行办法》的通知
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室
阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝藏族羌族自治州国有企业投资管理暂行办法》的通知
阿府办函〔2007〕322号
各县人民政府，州直各部门，州属各企事业单位：
《阿坝藏族羌族自治州国有企业投资管理暂行办法》已经十届州人民政府第十次常务会议审议通过。现予印发，请认真组织实施。
二○○七年十二月十二日
阿坝藏族羌族自治州国有企业投资管理暂行办法
第一条 为切实履行国有资产出资人职责，规范国有及国有控股企业投资行为，防范投资风险，确保国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》(第十届全国人大常委会第十八次会议修订)、《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院第378号令)、《阿坝藏族羌族自治州企业国有资产监督管理暂行办法》(阿府发〔2007〕16号)等有关法律、法规，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称国有及国有控股企业是指阿坝州政府国有资产监督管理委员会（以下简称州国资委）履行出资人职责的国有及国有控股企业（以下简称企业）。
第三条 企业以现金、实物、有价证券或无形资产等实施投资的行为适用本暂行办法。包括：
（一）设立公司、收购兼并、合资合作、对所出资企业追加投入的股权投资；
（二）与新项目立项相关及扩大产能的基本建设、技术改造等固定资产投资；
（三）企业以固定资产（如：房屋、建筑物、设备、车辆等）投资；
（四）证券投资、期货投资、委托理财等金融投资；
（五）抵押、担保等融资行为；
（六）以上未列明的其他形式的投资。
第四条 企业投资决策应当严格遵守有关法律、法规，遵循科学、民主的决策程序，规范投资项目可行性研究，建立责任追究制度。
第五条 企业选择投资项目应当符合下列要求：
（一）符合国家产业政策和国有经济布局与结构调整要求；
（二）符合本企业的发展战略和规划要求；
（三）有利于突出主业，提高企业核心竞争力；
（四）符合企业投资决策程序和管理制度；
（五）投资规模应当与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；
（六）非主业投资应当符合企业调整、改革方向，不影响主业的发展。
主业是指由企业发展战略和规划确定的并经州国资委确认公布的主要经营业务；非主业是指主业以外的其他经营业务。
第六条 州国资委在企业投资中履行出资人职责，重点对企业投资方向、投资决策程序和实施过程进行监督，包括：
（一）组织研究企业投资导向，指导企业对外经济合作；
（二）指导企业加强投资计划和预算管理；
（三）对企业投资项目实行审批和备案管理；
（四）组织开展投资效益分析评价，对重大投资项目实施动态监督管理；
（五）指导企业建立健全投资管理制度、规范完善投资决策程序。
第七条 企业是投资的主体，应履行以下职责：
（一）负责年度投资预算的编制和执行；
（二）负责投资项目的可行性研究；
（三）建立健全投资管理制度和投资决策程序，并按程序实施投资决策，组织对外投资；
（四）开展投资分析；
（五）对所出资企业和实际控制企业重大投资活动实施监管。
第八条 州国资委派出监督机构按有关规定对企业重大投资履行监督职责，对企业执行本办法的情况进行监督检查，并及时向州国资委报告企业投资的有关情况。
第九条 国有独资企业董事会及法定代表人是投资决策的直接责任人，企业所有投资项目必须经过董事会（未设董事会的由企业决策机构，下同）作出决议后，应当按照本暂行办法和其它相关法律、法规和规范性文件的要求，提请企业规范进行投资项目可行性研究论证工作，认真履行有关报批程序，公司应该按照州国资委的批复意见实施投资行为；州国资委派出的国有控股企业股东代表在公司董事会、股东会决策前应当提前将公司投资事项报告州国资委，并按照州国资委批复意见在企业决策程序中发表意见和行使表决权。监事会应对企业投资项目进行全过程监管。
第十条 国有及国有控股企业必须编制年度投资计划。企业按照州国资委要求，依据本企业的发展战略和规划，按企业的主业和非主业编制年度投资计划。投资计划的内容应当包括企业的总投资规模及分项投资规模、资金来源、投资项目、投资预期效益、实施年限等，并于每年１月底以前报州国资委审核。企业年投资计划以外的临时性投资，要按规定程序报批后，追加列入当年投资计划。
第十一条 国有及国有控股企业生产经营性投资，按以下权限审批：
（一）50万元（含50万元）人民币以上200万元人民币以下的生产经营性投资，由州国资委审核后，报分管国资工作的副州长审批；
（二）200 万元（含200万元）人民币以上500万元人民币以下的生产经营性投资，由州国资委审核，报分管国资工作的副州长审查后，报州长审批；
（三）500万元（含500万元）人民币以上1000万元人民币以下的生产经营性投资，由州国资委审核后，报州人民政府常务会议审批；
（四）1000万元（含1000万元）人民币以上的生产经营性投资，由州国资委审核后报州人民政府常务会议研究同意后，报州委研究决定；
（五）国有及国有控股企业50万元人民币以下的生产经营性投资，由董事会（或总经理会）决定，报州国资委备案。
第十二条 企业非主业的重大投资项目、高风险投资项目和境外投资项目必须报州人民政府审批。
非主业的重大投资项目是指单项非主业投资额超过净资产8%的；投资总额超过净资产60%或资产负债率超过70%进行非主业投资的。
非主业的高风险投资项目是指用自有资金从事委托理财、期货投资和购买股票、基金、企业债券等。
境外投资项目是指企业通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债券等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。
第十三条 州国资委对符合第十一、十二条项目的可行性研究报告，根据投资项目的情况可组织专家评审，专家评审未能通过或存在重大争议的项目，不予批准。
第十四条 企业向州国资委申请审批投资项目需申报的材料主要包括：
（一）申请报告；
（二）可行性研究报告；
（三）相关资产评估报告、审计报告；
（四）已签定的合作意向书等相关契约文件；
（五）合资、合作方情况介绍、工商登记资料和资信证明；
（六）必要的政府有关部门批复文件、专业技术鉴定文件、法律意见书等；
（七）项目负责人情况；
（八）资金来源说明；
（九）董事会决议及企业决策程序说明；
（十）州国资委要求提供的其它资料。
第十五条 实行审批制的投资项目，对资料齐全、符合规定要求的投资项目申请，经州国资委审核后，报州人民政府批准。
第十六条 州国资委审核投资项目，主要对项目是否符合有关法律、法规和产业政策要求，企业投资决策是否符合规定，项目可行性研究论证过程是否符合相关管理规定等进行合规性审查。
第十七条 凡是涉及企业购并、控股的投资项目，由州国资委委托中介机构对收购企业进行审计、资产评估和出具法律意见书后才能按程序报批。
投资项目涉及以非货币资产出资、收购资产的，应当由州国资委聘请具有相应资质的中介机构进行资产评估，评估结果应当作为出资或收购定价的参考依据。经州国资委批准或收购上市公司股权的，可免予资产评估。
第十八条 企业实施的投资项目，应当确定项目责任人并签订项目责任书。项目责任人负责项目实施的全过程管理，并定期报告项目实施进展情况。
第十九条 投资项目在实施过程中出现下列情况的，企业应当在发生或发现之日起十日内书面报告州国资委。州国资委可根据具体情况出具确认意见或要求企业重新办理相关手续。包括：
（一）投资额、资金来源及构成等发生重大变化的；
（二）投资股权比例发生变化的；
（三）不能按规定行使股东权益的；
（四）项目责任人在项目实施过程中离任的；
（五）投资项目发生重大变化的其它情况。
第二十条 企业要加强投资的合同管理，除债券、股票、基金等直接获得投资凭证的投资外，企业的投资必须签订书面合同，合同形式必须规范，内容要客观公正，符合法规和政策，不得含有或隐含损害国家权益的条款。
第二十一条 企业基本建设、技术改造和有控股权的股权投资中的工程设计、施工、监理和设备购置、材料采购等，应按规定进行招标或比价采购，禁止暗箱操作、以权谋私等行为。
第二十二条 企业要加强对外投资的财务管理，按合同规定拨付资金，及时掌握投资进度和资金使用情况；基本建设、技术改造等项目完成以后应及时办理竣工决算手续；企业投资必须按规定进行财务会计核算，年度财务报告应单独披露有关重大投资事项。
第二十三条 企业进行长期股权投资的，应按规定取得出资证明或股权证明，办理国有产权登记手续，并按公司章程向被投资企业委派股权代表，进行长期债权投资及短期投资购买的股票、债券、基金等，要按规定取得相应的权属证明，明确登记和保管责任，规范转让条件及审批程序。
第二十四条 批准后的投资项目，一年内未实施的，企业应向州国资委申请延期或办理注销手续；未办理相应手续的，原审批文件自行废止。
第二十五条 对以基建为主的投资项目，州国资委认为有必要时，可组织工程决算审计或对已决算的工程进行复核。对已完成的投资项目，州国资委认为有必要时，可组织实施项目后审计。
第二十六条 企业要切实防范投资风险，维护所有者权益：
（一）严禁企业以财政预算拨款、银行贷款、职工专项资金和其他专项资金等各种非企业自有资金从事委托理财、期货投资以及购买股票、基金和企业债券；
（二）企业用自有资金从事委托理财、期货投资以及购买股票、基金、企业债券，必须符合国家有关规定，建立完善的财务科目，明确转让条件及审批程序，严禁以个人名义进行上述行为；
（三）对资不抵债、扭亏无望的全资、控股企业原则上不得增加投资或划转股权；
（四）凡拖欠职工工资、社会保险的企业，原则上不得进行新的投资；
（五）企业不得与资信不佳、资产质量状况较差或明显缺乏投资能力的企业合作投资。
第二十八条 企业要规范担保行为，防范和规避担保风险。除州委、州人民政府决定对外担保的项目以外，国有及国有控股企业不得对外担保。
第二十九条 企业要加强与全资、控股企业及其它关联方的资金往来管理，要按合同约定或公司章程取得收益、收回投资，并按财务会计制度进行核算。
第三十条 企业应对投资项目实施后评价管理，州国资委根据需要，对企业已经完成的投资项目，有选择地组织开展项目后评价。
第三十一条 企业违反本暂行办法规定，在投资项目可行性研究论证和决策过程中出现下列行为的，应当根据有关法律、法规追究行政责任和经济责任；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。包括：
（一）未按规定上报审批的；
（二）上报审批时谎报、故意隐瞒重要情况的；
（三）未经可行性研究论证和集体研究进行决策的；
（四）通过“化整为零”等方式故意逃避审批的；
（五）干预中介机构和专家独立执业并发表意见的；
（六）对应备案事项未及时报告的；
（七）有损害国有出资人权益的其它行为。
第三十二条 项目责任人在项目实施过程中弄虚作假或管理不善，导致项目不能达到预期盈利水平或造成国有资产损失的，视情节追究相应的行政责任和经济责任；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。
第三十三条 承担投资项目可行性研究论证、资产评估、复核和审计等业务的中介机构，出具严重失实报告的，不得再聘请其从事州属国有企业的相关业务。州国资委可根据情况提请行业主管部门予以处理；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。
第三十四条 参与投资项目评审的社会专家丧失独立立场，违反诚信原则，泄露商业机密，造成恶劣影响和严重后果的，不得再聘请其进行州属国有企业的相关咨询和评审工作；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。
第三十五条 子企业投资管理参照本暂行办法执行。
第三十六条 本暂行办法由州国资委负责解释。
第三十七条 本暂行办法自发布之日起执行。
财政部关于印发《企业会计准则解释第1号》的通知
财政部
财政部关于印发《企业会计准则解释第1号》的通知
财会[2007]14号
国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政（厅）局，新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：
为了进一步贯彻实施企业会计准则，根据企业会计准则执行情况和有关问题，我部制定了《企业会计准则解释第1号》，现予印发，请遵照执行。
附件：企业会计准则解释第1号
中华人民共和国财政部（章）
二〇〇七年十一月十六日
企业会计准则解释第1号
一、企业在编制年报时，首次执行日有关资产、负债及所有
者权益项目的金额是否要进一步复核？原同时按照国内及国际
财务报告准则对外提供财务报告的B股、H股等上市公司，首次执
行日如何调整？
答：企业在编制首份年报时，应当对首次执行日有关资产、
负债及所有者权益项目的账面余额进行复核，经注册会计师审计
后，在附注中以列表形式披露年初所有者权益的调节过程以及作
出修正的项目、影响金额及其原因。
原同时按照国内及国际财务报告准则对外提供财务报告的B
股、H股等上市公司，首次执行日根据取得的相关信息，能够对
因会计政策变更所涉及的交易或事项的处理结果进行追溯调整
的，以追溯调整后的结果作为首次执行日的余额。
二、中国境内企业设在境外的子公司在境外发生的有关交易
或事项，境内不存在且受相关法律法规等限制或交易不常见，企
业会计准则未作规范的，如何进行处理？
答：中国境内企业设在境外的子公司在境外发生的交易或事
项，境内不存在且受法律法规等限制或交易不常见，企业会计准则
未作出规范的，可以将境外子公司已经进行的会计处理结果，在符
合《企业会计准则——基本准则》的原则下，按照国际财务报告准
则进行调整后，并入境内母公司合并财务报表的相关项目。
三、经营租赁中出租人发生的初始直接费用以及融资租赁中
承租人发生的融资费用应当如何处理？出租人对经营租赁提供
激励措施的，如提供免租期或承担承租人的某些费用等，承租人
和出租人应当如何处理？企业（建造承包商）为订立建造合同发
生的相关费用如何处理？
答：（一）经营租赁中出租人发生的初始直接费用，是指在
租赁谈判和签订租赁合同过程中发生的可归属于租赁项目的手
续费、律师费、差旅费、印花税等，应当计入当期损益；金额较
大的应当资本化，在整个经营租赁期间内按照与确认租金收入相
同的基础分期计入当期损益。
承租人在融资租赁中发生的融资费用应予资本化或是费用
化，应按《企业会计准则第17号——借款费用》处理，并按《企
业会计准则第21号——租赁》进行计量。
（二）出租人对经营租赁提供激励措施的，出租人与承租人
应当分别下列情况进行处理：
1.出租人提供免租期的，承租人应将租金总额在不扣除免租
期的整个租赁期内，按直线法或其他合理的方法进行分摊，免租
期内应当确认租金费用；出租人应将租金总额在不扣除免租期的
整个租赁期内，按直线法或其他合理的方法进行分配，免租期内
出租人应当确认租金收入。
2.出租人承担了承租人某些费用的，出租人应将该费用自租
金收入总额中扣除，按扣除后的租金收入余额在租赁期内进行分
配；承租人应将该费用从租金费用总额中扣除，按扣除后的租金
费用余额在租赁期内进行分摊。
（三）企业（建造承包商）为订立合同发生的差旅费、投标
费等，能够单独区分和可靠计量且合同很可能订立的，应当予以
归集，待取得合同时计入合同成本；未满足上述条件的，应当计
入当期损益。
四、企业发行的金融工具应当在满足何种条件时确认为权益
工具？
答：企业将发行的金融工具确认为权益性工具，应当同时满
足下列条件：
（一）该金融工具应当不包括交付现金或其他金融资产给其
他单位，或在潜在不利条件下与其他单位交换金融资产或金融负
债的合同义务。
（二）该金融工具须用或可用发行方自身权益工具进行结算
的，如为非衍生工具，该金融工具应当不包括交付非固定数量的发
行方自身权益工具进行结算的合同义务；如为衍生工具，该金融工
具只能通过交付固定数量的发行方自身权益工具换取固定数额的
现金或其他金融资产进行结算。其中，所指的发行方自身权益工具
不包括本身通过收取或交付企业自身权益工具进行结算的合同。
五、嵌入保险合同或嵌入租赁合同中的衍生工具应当如何处理？
答：根据《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》
的规定，嵌入衍生工具相关的混合工具没有指定为以公允价值计
量且其变动计入当期损益的金融资产或金融负债，同时满足有关
条件的，该嵌入衍生工具应当从混合工具中分拆，作为单独的衍
生工具处理。该规定同样适用于嵌入在保险合同中的衍生工具，
除非该嵌入衍生工具本身属于保险合同。
按照保险合同约定，如果投保人在持有保险合同期间，拥有以
固定金额或是以固定金额和相应利率确定的金额退还保险合同选择
权的，即使其行权价格与主保险合同负债的账面价值不同，保险人
也不应将该选择权从保险合同中分拆，仍按保险合同进行处理。但
是，如果退保价值随同某金融变量或者某一与合同一方不特定相关
的非金融变量的变动而变化，嵌入保险合同中的卖出选择权或现金
退保选择权，应适用《企业会计准则第22号——金融工具确认和计
量》；如果持有人实施卖出选择权或现金退保选择权的能力取决于上
述变量变动的，嵌入保险合同中的卖出选择权或现金退保选择权，
也适用《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》。
嵌入租赁合同中的衍生工具，应当按照《企业会计准则第22
号——金融工具确认和计量》进行处理。
六、企业如有持有待售的固定资产和其他非流动资产，如何
进行确认和计量？
答：《企业会计准则第4号——固定资产》第二十二条规定，
企业对于持有待售的固定资产,应当调整该项固定资产的预计净
残值，使该固定资产的预计净残值反映其公允价值减去处置费用
后的金额，但不得超过符合持有待售条件时该项固定资产的原账
面价值，原账面价值高于调整后预计净残值的差额，应作为资产
减值损失计入当期损益。
同时满足下列条件的非流动资产应当划分为持有待售：一是
企业已经就处置该非流动资产作出决议；二是企业已经与受让方
签订了不可撤销的转让协议；三是该项转让将在一年内完成。
符合持有待售条件的无形资产等其他非流动资产，比照上述原
则处理，但不包括递延所得税资产、《企业会计准则第22号——金
融工具确认和计量》规范的金融资产、以公允价值计量的投资性房
地产和生物资产、保险合同中产生的合同权利。
持有待售的非流动资产包括单项资产和处置组，处置组是指
作为整体出售或其他方式一并处置的一组资产。
七、企业在确认由联营企业及合营企业投资产生的投资收益
时，对于与联营企业及合营企业发生的内部交易损益应当如何处
理？首次执行日对联营企业及合营企业投资存在股权投资借方
差额的，计算投资损益时如何进行调整？企业在首次执行日前持
有对子公司的长期股权投资，取得子公司分派现金股利或利润如
何处理？
答：（一）企业持有的对联营企业及合营企业的投资，按照
《企业会计准则第2号——长期股权投资》的规定，应当采用权益
法核算，在按持股比例等计算确认应享有或应分担被投资单位的
净损益时，应当考虑以下因素：
投资企业与联营企业及合营企业之间发生的内部交易损益
按照持股比例计算归属于投资企业的部分，应当予以抵销，在此
基础上确认投资损益。投资企业与被投资单位发生的内部交易损
失，按照《企业会计准则第8号——资产减值》等规定属于资产减
值损失的，应当全额确认。投资企业对于纳入其合并范围的子公
司与其联营企业及合营企业之间发生的内部交易损益，也应当按
照上述原则进行抵销，在此基础上确认投资损益。
投资企业对于首次执行日之前已经持有的对联营企业及合
营企业的长期股权投资，如存在与该投资相关的股权投资借方差
额，还应扣除按原剩余期限直线摊销的股权投资借方差额，确认
投资损益。
投资企业在被投资单位宣告发放现金股利或利润时，按照规
定计算应分得的部分确认应收股利，同时冲减长期股权投资的账
面价值。
（二）企业在首次执行日以前已经持有的对子公司长期股权
投资，应在首次执行日进行追溯调整，视同该子公司自最初即采
用成本法核算。执行新会计准则后，应当按照子公司宣告分派现
金股利或利润中应分得的部分，确认投资收益。
八、企业在股权分置改革过程中持有的限售股权如何进行处理？
答：企业在股权分置改革过程中持有对被投资单位在重大影
响以上的股权，应当作为长期股权投资，视对被投资单位的影响
程度分别采用成本法或权益法核算；企业在股权分置改革过程中
持有对被投资单位不具有控制、共同控制或重大影响的股权，应
当划分为可供出售金融资产，其公允价值与账面价值的差额，在
首次执行日应当追溯调整，计入资本公积。
九、企业在编制合并财务报表时，因抵销未实现内部销售损
益在合并财务报表中产生的暂时性差异是否应当确认递延所得
税？母公司对于纳入合并范围子公司的未确认投资损失，执行新
会计准则后在合并财务报表中如何列报？
答：（一）企业在编制合并财务报表时，因抵销未实现内部
销售损益导致合并资产负债表中资产、负债的账面价值与其在所
属纳税主体的计税基础之间产生暂时性差异的，在合并资产负债
表中应当确认递延所得税资产或递延所得税负债，同时调整合并
利润表中的所得税费用，但与直接计入所有者权益的交易或事项
及企业合并相关的递延所得税除外。
（二）执行新会计准则后，母公司对于纳入合并范围子公司
的未确认投资损失，在合并资产负债表中应当冲减未分配利润，
不再单独作为“未确认的投资损失”项目列报。
十、企业改制过程中的资产、负债，应当如何进行确认和计
量？
答：企业引入新股东改制为股份有限公司，相关资产、负债
应当按照公允价值计量，并以改制时确定的公允价值为基础持续
核算的结果并入控股股东的合并财务报表。改制企业的控股股东
在确认对股份有限公司的长期股权投资时，初始投资成本为投出
资产的公允价值及相关费用之和。