黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发大庆市人民政府行政复议案件调解办法的通知

庆政发〔2012〕34号



各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经市政府同意，现将《大庆市人民政府行政复议案件调解办法》印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年五月二十八日



　　　　　　　　　　　　大庆市人民政府行政复议案件调解办法

　　第一条 为了规范行政复议调解工作，提高行政复议办案质量，有效化解行政争议，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》和有关法律、法规的规定，结合我市行政复议工作实际，制定本办法。
　　第二条 市人民政府行政复议机构在审理行政复议案件过程中进行调解的，适用本办法。
　　第三条 本办法所称的调解，是指行政复议案件当事人在行政复议机构的主持协调下，就有关行政争议达成和解的审理方式。
　　第四条 行政复议案件应注重调解，调解应遵循自愿、合法、合理的原则。
　　第五条 行政复议案件的下列事项，行政复议机构可以组织调解：
　　（一）对行政执法部门在自由裁量权限内作出的具体行政行为的争议事项；
　　（二）因行政行为引起的行政赔偿或者行政补偿纠纷事项；
　　（三）其他依法可以调解的事项。
　　第六条 行政复议被申请人应当指派负责人参加调解，并可另委托代理人参加调解；申请人与第三人可以委托代理人参加调解。
　　行政复议案件当事人委托代理人参加调解的，应在法定期限内向行政复议机构提交身份证明、委托人签名或盖章的授权委托书。授权委托书必须载明代理人有权进行调解。
　　第七条 参加调解的行政复议案件当事人享有下列权利：
　　（一）决定同意或不同意调解；
　　（二）提出或否决调解方案；
　　（三）自愿达成和解协议。
　　第八条 参加调解的行政复议案件当事人应履行下列义务：
　　（一）如实陈述案件事实，提供法定依据和真实的证据材料；
　　（二）遵守调解纪律；
　　（三）服从行政复议机构安排；
　　（四）积极履行行政复议调解书。
　　第九条 行政复议机构应当制作调解笔录，调解笔录载明主持人、参加人、争议事项、调解过程及调解结果。参加调解的当事人及代理人应当在调解笔录上签字或盖章。
　　第十条 行政争议通过调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。
行政复议调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。
行政复议调解书经双方当事人签字即生效。
　　第十一条 行政复议调解书生效后，中止行政复议审理。待行政复议调解书执行后，行政复议案件终结。
　　第十二条 行政复议机关有权监督行政复议当事人自觉履行调解书。
　　第十三条 行政复议当事人经调解未能达成协议，或行政复议调解书生效前一方或双方反悔，或不履行行政复议调解书的，终止调解程序，恢复审理，并依法作出行政复议决定。
　　第十四条 各县、区人民政府可参照本办法执行。
　　第十五条 本办法自发布之日起施行。














农业部


农业部关于推进农作物病虫害专业化防治的意见

农业部
农农发[2008]13号


各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团局：

　　为贯彻落实党的十七届三中全会精神和2008年中央1号文件中提出的“探索建立专业化防治队伍，推进重大植物病虫害统防统治”要求，加快推进农作物病虫害专业化防治，保障粮食等主要农产品的生产安全、质量安全以及生态环境安全，特提出如下意见：

　　一、推进农作物病虫害专业化防治的意义重大

　　农作物病虫害专业化防治，是按照现代农业发展的要求，遵循“预防为主、综合防治”的植保方针，由具有一定植保专业技能的人员组成的具有一定规模的服务组织，利用先进的设备和手段，对病虫防控实施农业防治、化学防治、生物防治和物理防治。农作物病虫害专业化防治这一新的服务方式是适应农村经济形势新变化、满足农民群众新期待应运而生的，是建立农村新型社会化服务体系的重要内容，是当前和今后一个时期农业发展势在必行的紧迫任务。

　　（一）推进农作物病虫害专业化防治，是促进粮食生产稳定发展的重要途径。病虫害是农业生产的重要灾害，减轻病虫害损失，增加产量的潜力很大。随着全球气候变暖和耕作制度的变化，农作物病虫害呈多发、重发的态势。特别是水稻“两迁”害虫、小麦条锈病、蝗虫、草地螟和玉米螟等重大病虫，具有发生范围广、暴发性强、传播快、危害重的特点，对防治时效性和防治技术要求高。通过专业化防治队伍实施统防统治，能够在较短的时间内迅速控制病虫危害，实现“虫口夺粮”，这是防灾减灾、提高粮食产量的重要途径。

　　（二）推进农作物病虫害专业化防治，是发展现代农业的客观要求。纵观发达国家的农业现代化，都是通过健全的农业社会化服务体系实现的。目前我国农村劳动力大量向二三产业和城市转移，农业生产者老龄化和女性化的问题日见突出，对劳动强度大、技术要求高的病虫害防治工作力不从心，难以做到科学安全、经济有效地控制病虫害。推进农作物病虫害专业化防治，采用先进、高效的植保机械，不仅可以降低劳动强度、提高防治效果，更是转变农业发展方式、加快发展农业现代化的有效途径。

　　（三）推进农作物病虫害专业化防治，是保证农产品质量安全、农业生态环境安全和农业生产者安全的有效手段。病虫防治的技术要求高，多数农民缺乏相关的植保知识，导致盲目、过量用药，不仅破坏农田生态环境，而且容易造成农产品农药残留超标和施药者安全事故。通过农作物病虫害专业化防治，可以实现安全、科学、合理用药，有利于建立无公害农产品生产可追溯制度，保障农产品质量安全，有利于农药废弃包装物的回收，保护农业生态环境；有利于减少施药人员中毒几率，保护施药者人身安全。

　　二、推进农作物病虫害专业化防治的指导思想、发展原则和目标任务

　　（一）指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，贯彻落实“预防为主、综合防治”的植保方针和“公共植保、绿色植保”的植保理念，以促进粮食稳定发展和农民持续增收为目标，依托植保公共服务机构，加强领导，加大投入，强化服务、规范管理，大力发展农作物病虫害专业化服务组织，努力提高农作物病虫害专业化防治和病虫害统防统治水平。

　　（二）主要原则

　　政府扶持：整合资源，拓宽渠道，加大对农作物病虫害专业化防治的投入，大力扶持专业化防治服务组织，提高服务水平。

　　群众自愿：要尊重农民的意愿，加强宣传引导，引导农民自觉加入专业化防治。

　　因地制宜：要根据各地生产实际、病虫发生特点，积极稳妥地发展农作物病虫害专业化防治服务组织。

　　循序渐进：可先在粮棉油等大宗作物重大病虫上开展试点，通过示范带动，逐步将专业化防治推广到其他农作物有害生物防控上。

　　（三）目标任务

　　按照建设新型农业社会化服务体系的目标和要求，推进农作物病虫害专业化防治的目标和任务，到2009年，全国粮棉油高产创建示范片全部实现病虫专业化防治；到2010年，粮食作物病虫害专业化防治的覆盖率由目前的5%提高到10%；到2020年，粮食作物病虫害专业化防治的覆盖率提高到50%。

　　三、大力推进农作物病虫害专业化防治的措施

　　（一）加强对农作物病虫害专业化防治工作的领导。各级农业行政部门要解放思想，开拓创新，把推进农作物病虫害专业化防治作为服务“三农”、满足农民群众需要的大事，列入重要的议事日程。加强领导，重点支持，积极推进。要制定适合本地区特点的农作物病虫害专业化防治发展规划，明确目标，制定促进农作物病虫害专业化防治的具体措施。要主动向当地政府、相关部门及社会媒体进行汇报宣传，争取当地政府和社会各界的支持与配合，确保推进专业化防治工作各项措施的落实。

　　（二）加大对农作物病虫害专业化防治的投入。各级农业行政管理部门要积极争取政策，拓宽资金渠道，加大对农作物病虫害专业化防治的支持力度。要积极争取地方财政支持，设立农作物病虫害专业化防治专项补贴，主要对专业化防治组织及相关组织管理进行补贴，扶持专业化防治组织的发展。要充分利用各项病虫防治经费补贴，努力提高重大病虫专业化防治的覆盖面。要制订优惠政策，鼓励社会资本进入农作物病虫害专业化防治领域，探索企业共建、联建农作物病虫害专业化服务组织的模式，促进农作物病虫害专业化组织服务组织的快速发展。

　　（三）引导农作物病虫害专业化防治组织有序发展。目前，各地探索形成了农作物专业化防治组织的多种组织形式，包括专业合作型、企业带动型、大户主导型、村级组织型等。要认真总结经验，因地制宜地选择适合本地区的发展模式，通过政策引导、部门组织、市场拉动、企业带动等途径，大力发展多种形式的农作物病虫害专业化防治组织。对具有一定规模和良好运行机制、实行规范化管理的专业化防治组织进行重点扶持，通过建立示范区，典型引路、示范带动的方法，促进农作物病虫害专业化防治组织健康稳定发展。

　　（四）强化对农作物病虫害专业化防治的服务指导。各级植保机构要切实做好对农作物病虫害专业化防治组织的服务工作。要对从业人员加强安全用药、防治技术和药械维修技能等方面的技术培训，力争每个从业人员每年至少培训一次。要积极引导专业化防治组织开展除化学防治以外的农业防治、物理防治、生物防治等综合防治。要及时向专业化防治组织发布病虫发生信息和防治技术要点，组织专业化防治队伍及时开展应急防治。要及时了解并帮助解决专业化防治中遇到的困难和问题，积极争取专业化防治组织在注册、工商登记、税务豁免、道路运输、安全管理、小额融资等方面的优惠政策，探索建立专业化防治队伍的防效保险和从业人员的健康保险，为专业化防治创造良好的发展环境。

　　（五）建立健全农作物病虫害专业化防治的管理机制。各省农业行政主管部门要会同有关部门，因地制宜，制订适合本地区的农作物病虫害专业化防治的管理办法，逐步规范农作物病虫害专业化防治组织的组建和运行行为。要逐步对专业化防治组织的组建或撤销、服务方式、收费标准、用药规范、机械配置和使用保管、防效保障等环节进行规范。要探索农作物病虫害专业化服务组织的认定标准和行业准入考核办法，逐步做到农作物病虫害专业化防治人员持证上岗。针对服务中防治是否达标等争议问题，要制订各类病虫害防治效果认定标准，探索建立农作物病虫害防治效果、药害等鉴定机制、防治效果纠纷仲裁机制，及时解决专业化防治中出现的问题。

　　 二○○八年十月二十九日