贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第7号


《贵阳市重大行政决策听证规定》(试行)已经2005年4月25日市政府常务会议通过。现予公布，自2006年1月1日起施行。



市 长 袁 周



二○○五年五月三十一日







贵阳市重大行政决策听证规定（试行）



第一条 为进一步提高行政决策的科学性和民主性，提高行政决策质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市各级行政机关（以下简称行政机关）需作出重大行政决策依职权组织听证，适用本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 听证应当遵循公正、公开、公平和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障其陈述意见的权利。

除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当公开举行，接受社会监督。

第四条 听证由拟作出行政决策或者提出行政决策建议的行政机关组织。

组织听证的行政机关为该听证事项的听证机关。

应当由市、区、县（市）人民政府组织听证的事项，市、区、县（市）人民政府可以指定市、区、县（市）人民政府办公厅（室）、人民政府法制机构或者有关工作机构组织。

有关部门和机构可以联合组织听证。

第五条 行政决策涉及下列事项之一的，行政机关应当依照本办法组织听证，但因情况紧急须即时决定的除外：

（一）编制城市规划、土地利用总体规划经公示有较大异议的；

（二）拟定或者修改城市房屋拆迁、农村土地征用的补偿安置方式和标准；

（三）设定或者调整水、电、气、路桥、教育、卫生、公共交通（含出租汽车）、污水处理、垃圾处理等公用事业的收费项目及标准；

（四）开挖、改造城市主干道；

（五）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项审批或者核准；

（六）重大建设项目的环境影响评价，重大国有资产处置方案；

（七）财政预算追加；

（八）与公共安全直接有关、人民群众普遍关注的重大行政措施；

（九）调整最低工资、最低生活保障金或者失业保险金标准；

（十）直接和广泛涉及群众利益的重大立法项目；

（十一）行政机关认为应当听证的其他事项。

第六条 符合听证机关规定条件的公民、法人和其他组织均可报名参加听证，也可推选代表参加听证。

听证机关根据拟听证事项和公民、法人及其他组织的申请情况，按照参加听证的人员应当具有广泛性、代表性的原则，确定参加听证的人员。

公民、法人和其他组织推选的代表，符合听证机关条件的，应当确定为参加听证的人员。

第七条 听证参加人包括听证人、陈述人、旁听人。

第八条 听证人由听证机关指定。听证设主持人，在听证人中产生，但须是听证机关的有关负责人。主持人应指定记录员，具体承担听证准备和听证记录工作。

第九条 主持人与听证事项有利害关系或者有其他可能影响听证会公正性的，应当回避。

陈述人可以在听证会开始前向听证机关提出主持人回避的申请。

主持人的回避，由听证机关决定。

第十条 听证陈述人是指出席听证会并就听证事项进行陈述的人，包括经办方陈述人和公众方陈述人。

经办方陈述人由拟听证事项经办机构指派的人员组成。

公众方陈述人由下列人员组成：

（一）与听证事项有利害关系的当事人；

（二）了解听证事项的专家；

（三）与听证事项有关并提供相关事实的其他组织和个人；

（四）听证机关邀请的人大代表、政协委员和有关专家。

第十一条 旁听人是指经自愿报名、听证机关确定、参加相关听证旁听的公民、法人和其他组织的代表。旁听人的人数及产生方式由听证机关确定。

第十二条 听证机关应当在听证会举行10日前公告听证会的时间、地点、出席听证会的人数、听证事项以及陈述人、旁听人报名办法等有关事项。

第十三条 国家机关、企业事业单位、社会团体和公民个人要求陈述或者旁听的，应当按照公告的规定，在听证会举行7日前向听证机关提交报名申请。

听证陈述人报名申请书应当载明个人简历、对听证事项的意见摘要等内容。

第十四条 听证机关应当合理确定各方听证陈述人的人数。

参加听证会的不同利益关系各方或者不同意见各方的听证陈述人人数应当大致相等。

第十五条 听证机关应当在听证会举行5日前确定听证陈述人。

第十六条 有关单位和个人对确定的陈述人身份或者利害关系各方陈述人的人数有异议的，可以在听证会开始前向听证机关提出，由听证机关决定是否变更或者追加陈述人。

第十七条 听证机关确定的陈述人应当出席听证会并陈述意见；不能出席听证会的，应当提前3天通知听证机关。

经听证机关同意，陈述人可以委托他人出席听证会或者提供书面陈述材料。听证机关认为要的，也可以要求陈述人提供书面材料。

第十八条 在听证开始前，记录员应当查明听证参加人的到场情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项。

第十九条 听证发言顺序：

（一）经办方陈述人；

（二）反对方或者持有其他不同意见的陈述人；

（三）与听证事项有利害关系的陈述人；

（四）了解听证事项的陈述人；

（五）专家陈述人。

主持人应当公平、合理地确定陈述人发言的具体顺序及发言时间。

第二十条 陈述人在陈述或者回答听证人询问、介绍与听证事项有关的情况时，应当保证其事实的客观性和真实性。

经主持人同意，陈述人可以书面或者其他方式进行陈述。

第二十一条 出席听证会的陈述人认为听证会程序违反本规定的，可以向主持人或者听证机关提出。主持人或者听证机关应当对陈述人提出的异议予以答复。

第二十二条 主持人可以询问陈述人。其他听证人也可以询问陈述人。

经办方陈述人应当回答听证人的询问。但对与听证事项无关的问题，经主持人同意，可以不予回答。

第二十三条 陈述人可以就听证事项提交有关证据材料；必要时，主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。

第二十四条 在主持人的主持下，各方陈述人可以就主要事实及争议进行辩论。

第二十五条 陈述人发言和辩论结束后，经主持人许可，旁听人可以就听证事项发言。

第二十六条 出席听证会的陈述人和旁听人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。

对违反听证会纪律的，主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令退场。

第二十七条 听证记录应当载明下列事项，并由听证人和记录员签名：

（一）听证事项名称；

（二）听证参加人的基本情况；

（三）听证的时间、地点；

（四）听证公开情况；

（五）拟听证事项的理由、依据和有关材料；

（六）听证参加人的观点、理由和依据；

（七）主持人对听证活动中有关事项的处理情况；

（八）延期、中止或者终止的说明；

（九）主持人认为需要载明的其他事项。

第二十八条 听证记录应当交陈述人核对，陈述人认为记录有错漏的，有权要求补正。

听证结束后，主持人和其他听证人应当进行听证评议。

第二十九条 听证机关应当在举行听证会后7个工作日内，根据听证记录和评议制作包括下列内容的听证纪要：

（一）听证会的基本情况；

（二）听证的事项；

（三）对听证事项赞同的情况；

（四）对听证事项的意见分歧；

（五）对听证意见的处理建议。

第三十条听证纪要应当作为听证机关行政决策或者提出行政决策建议的重要依据。

听证机关在提出行政决策建议时应当附具听证纪要。对未附具听证纪要的，决策机关不得受理。

第三十一条有下列情形之一的，可以延期举行听证会，但延期不能超过两次：

（一）出席听证会的听证人未达到规定人数的；

（二）主要陈述人没有出席听证会的；

（三）需要增加新的陈述人或者调查、补充新的证据材料的；

（四）陈述人临时提出听证主持人回避申请被接受，听证机关不能及时更换主持人的；

（五）其他需要延期的情况。

第三十二条 按照本规定应当听证的事项而未组织听证并造成重大不良影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任。

第三十三条 有下列情形之一的，有关部门应当对其主要负责人和直接责任人员给予通报批评；情节严重的，给予行政处分：

（一）经办方陈述人无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述的；

（二）经办方陈述人在听证会上陈述不实或者提供虚假、错误信息的。

第三十四条 听证机关组织听证应当提供必需的场地、设备和其他工作条件，所需经费由同级财政予以保障。组织听证不得向管理相对人收取或者变相收取任何费用。

第三十五条 听证机关可以根据本规定和每次听证会的情况制定具体的听证办法并予以公告。

第三十六条 本规定自2006年1月1日起施行。





关于《贵阳市重大行政决策听证规定

（试行）》的说明



一、制定的必要性

建立政府重大决策听证制度，是全面推进依法行政，建设法治政府的重大举措，是实行依法决策、科学决策、民主决策的重要保障，有利于行政决策机关及决策人员审慎决策，防止决策的随意性和减少决策失误。为提高行政决策的科学性、民主性，维护公民、法人和其他组织的合法权益，构建和谐贵阳，实现我市社会经济各项事业“做表率、走前列”，实现跨越式发展的工作目标，制定《贵阳市重大行政决策听证规定（试行）》（以下简称《规定》）不仅具有鲜明的时代特征，也是我市全面推进依法行政工作，打造法治政府的必然要求。因此，制定《规定》显得十分必要和及时。

二、制定依据和过程

（一）制定依据：

1、《中华人民共和国立法法》；

2、《中华人民共和国行政监法》；

3、国务院《全面推进依法行政实施纲要》。

（二）制定过程：

2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》。为贯彻落实《纲要》，市政府提出建立本市的行政首长问责、行政决策听证等相关制度，按照市政府的要求，在充分调研的基础上，本着合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一的原则，吸收借鉴了兄弟省市的合理做法，市政府法制办于2004年10月起草出《规定》的征求意见稿，分别印发各区、县（市）政府、各部门征求意见，多次召开论证会，根据大家的意见，市政府法制办反复研究修改，数易其稿，形成送审稿。经送市政府各位领导审阅后，市政府法制办对《规定》的送审稿再次进行了修改，形成草案，已经2005年4月25日市政府常务会议通过。

三、需要说明的几个问题

（一）关于听证事项的范围：

论证中，比较一致的意见是，必须听证的范围应当适中，不宜过宽，重点应放在直接涉及群众切身利益的事项。因此，《规定》第五条列举了十一个方面必须听证的事项：（一）编制城市规划、土地利用总体规划公示有较大异议的；（二）拟定或者修改城市房屋拆迁、农村土地征用的补偿安置方式和标准；（三）设定或者调整水、电、气、路桥、教育、卫生、公共交通（含出租汽车）、污水处理、垃圾处理等公用事业的收费项目及标准；（四）开挖、改造城市主干道；（五）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项审批或者核准；（六）重大建设项目的环境影响评价，重大国有资产处置方案；（七）财政预算追加；（八）与公共安全直接有关，人民群众普遍关注的行政措施；（九）调整最低工资、最低生活保障金或者失业保险金标准；（十）直接和广泛涉及群众切身利益的重大立法项目；（十一）行政机关认为应当听证的其他事项。

（二）关于听证机关和听证参加人。

根据近年来的听证实践，《规定》第四条规定：“听证由拟作出行政决策或者提出行政决策建议的行政机关组织。组织听证的行政机关为该听证事项的听证机关。”同时特别规定：“应当由市、区、县（市）人民政府组织听证的事项，市、区、县（市）人民政府可以指定人民政府办公厅（室）、人民政府法制机构或者有关工作机构组织。”、“有关部门和机构可以联合组织听证”。

《规定》规定，听证参加人包括听证人、陈述人、旁听人。其中，听证人由听证机关指定，人数以3至7名为宜，根据以往的经验，邀请人大、政协的有关机构负责人和专家作为听证人是很有必要的；听证设主持人，在听证人中产生，但必须是听证机关的有关负责人；经办方陈述人由拟听证事项经办机构指派的人员组成。公众方陈述人由与听证事项有利害关系的当事人、对听证事项具有相关专业知识的专家、与听证事项有关并提供相关事实的其他组织和个人以及听证机关邀请的人大代表、政协委员和有关专家组成；旁听人从报名参加的群众中适量确定。

（三）关于听证程序。

为确保听证的有序进行，尽可能地在有限时间内最大限度地听取各方意见，根据近年来的听证实践，《规定》第十九条至第二十六条就听证发言顺序、陈述人的陈述方式、对陈述人发言要求特别是经办方陈述人的发言要求和遵守听证会的纪律等作出了明确规定。

（四）关于听证纪录、听证纪要。

论证中，普遍认为，听证不是目的，而是为科学决策提供重要依据，因此，《规定》第二十七条至第二十九条不仅对听证应当如何记录和制作纪要作出了规定，而且在第三十条明确：“听证纪要应当作为听证机关行政决策或者提出行政决策建议的重要依据。”

“听证机关在提出行政决策建议时应当附具听证纪要。对未附具听证纪要的，决策机关不得受理。”

此外，《规定》还对延期举行听证会的条件和违反本规定的责任处理等作出了规定。


吉林省人大常委会


吉林省道路交通管理条例
吉林省人大常委会


（1997年3月28日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1997年4月11日公布 1997年7月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强道路交通管理，维护交通秩序，保障道路畅通，预防交通事故，提高道路通行能力，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 各级公安机关是道路交通管理的行政主管机关，公安机关交通管理部门负责本条例实施的工作，其具体职责：

（一）依法管理道路交通，维护交通秩序，保障交通安全畅通；
（二）交通安全宣传教育；
（三）处理道路交通事故；
（四）车辆检验、监督；
（五）驾驶员管理、考验，驾驶证核发；
（六）车辆号牌、行驶证核发；
（七）路障管理；
（八）设置城市道路交通标志标线及其他安全设施；
（九）维护公路治安秩序，预防和制止公路上发生的违法犯罪活动。
第三条 本条例所称的道路，是指公路、城市街道和胡同以及公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的地方。
凡在我省道路上通行的车辆、行人、乘车人以及在道路上进行与交通有关活动的人员，必须遵守本条例。
第四条 各级人民政府应当加强对道路交通管理的领导。根据城市规模、道路状况和社会需要，统筹规划，协调发展相应的机动车辆。贯彻安全第一、预防为主的方针，实行谁主管谁负责的原则，落实领导责任制。
各级人民政府交通安全委员会，应当对道路交通实行社会化管理，定期对各部门、各单位以及个体运输户的交通安全目标管理责任制进行指导、督促。
各机关、团体、部队、企业事业组织，应当加强对所属人员的交通安全教育和管理，文化、宣传、教育部门应当做好交通安全的宣传教育工作。
第五条 任何人不得违反或者指使、强迫他人违反道路交通管理法规。对违反道路交通管理法规的行为，任何人都有劝阻、控告和举报的权利。
第六条 公安交通管理部门按照规定核发的机动车号牌、行驶证和驾驶证是车辆行驶和驾驶员驾驶车辆的合法凭证，全国有效。上述凭证，除公安交通管理部门外，其他单位和个人无权扣留。
第七条 公安交通管理部门的交通警察上路上岗执勤，应当采取定点与巡逻相结合的勤务方式，认真检查，违章必纠，依法处罚。
第八条 治安巡警，可以协助交通警察维护交通秩序，对违反道路交通管理规定的行为需要采取强制措施或者处罚时，应立即移交有管辖权的公安交通管理部门或者执勤的交通警察处理。
第九条 各级人民政府应当对维护交通秩序、保障交通安全畅通、预防重大交通事故做出突出贡献的单位和个人，以及连续安全行车一百万公里以上的驾驶员给予表彰和奖励。

第二章 交通标志标线
第十条 道路交通标志标线的设置，公路由交通部门负责，市区和县（市）城区由公安交通管理部门负责。标志标线应当保持完好、清晰，对损坏，残旧的标志标线应当及时修复、翻新或者更换。
公安交通管理部门应对道路交通标志标线和安全设施的设置是否符合标准进行检查，对不符合标准的提出书面建议。因不及时采纳建议引发事故的，交通标志标线和安全设施的设置单位应当承担法律责任。
第十一条 自行修筑养护的专用道路，没有纳入地方道路管理网的，交通标志标线和安全设施由修筑养护部门设置与管理。
第十二条 县（市、区）公安交通管理部门规定的禁行线、单行线，须报市（州）公安交通管理部门批准。
第十三条 道路交通标志标线的形状、图案、尺寸的制作和设置位置，应当严格按照国家规定的标准执行。
任何单位和个人不得损毁、擅自移动道路交通标志标线和安全设施。

第三章 车 辆
第十四条 机动车、助力车和残疾人专用车，未经省公安交通管理部门参加鉴定或者经鉴定不合格的，不得申报生产企业目录和产品目录。公安交通管理部门对未编入产品目录的车辆不准核发牌证。
第十五条 严禁单位购置的机动车以个人名义申领牌证或者个人的机动车以单位名义申领牌证。
机动车号牌和行驶证遗失的，应在七日内到原发证部门办理补发手续。
使用军队、警用机动车号牌须符合国家规定，严禁任何单位和个人冒领、转借、买卖、盗用。
第十六条 汽车检测应当实行统一管理，按照国家现行规定和标准执行，不得重复检测。汽车检测站是独立的、社会化的、不以盈利为目的的服务性经济实体。检测站的具体管理办法由省人民政府另行制定。
第十七条 车辆所有人不得擅自改变车辆的特征。确需改装、改型的，须向车籍所在地的公安交通管理部门提出申请，按照规定办理审批手续。
严禁拼装机动车。
对达到国家规定报废标准或者拼装机动车的，必须收缴牌证或者强制报废，不得转让或者买卖。
第十八条 机动车在车籍地以外驻点超过三个月的，须到驻点所在地公安交通管理部门进行登记，并接受管理。
第十九条 出入境机动车辆和驾驶员的管理由公安机关负责，按照国家有关规定执行。
第二十条 机动车在领取正式号牌、行驶证以前，需要移动或者试车时，须经公安交通管理部门按照规定办理临时号牌或者试车号牌。
挂有临时号牌、试车号牌的机动车只准在规定的时间、路线内使用，不准载乘他人或者载物。
第二十一条 机动车除使用临时号牌、试车号牌的外，须按指定位置固封安装号牌，并要保护清晰。
第二十二条 大型客车、货运机动车、挂车须按规定在车身后侧喷涂与本车号牌字体相同的放大号。
大型客车、货车、拖拉机、公共汽车、出租车均应按照规定在驾驶室车门外侧喷涂单位名称或者车籍地址以及核定的载质量或者载客数。
车身前后不准张贴、喷涂广告。
第二十三条 机动车安装警报器和标志灯具，须经公安交通管理部门批准。
机动车不准安装高音、怪声喇叭。
各种汽车应当配备有效的灭火器。
第二十四条 货运机动车主车与挂车之间须安装链条。货运机动车轴距超过四米的，须在车身两侧安装防护网。防护网的安装离地高度、纵向空隙不得大于零点四米。
第二十五条 带挂的货运机动车、半挂车、大型平板车、大型客车、电瓶车和装载危险品的车辆，不准拖带挂车或者牵引车辆。
第二十六条 牵引发生故障的机动车，必须遵守下列规定：
（一）用软连接的牵引车与被牵引车的距离，应为五至七米，道路附着系数小于零点三的应当延长一至三米，时速不准超过二十公里；
（二）三轮摩托车只准用同类型车牵引，制动器失效时，不准被牵引；
（三）拖拉机只准用同类型车牵引，牵引其它车辆的拖拉机不准带挂，只准牵引一辆。

第四章 车辆驾驶员
第二十七条 驾驶民用、警用车辆的人员，必须依照公安交通管理部门的有关规定申请领取机动车驾驶证。
驾驶证是驾驶员驾驶车辆的合法凭证，任何部门不得发放限制、代替驾驶员驾车资格的证件。
第二十八条 机动车驾驶证分驾驶证、学习驾驶证、临时驾驶证。
申请领取学习驾驶证必须符合国家规定条件，履行申请手续，由公安交通管理部门考试合格后，核发学习驾驶证。学习驾驶证有效期为二年。
申请核发驾驶证，必须持有学习驾驶证并经公安交通管理部门按规定科目、内容、方法考试合格后，核发驾驶证。驾驶证有效期为六年。
第二十九条 持有外国或者香港、澳门、台湾地区驾驶证的人，可以按照规定向公安交通管理部门申请换领驾驶证或者临时驾驶证。临时驾驶证有效期不超过一年。
国家之间对驾驶证有驾驶证核发机关认可协议的，按照协议办理。
第三十条 机动车驾驶证的审验、换证、注销，由核发驾驶证的公安交通管理部门依照有关规定办理。
第三十一条 机动车驾驶证需要增加准驾车型的，应当向原核发驾驶证的公安交通管理部门申领学习驾驶证。符合规定的，增发学习驾驶证。
对持有增发学习驾驶证并掌握驾驶技能的，经考试合格后，换发驾驶证。
第三十二条 持有军队、武装警察部队驾驶证的驾驶员，需要驾驶民用、警用车辆的，应当履行申请民用、警用车辆驾驶证手续。公安交通管理部门对符合规定的，经考试合格后，核发驾驶证。
第三十三条 从事机动车驾驶教练的人员，应当持有相应准驾车型五年以上的驾驶证和公安交通管理部门核发的教练员证。
第三十四条 机动车驾驶员到外地驻点驾驶车辆超过三个月的，须到驻点所在地公安交通管理部门进行登记，并接受管理。
第三十五条 机动车驾驶员必须遵守下列规定：
（一）不准驾驶无号牌、无行驶证的车辆在道路上行驶；
（二）出车前、行驶中、收车后对所驾驶车辆要进行安全技术检查；
（三）驾驶车辆不准接打电话、看电视、听耳塞式收音机；
（四）驾驶大型客、货车辆在陡坡和山区公路的冰雪路段行车，驱动车轮应装置防滑设备；
（五）驾驶车辆不准脱离道路在危险的江河湖泊水面上行驶；
（六）车辆在行驶中，不准开车门；
（七）在公路上驾驶小型车辆时，须系好安全带并告知前排乘车人员系好安全带；
（八）在停车场停车的，须服从停车场管理人员的指挥；
（九）接到违章罚款通知，须按指定时限、地点交纳罚款；
（十）不准接受他人提出的有碍交通安全的要求。
第三十六条 机动车教练员除教练二轮、后三轮、轻便摩托车、手扶拖拉机外，须随车并坐指导。
学习驾驶员须在教练员指导下，按照当地公安交通管理部门指定的路线学习驾驶。
第三十七条 残疾人驾驶机械驱动的专用车，必须持有所在县（市、区）公安交通管理部门核发的准驾证。
非残疾人或者上肢残疾的人不准驾驶机械驱动的残疾人专用车。
第三十八条 驾驶非机动车，必须遵守下列规定：
（一）在混合交通的道路上行驶，遇有机动车超越时，应靠右让行，不准互相超越，行进前方有障碍时，要停车避让；
（二）骑自行车人行经无人指挥或者无信号指挥的交叉道口、窄桥、陡坡、结冰等易发生危险的路段，应当推车通行；
（三）自行车附载学龄前儿童须装置牢固的座位，允许自行车附载人员的道路上只准附载一人；
（四）不准在通行机动车的道路上学骑自行车；
（五）不准逆向行驶或者穿越广场；
（六）在没有划分机动车道与非机动车道的道路上，非机动车须靠右边行驶，从道路右侧边缘线算起，通行路面的宽度：自行车为一点五米；人力三轮车、手推车为二点二米；畜力车为二点六米。

第五章 车辆装载
第三十九条 客运汽车装载，必须遵守下列规定：
（一）不准超过行驶证上核定的载人数；
（二）未经县（市、区）公安交通管理部门批准，不准人货混载；
（三）不准装载易燃、易爆、剧毒等危险物品；
（四）乘客随身携带的物品，不准堵塞车内通道，不准妨碍驾驶员操作；
（五）车顶行李架载质量不准超过出厂核定标准。只准载乘客携带的行李物品，长、宽不准超出行李架，物品需捆扎牢固。
第四十条 货运机动车在公路上行驶，距离不超过二十五公里的，大型货运机动车车厢内可以附载押运或者装卸人员1—5人；小型货运机动车车厢内可以附载押运或者装卸人员1—2人，并应留有安全乘坐位置。货物高度超过车厢栏板时，押运或者装卸人员不得站立、躺卧，不得坐
在车厢栏板上。
货运机动车在公路上行驶，距离超过二十五公里必须附载乘员的，须经县（市、区）公安交通管理部门批准。
机动车驾驶室内不准超员乘坐。无驾驶室的拖拉机，挡泥板上不准坐人。
第四十一条 大型货运机动车载客人数按照国家有关规定核定，载客时必须持有公安交通管理部门核发的《货车载人通行证》。载乘六人以上的，车厢须加高栏；载乘二十人以上的须在车厢中部栓系安全链。行经易发生事故的危险处，乘车人须下车通行。
载运危及人身安全物品时，车厢内不准乘人；货运汽车挂车、拖拉机挂车、半挂车、平板车、起重车、自动倾卸车、罐车、农用三轮运输车不准载人；试调车、性能试验车不准乘坐无关人员。
第四十二条 车辆在道路上载运易燃、易爆、剧毒等危险品时，必须遵守国家有关规定，向当地公安交通管理部门申领准运证，并按指定的时间、路线、地点行驶和停放。
第四十三条 货运机动车装载物品遮挡号牌时，应当在车尾明显位置设置临时放大号牌，不准遮挡尾部灯光。
第四十四条 摩托车载人、载物，必须遵守下列规定：
（一）摩托车载人、载物不准超过定员和载质量；
（二）二轮、侧三轮摩托车的驾驶员座前不准载人；
（三）后三轮摩托车不准载人；
（四）侧三轮摩托车只准在边斗内载物，载物达到核定载质量时不准载人；
（五）二轮摩托车车把不准挂物，载物时不准载人。

第六章 车辆行驶
第四十五条 城市街道在同方向划有多条机动车道的，自道路中心实线或者中心分隔带依次向右排列：
（一）第一车道为小型机动车道，第二车道为大型机动车道，第三车道为出租客车、公共汽车、农用运输车、拖拉机、摩托车车道；
（二）第一车道的机动车可以在第二车道五十米间距内没有车辆时借道超车。第二车道的机动车可以在第一、三车道五十米间距内没有车辆时借道超车。第三车道的机动车可以在第二车道五十米间距内没有车辆时借道超车；
（三）借道超车在一百五十米内不能驶回原行驶车道的不准超车，超车后应当立即驶回原行驶车道。借道超车的须让本车道车辆优先通行，不得强行借道；
（四）摩托车应当在规定行驶的车道右侧行驶，除执行警卫任务外，不准在同一车道并列行驶。
第四十六条 机动车行驶遇有下列情况之一的，时速不准超过二十公里，拖拉机不准超过十五公里。
（一）通过道路平曲线半径小于五十米的弯道时；
（二）通过桥面宽度在五米以内或者两车会车不畅通的道路；
（三）出入胡同、单位门口或者倒车时；
（四）在城镇街道行驶时，两侧视距不足十米或者在公路行驶时，两侧视距不足五米的；
（五）行驶距陡坡顶点不足三十米的；
（六）通过混合交通道路的公共汽车站、电车站时；
（七）通过无灯岗信号控制和交通警察指挥的平交路口繁华拥挤路段、集镇、隧道以及道路施工地段时。
第四十七条 小型客车在一、二级公路上行驶，在确保交通安全的情况下，最高时速为八十公里。
第四十八条 四轮农用运输车最高时速不准超过五十公里，三轮农用运输车最高时速不准超过四十公里。
残疾人驾驶的机械驱动专用车、助力自行车，最高时不准超过十五公里。
第四十九条 机动车转弯、变更车道、靠路边停车、驶离停车地点或者掉头后，应立即关闭转向灯。
夜间同向行驶的机动车，后车距离前车间距不超过一百米的，不准使用远光灯。
夜间行驶的机动车，照明灯光开启后，不准使用喇叭，可用变更远近灯光代替。
第五十条 在没有人行横道的道路上，车辆遇有少年儿童队列、盲人和行走不便的人横过车行道时，须停车让行。
第五十一条 机动车行驶中发生故障，应当立即将车移至道路右侧按临时停车的规定停放。必须在车身前后五十至一百米处设置警告标志，夜间须开启示宽灯。
第五十二条 机动车会车时，必须遵守下列规定：
（一）在没有中心线或者没有划分机动车道与非机动车道的道路上会车时，须减速靠右通过；
（二）在狭窄的傍山险路会车时，靠山壁行驶的一方须让对方先行；
（三）同畜力车会车时，在距畜力车前后三十米内不准鸣喇叭，夜间一百五十米内不准使用断续灯光。
第五十三条 机动车超车，必须遵守下列规定：
（一）距陡坡顶点三十米内不准超车；
（二）遇有行进方向交通阻塞时不准超车；
（三）视距不足三十米的路段不准超车；
（四）被超车未开右转向灯示意不准超车；
（五）在行驶中遇有后车发出超车信号时，被超车要减速让行，在开右转向灯示意准许后车超越时，不准再躲越前方障碍；
（六）设有禁止超车标志标线的路段不准超车；
（七）超车后不得故意别挤行人和车辆。
第五十四条 机动车在道路上必须按规定掉头。掉头时，须开启转向灯，停车了望，在不妨碍车辆、行人正常通行时，可以掉头。
第五十五条 机动车起步、倒车，驾驶员须察明周围和车上车下情况，确认安全后，可以起步或者倒车。
第五十六条 畜力车驾驶人，必须遵守下列规定：
（一）随车幼畜，须拴系在车辆的右后侧；
（二）使用两匹以上牲畜并行的，须相互拴链；
（三）对乘车人进行安全教育和制止乘车人的违章行为。
第五十七条 在道路上临时停放车辆时，必须遵守下列规定：
（一）在路面宽度九米以内的路段，一侧有障碍物，与障碍物对应的另一侧五十米间距内不准停车；
（二）对向停车的纵向间距，市（县）区内须在三十米以上，公路须在五十米以上；
（三）靠近路右边停车时，须按顺行方向，平行于道路边缘线停放，右驱动轮外缘，距路边石不准超过三十厘米；在有路肩的道路上，右后轮须置路肩中央；在不分路肩与路面的路段，按道路等级核定路肩宽度停车；
（四）同方向不准两车并列停放；
（五）夜间临时停车应开启示宽灯；
（六）长途客运汽车、公共汽车、电车、通勤班车须按指定的停车站点停车。出租车有指定停车站点的，按指定站点停车，不准随意停车。

第七章 行人和乘车人
第五十八条 行人必须遵守下列规定：
（一）不准在道路上玩耍、打闹和进行文体活动；
（二）不准在行车道或者交通安全设施等处坐卧、停留；
（三）不准跨越、攀登道路上的隔离护栏等设施；
（四）学龄前儿童、精神病患者、理智不健全和老年痴呆的人，在道路上行走时，须有人监护。
第五十九条 乘车人必须遵守下列规定：
（一）乘坐货运车辆须从车身右侧或者后边上下；
（二）未经驾驶员允许，不准搭乘车辆，车未停稳不准上下；
（三）车辆乘员已满，任何人不准强行乘车；
（四）任何人不得以任何形式、理由迫使驾驶员违章、冒险行驶；
（五）乘坐二轮摩托车不准侧坐或者与驾驶员相背而坐，不准持物或者背、抱儿童；
（六）不准在非停车站点和行车道上拦截乘坐小公共汽车。不准在行车道上、逆向或者隔道招呼出租车；
（七）机动车在行驶中不准与驾驶员谈话、打闹或者妨碍驾驶员操作；
（八）非特殊情况不准从客车驾驶室门或者车窗上下；
（九）乘坐人力车、畜力车时，只准从右侧或者后边上下，在机动车临近一百二十米内不准上下；
（十）下车时，应注意察看有无来往车辆，开车门不得影响其它车辆正常行驶。

第八章 道 路
第六十条 县（市、区）以上公安交通管理部门遇有特殊情况，可以临时规定车辆、行人通行或者禁行路线。
第六十一条 在道路两侧设置支壁式或者悬挂式霓虹灯、牌匾、广告牌，高度从地面起不得低于四点五米，宽度不得影响车辆、行人通行。
第六十二条 封闭、挖掘、施工、占用道路应当修设便道。夜间须在现场周围安装红色灯光标志，设置标志牌或者反光围挡设施。
占用、挖掘道路的工程完工后，施工单位应及时修复路面和道路设施，并经市政或者公路管理部门会同公安交通管理部门验收签字。
第六十三条 在道路两侧种植的绿篱和公路弯道内侧的树木不得影响视距。
道路两侧种植的树木和设置的电线杆、电线等必须牢固，不得影响交通。出现倾斜、折断时，有关部门应当及时抢修、清除。
第六十四条 道路两侧不得设置与信号灯颜色或者形状相似的灯具，不得设置影响辨认交通标志的广告、牌匾。
横跨道路上空的管线、横幅等，高度从地面起不得低于五点五米。超高压线不得低于八米，高压线不得低于七米，低压线不得低于六米。
第六十五条 道路出现水毁、塌方、塌陷、泥石流、雪阻等情形时，公安交通管理部门应当及时采取临时性示警安全措施，市政或者公路管理部门应当及时抢修，清除障碍。
第六十六条 在公路两侧开山放炮，危及道路交通安全的，须经县（市、区）公安交通管理部门审批。开山放炮的单位应在放炮区域设有专人维护秩序。
第六十七条 任何单位和个人不得向道路上泄水、扬雪、排气和倾倒垃圾；不得在道路上散放禽畜或者在路边放养、栓系牲畜，影响交通安全。
城镇的供水排水管道损毁造成路面结冰时，设施管理部门应当及时组织抢修，清除结冰。
第六十八条 未经公安交通管理部门批准，任何部门和单位不得在道路上进行有组织的体育竞赛和有碍交通的体育训练。
第六十九条 凡新建、改建、扩建的公共建筑和居民住宅楼群小区，属于城市规划设置停车场（库）地点的，必须按照有关规定配建或者增建停车场（库）。
机关、团体、部队、企业事业单位，应当配建满足本单位车辆停放需要的专用停车场（库）。
第七十条 公安交通管理部门应当对公共停车场（库）的停车车位数、出入口位置、停车场（库）内交通标志标线设计进行审核。
建设行政主管部门对公共停车场（库）建设设计方案的审核，应征得公安交通管理部门同意，方可办理施工手续。公安交通管理部门在停车场（库）建设竣工后，参加验收。经验收合格的方准使用。
第七十一条 建设行政主管部门应当统一规划停车场（库）的建设，并负责落实建设单位。公安交通管理部门负责指导停车场（库）的管理。
投资建设停车场（库）的单位按照省人民政府规定的标准收取停车管理费。
第七十二条 任何单位和个人不得占用道路作为停车场（库）或者擅自改变停车场（库）的使用性质。需临时占用停车场（库）作非停车场（库）用的，应当征得公安交通管理部门的同意。需要改变停车场（库）使用性质的，须经公安交通管理部门和建设行政主管部门批准。
对于占用道路作为停车场（库）或者擅自改变停车场（库）使用性质的，应限期清除。逾期不清除的，由公安机关强制清除。

第九章 道路交通事故的处理
第七十三条 车辆发生交通事故时，驾驶员应当立即停车，保护现场，抢救伤者（需要移动现场物体时，须划清标记），并及时报告公安交通管理部门。不得伪造、破坏现场或者驾车（弃车）逃逸。
车辆行经事故现场，驾驶员应当主动停车，协助保护现场，抢救伤者和财产，不得强行通过，破坏事故现场。
第七十四条 公安交通管理部门勘验事故现场时，必须维护好现场秩序，疏导交通。如果道路设施有损毁的，应当及时通知市政或者公路管理部门。勘验现场后应当立即恢复交通。任何单位和个人不得借故阻止拆除现场。
第七十五条 交通事故涉及伤者治疗或者损害赔偿的，在责任最终认定前，公安交通管理部门应当会同医疗等有关部门，研究提出伤者治疗或者损害赔偿所需的预付费限额。交纳预付费未达到限额的，可以继续扣留车辆至结案。预付费交付达到限额的，立即将车返还车主。有责任一方
的车辆所有人对治疗所需预付费超过两个月未交的，公安交通管理部门可以对所扣留的车辆依法拍卖。
当事人可以将预付费存入储蓄所，并将储蓄存折交公安交通管理部门保存。
第七十六条 医疗单位对交通事故受伤者，必须立即先行抢救治疗，可后办理收费手续。凡延误抢救诊治时机而造成严重后果的，由有关部门依照规定处理。
第七十七条 交通事故伤者需要住院治疗的，应当就近住院治疗。擅自到外地医院治疗或者治疗与交通事故无关的病症，其费用由伤者自付。
第七十八条 当事人对交通事故责任认定不服的，可以在接到交通事故责任认定书十五日内，向上一级公安交通管理部门申请重新认定。对重新认定或者因交通事故致残重新评定确有错误的，上级公安交通管理部门有权撤销，并责令再次评定。
交通事故致残者的补偿费按评残之月规定的补偿标准执行。治疗终结后十五日内为评残申请日期。
第七十九条 交通肇事车辆损坏程度的评估，由公安交通管理部门按照评定办法进行评定，按车辆损失一次性收取一定比例的评估定损费。交通肇事损坏车辆应当以修复为主，损坏达到整车价值百分之五十以上的，不再修复。
对肇事者损坏车辆的修理，任何部门不得指定修理厂家。
第八十条 交通事故发生后肇事者驾车逃逸，尚未确认车辆和肇事者的，死者丧葬费和伤者治疗费，死、伤者有单位的由单位预付，无单位的由近亲属预付，无近亲属的，由当地政府负责协调预付。肇事后弃车逃逸的死者丧葬费和伤者治疗费由车辆所有人预付。弃车逃逸的车辆所有人
拒不预付也不认领车辆的，其车辆超过三十日后由公安交通管理部门依法拍卖。

第十章 法律责任
第八十一条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处二百元以下罚款，并处吊扣十二个月以下驾驶证，有第一、三、六项行为的可滞留车辆。
（一）使用失效的机动车牌证的；
（二）不按规定超车，故意别挤行人和车辆的；
（三）使用失效的临时号牌、试车号牌的；
（四）将机动车交给非驾驶员或者将驾驶证转借给非驾驶员驾驶车辆的；
（五）机动车发生故障，在机动车道上不立即将车移开，影响车辆正常通行的；
（六）无准驾证驾驶残疾人专用车的；
（七）过往车辆通过，破坏事故现场的。
第八十二条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处五十元罚款，可以并处吊扣三个月驾驶证，有第一、四项行为的可滞留车辆。
（一）驾驶无号牌或者无行驶证车辆的；
（二）违反载运危险物品规定的；
（三）未按规定安装防滑设备的；
（四）驾驶报废车辆的。
第八十三条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处二十元罚款，可以并处吊扣一个月驾驶证。
（一）违反机动车起步、倒车、会车、掉头规定的；
（二）在停车场停车不服从停车场管理人员指挥的；
（三）机动车不按规定车道行驶的。
第八十四条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处吊扣一个月驾驶证，可以并处五元罚款。
（一）客运车辆未按规定人货混载的；
（二）货运机动车违反载人规定的；
（三）车辆发生故障、事故停车后不按规定使用灯光和设置标志的；
（四）客车车顶行李架载物违反规定的；
（五）机动车载物遮挡放大号或者尾部灯光的。
第八十五条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处五元罚款或者警告。
（一）车辆号牌不清晰，难以辨认号码的；
（二）机动车行驶中违反灯光使用规定的；
（三）未按规定喷涂本车放大号或者单位名称、载质量的；
（四）摩托车违反载人载物规定的。
第八十六条 非机动车驾驶人、行人、乘车人违反通行、乘车规定的，处五元罚款或者对其进行安全教育。
第八十七条 违反出入境机动车和驾驶员管理规定的，处二百元以下罚款。
第八十八条 有下列情形之一的，责令限期改正，拒不改正的，对有关负责人或者直接责任人处二百元以下罚款；
（一）擅自对车辆改装、改型的；
（二）单位机动车以个人名义或者个人机动车以单位名义领取牌证的；
（三）封闭、挖掘、施工、占用道路未采取交通安全措施的；
（四）城镇供水、排水管道损毁冒水，造成路面结冰，不及时清除的。
第八十九条 有下列情形之一的，责令限期改正，拒不改正的，对有关负责人或者直接责任人处五十元罚款。
（一）在道路两侧或者上空设置的灯具、广告牌匾、管线和横幅影响车辆、行人通行的；
（二）车辆未按规定安装防护网等安全防护设施的；
（三）怂恿、迫使驾驶员违反交通管理法规的；
（四）往道路上泄水、扬雪、排气和倒垃圾，影响车辆通行的；
（五）在道路两侧拴系牲畜影响车辆通行的；
（六）非机动车违反规定安装动力装置的；
（七）道路两侧树木、电线杆、电线折断不及时整修和清除的。
第九十条 公民、法人或者其他组织对公安交通管理部门依据本条例作出的具体行政行为不服的，可在接到通知或者知道具体行政行为之日起十五日内向上一级公安交通管理部门申请复议，上级公安交通管理部门接到复议申请后，应当在二个月内作出复议决定。对复议决定不服的，可
在十五日内向人民法院提起诉讼。
对行政拘留决定不服而申请复议的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定执行。
第九十一条 公安交通警察有下列行为之一的，视情节轻重，给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对违反道路交通管理行为的举报不及时处理的；
（二）对应报废车辆不及时收缴牌证或者利用职权买卖报废车辆的；
（三）不按照规定核发机动车号牌、行驶证的；
（四）违反规定核发、换发、审验、注销驾驶证和教练证的；
（五）扣留车辆和驾驶证不按照规定开具暂扣凭证，或者超期扣留，或者使用扣留车辆的；
（六）实行票款分离的区域直接收取违章罚款的；
（七）参与出租车、小公共汽车等运营活动的；
（八）徇私情、办人情案或者收受贿赂的。

第十一章 附 则
第九十二条 省内专用道路的交通管理适用本条例。
高速公路的交通管理按照《高速公路交通管理办法》执行。
第九十三条 本条例自一九九七年七月一日起施行。本省过去有关规定与本条例有抵触的，均按本条例执行。



1997年4月11日