加强党校学员学风建设的若干思考
洪 碧 华
[内容摘要]：党校的学风是党校教育的灵魂和生命线。如果学风不正，党校教育的成效就无从谈起。大规模培训干部更需要端正党校学风。文章就党校的学风建设取得的成效，存在的主要问题谈谈个人初浅的看法，并努力寻求解决问题的有效对策。目的在于端正学风，全面带动党校的其他作风建设。充分发挥党校培养领导干部的阵地和熔炉作用，实现校风、党风和社会风气的根本好转。
[关键词]：党校、学员、 学风建设
党校是在党委领导下培养党政干部的学校，党校姓党，其基本定位是“三个阵地、一个熔炉”。学风就是学习的态度和风格。毛泽东同志指出：“所谓学风问题，实际上就是领导机关、全体干部、全体党员的思想方法问题，是我们对待马克思主义的态度问题，是全党的工作态度问题”。也就是说学风属于思想路线、思想作风问题，核心是正确认识理论与实践的关系。党校的学风是党校教育的灵魂和生命线。如果学风不正，党校教育的成效就无从谈起。大规模培训干部更需要端正党校学风。笔者在党校从事教研工作20多年，主要是担任教员、也当过进修班、科长班的学员，还兼任过主体班、函授班的班主任。对学员的学风问题有一定的了解，对党校学员学风的总体评价，可以说主流是好的，大部分是好的或者比较好的，令人满意的。党校的校训是“实事求是”，所以我们看问题应当客观全面，一分为二，不能因为个别党校或者部分学员出点问题，就全盘否定党校的教学培训工作，近年来，党校的学风建设取得了一定的成效，应该加以肯定。下面我就党校的学风建设取得的成效，存在的主要问题谈谈个人初浅的看法，并寻求解决的对策。
一、主要的成效
（一）领导高度重视、自始至终抓学风建设。每学期主体班开学式、结业式，各分管的校领导和兼任校长的市委副书记、市委组织部长等都要亲自到位并作动员报告，在开学式上，给新学员作学习动员，明确办班的目的意义，强调学习政治理论的重要性及其如何端正学风，怎样做到理论联系实际；2005年，笔者参加中央党校政法师资班学习。在9月2日上午庄严的开学式上，聆听了曾庆红校长所做的《当前的国内外形势及我们的任务》（当晚的中央台新闻联播头条报道）。在各班次的毕业、结业式上，校领导都要做总结评价，表彰先进，颁发毕业或结业证书，合影留念。参加开学式和结业式的学员到课率最高，基本上达到99%-100%，而且大家都会认真听讲，记笔记，学习态度非常端正。张绳华同志担任漳州市委副书记、组织部长兼党校校长时，十分重视干部培训教育，规定未经党校培训、轮训的，不予以提拨使用。并独创了年轻干部培训的“三三制”，即三分之一的时间在党校学习理论，三分之一的时间到部队军训，三分之一的时间回单位搞社会调查及外出参观考察。这种培训方式效果显著，学员既增长了知识，开阔了视野，又端正了学风，增强了组织纪律性。
（二）学员的思想认识和学习积极性有了较大提高。通过入学教育，学员思想认识水平和学习的积极性有了一定的提高。自觉转变角色，努力实现三个转变：“从领导干部向普通学员转变、从繁忙的工作向集中精力学习转变、从家庭生活向集体生活转变”，迅速适应新的学习和生活环境；树立三风“刻苦的学风、团结的班风、严谨的作风”。大部分学员政治上积极要求进步，对组织上的调训都很珍惜，能够认真应对。变“要我学”为“我要学”。近年来，随着互联网的出现，教师讲课内容丰富，信息量大，课件图文并茂，生动形象，教师的讲课水平大大提高，学员的学习兴趣也相应提高，看得清楚，听得进去，印象深刻。近年来，我校不断进行教学改革，按照《党校工作条例》和《干部培训条例》规定的要求，采用案例式、互动式、体验式等教学新方式，双向互动，让学员参与讨论，在县处级班实施“情景模拟教学”，在科级班进行“依法行政案例教学”，改变传统的“满堂灌”作法，实行“2+x”教学，留1/3时间让学员提问，老师解答，效果良好，受到大家一致好评。
（三）学员能自觉遵守学校各种规章制度。这跟我们党校实行的严格的教学管理制度有关。在学员管理方面，我们有严格的规章制度和严密的组织机构，配备专职的班主任和辅导员，配合校部、教务处和总务处等部门具体负责班级工作。各班成立班两委和学习小组、党小组，依托班两委和小组长管理学员，协助班主任做好日常管理工作。严格实施教学计划，不随便调换课程，朝令夕改，学员会无可适从，必须维护《功课表》的权威。学员一入学，就及时分发《学员须知》或者《学员守则》，宣布党校的“五严”规定：①严格执行休息制度，招待所晚上12点以前关门，“党校不是宾馆、培训不是开会”；②严格执行考勤制度，不准旷课，特殊情况下，请假必须有书面手续，由班主任报市委组织部审批后，方可准假，并且每人累计不得超过5次课，否则取消结业资格；③严格遵守课堂纪律，不准吸烟，不准随意进出教室，上课不准接打手机、不收发短信息；要尊重教师劳动成果，认真听讲，做好学习笔记。④严格执行考试考核制度，在结业前必须提交一篇理论研讨文章或者考察报告，填写一份学习总结鉴定表，参加一次理论笔试（一般是考“申论”），成绩合格者方可结业；⑤严于律己，加强党性锻炼。实现“三个转变”，再大的官进了党校也只是一名普通学员；要正确处理好工作与学习的矛盾；健全民主生活会，积极开展批评与自我批评。严格执行省委转发的《关于加强对党校学员党性教育的五条规定》，不准利用学习培训之机用公款互相宴请，吃喝玩乐，不准利用学习的机会去串门跑官要官。此外，我们还实行考勤通报制度，每天都要把出勤情况公布上墙壁，接受公开监督，切实提高学员的出勤率；开展评优创先活动，激发学员的学习积极性。
二、存在的问题
2001年，党的十五届六中全会做出《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，针对当时党风存在的突出问题，要求全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，主要任务是“八个坚持、八个反对”，在全国引发一场整顿党风运动。2006年，安徽铜陵市一个叫“风雨是晴”的网民，在网络上发贴，反映铜陵市委党校学员学风不正，建议市委书记“狠抓干部作风建设”，整顿干部学风运动再次拉开序幕。
当前党校学员学风究竟存在哪些主要问题？请看媒体的几则报道：2004年5月18日，新华网刊登一篇文章《为什么党校旁边的酒家一家比一家排场》，披露了一些党校学员吃请成风，一些干部趁上级领导读书的机会前来看望，名正言顺地孝敬领导的事实。2004年6月16日，中国青年报发表《海南省委党校文凭“批发案”》，分析了令整个党校系统蒙羞的海南省委党校文凭“批发案”，读来令人震惊。2006年，中央电视台“焦点访谈”专栏报道：四川省南充县委党校函授招生考试中出现抄袭、代考等严重舞弊现象。媒体的报道，特别是英特网的炒作，在社会上引起强烈反响，给各级党校的声誉造成极坏的影响，甚至影响到整个执政党的社会形象。党校文凭尤其是函授学历受到有关部门和社会人士的质疑，党校的函授本科文凭不能报考司法资格。于是在2006年，原中央党校曾庆红校长叫停函授办学。函授教育作为党的干部培训的历史任务已经完成，党校的主要任务是转为短期培训轮训。
有的文章把党校学员学风问题归纳为“六大歪风”：笑纳下属“慰问”，沉湎于觥筹交错之中。相互吃请，礼尚往来。跑门子，拉关系，功夫用在了校外。车来车往，他来你送；进出自由，胡作非为。学校管理松懈，甚至是放任自流。体会文章难动笔，他人捉刀来帮忙。这些问题虽然发生在少数学员身上，但影响极坏，危害性大。
（一）学员学习动机不纯。进党校培训学习，机会难得，本该刻苦学习，努力提高自己的道德素质与业务能力，但一些干部却把进党校学习视为个人升迁的一种途径，视为拉关系走后门的一个好机会，使一个本来应该充满学习、研讨、探索气氛的地方，成为一个“公关”、“社交”以至行贿受贿的场所。这种现象在一些地方已成为公开的秘密。
一部分学员进党校，有的学习动机不纯，而且动机又不只是一种，就是为了“养养神、认认人、串串门、拿张文凭”，可以结交一些朋友，拉拉关系，解决一些个人实际困难，为受请托的亲戚朋友办点实事；全国各地党校的情况大同小异，学风不正，带有普遍性问题，不但主体班次，函授班也同样存在类似问题，甚至更加严重。有的学习态度不够端正，学习效果不佳，平时不重视学习，不善于学习，认为学理论没有用，一听到学习就喊没有时间，顾不上，却整天忙于不必要的应酬。有的学习不刻苦，马马虎虎，应付了事，满足于一知半解；有的人喜欢搞形式主义，做表面文章，在学习中摆样子，热衷于“做秀”，甚至说的一套，做的一套，一边学习马列主义理论，一边干起违法犯罪勾当。如2000年4月，沈阳市原市长慕绥新第一次到中央党校学习，他不仅自己不学习，反而搞了一个陪读班子。他在党校院里住，陪读人员在外边租了房子，替他“捉刀”写平时交流座谈的发言稿和毕业论文。马向东在中央党校学习期间被评为优秀的毕业论文，也是组织一班人马代写的，雇“枪手”写文章，自己却跑到外面去狂赌豪赌，讲党性锻炼，夸夸其谈，实际上，其行为非常恶劣。有的人讲究实用主义，理论联系实惠，“只认顶头上司，不认真理”，内在驱动力不足，对学习不感兴趣，教与学、学与用相脱节，老师讲的系统理论，马克思主义世界观方法论，讲“三基本五当代”，他们认为是讲大话，大道理不实用，倒是对那些技术性、操作性的知识喜欢听，甚至低级趣味、黄段子、鬼点子受欢迎。
党校是官场的一角，不是世外桃源，党校的学风、校风是党风的组成部分，是一个缩影。党风和社会风气不好，必然影响到党校的学习风气。个别领导在用人问题上出现腐败现象，不看政绩看关系，任人唯亲、任人唯钱。到党校学习培训与组织上提拔重用没有挂钩，党校只管培训，提拔干部是领导和组织部门的事情。出现“学与不学一个样、学好学坏一个样”，“学而不识、学而不用”，一定程度挫伤了学员的学习积极性。“官本位”问题不解决，中国的许多问题就难以解决。
（二）党校管理不严，甚至是放任自流。党校校风不正，问题虽然出在学员身上，但跟学校管理松懈有关。党校主体班的学员大多数有一定的领导职务，有的职务甚至还比校长的职务更高，权力更大，而学员的人事关系又不在党校，这在客观上给管理带来一定的难度，但深层次原因还是党校管理人员缺乏责任心，怕得罪人。学员学不学，学得怎么样，与学校无碍，如果管理严了，以后就不好找学员办事。因此，虽然各级党校都制定了比较严格的学员管理制度，但在执行上睁一只眼，闭一只眼，学员逃课不管，不认真听课不管，考试作弊不管，作业和论文叫人代写不管，随意吃喝、游山玩水也不管，不少教职员工还经常接受学员的吃请。教育培训工作缺乏针对性，教学质量不高。以前，在党校教育中，培训内容上下“一般粗”、不分班次对象“一锅煮”，针对性不强，质量和效果不好。一些教员讲课理论深度不够，回答现实问题的能力不强，个别教员文化、理论水平和实际工作经验明显不如学员；学校管理人员文化理论素质也不高，不少人只能做一些服务性的工作，在组织研讨、回答问题和对学员的学习指导等方面力不能及，这也在一定程度上影响了领导干部在党校培训的积极性。
三、思考与建议
党校学风问题已是一个不容回避的现实问题，必须引起各级党组织以及党校的高度重视，并采取措施加以制止。铲除这股歪风，亟需采取如下对策。
（一）党委重视，明确党校培训的指导思想。一级党委配有一所党校，党校办得怎样跟当地党委重视程度有关。党校承担着教育培训干部的重要任务，在很大程度上决定和影响着干部的素质和能力，直接关系着我党执政能力、执政水平和执政方向。由于党校培训对象的特殊性，如果党校学风不正，势必影响校风、党风乃至整个社会风气，产生难以估量的不良社会后果。因此，必须坚持“党校姓党”的原则，高度重视党校干部教育中的学风建设，把它列入党校工作的首要问题。列入党委的议事日程。俗语说“老大难、老大难、老大过问就不难！”
（二）加强教育，提高学员的思想政治素质。要解决党员干部的思想问题，就必须重视理想信念教育，世界观、人生观、价值观和权力观教育，使全体干部从思想上筑起反腐防腐的防线。近年来，中央反复强调要努力建设一支忠诚于马克思主义，坚持走中国特色社会主义道路，会治党治国治军的高素质领导干部队伍。高素质就是“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”。而从思想上讲，就是要有坚强的党性，宽阔的视野，务实的战略思维能力，归根到底要有马克思主义理论修养。因此，各级党校要切实发扬理论联系实际的马克思主义学风，实事求是，不做表面文章。真正静下心来，系统学习“三基本五当代”知识，提高学员的理论素养，培养“世纪眼光”，塑造“战略思维”，增强“党性修养”。
（三）学用结合，杜绝用人上的不正之风。大规模培训干部以来，每五年就会轮训一遍。并非凡是进党校学习都会被提拨重用，不要认为进党校学习是提拔前“镀金”。调训学员，党校要管，单位要管，组织部门要管，纪检监察部门也要管，形成一种多管齐下的管理模式，凡是在学习期间有违纪行为的，要严肃查处。杜绝用人上的不正之风，选人用人必须公平公正公开透明。引导党员干部树立科学发展观和正确政绩观和幸福观，防止干部“带病提拔”和“带病上岗”，切实提高选人用人水平。把党校培训与组织部门用人相挂钩，建立干部培训的学籍档案和老师评价机制，供组织部门任用干部时参考。按照现行体制，我们党校教师只能尽量做好本职工作，爱岗敬业，努力做好本职工作，就是最好的为人民服务！
（四）多管齐下，不断完善监督机制。有的认为，监督官员是组织部门和纪检监察部门的职责。哪里有官员腐败了，就认为是组织和纪检监察部门不力。事实上，人民群众是国家的主人，群众的眼睛是雪亮的，群众才上是真正的英雄，是最重要的监督主体，对官员的监督不仅要依靠组织部门、纪检监察部门和新闻媒体，更要依靠群众举报，充分发挥其主人翁精神，只要每个人都行动起来，腐败分子就无处藏身。要建立多层次、网络状的监督体系，互相配合，形成强大的社会舆论压力。失去制约的机制必将产生腐败，必须从严管理，依法治校。
（五）强化管理，提高党校自身建设。一是要完善学习和管理制度，严肃纪律；二是不断提高党校教职工总体素质，树立正气，能胜任本职工作；党校学风问题是一个需要长期解决的问题，必须重点抓好引导工作。教师为人师表，要用教风、教态引导学员，用规章制度来约束学员，把人性感化与师德感化结合起来。“三基本五当代”仍然是党校教学主题，要把旧题讲出新意，认真备课，站着讲课，内容丰富，注意理论理想实际，讲课内容要贴近生活、贴近现实。要把提高素质与能力相结合，适应成人教育的特点，探求教学方式方法。三是强化党校管理，既严格管理教员，又要严格管理学员；通过强化管理和严肃纪律，树立风清气正的党校学风。
总之，端正学风，使党校成为党员干部的阵地和熔炉，需要学员、党校以及党委组织、纪检部门的共同努力，综合治理，标本兼治。学员要明确学习的目的性，加强党性锻炼；党校要严格管理，增加教学内容的实用性和科学性。学风问题是对待马克思主义的态度问题，只有坚持理论联系实际，才能树立良好的学风。通过改进学风，全面带动党校的其他作风建设。
参考资料
1、《应当关注党校的学风建设》评论员文章，载于《领导科学》2004年第21期。
2、王捷《铲除党校歪风亟需解决五大问题》，新华网，2007-7-20/2007-9-4.
3、李丽《用“三个代表”重要思想改进基层党校学风建设》，载于《山东理工大学学报》2003年第6期。
4、梁志忠《坚持理论联系实际，切实改进党校学风》，载于《领导之友》2002年第1期。
5、陈振锟《学风建设事关党校的生命》，载于《福州党校学报》2004年第5期。
6、李高山《关于学风建设的几个问题》，载于《山西省委党校学报》2007年第2期。
7、田继贤《也说党校的校风》，载于《中国选举与治理网》，2007-7-16/2007-9-10.